首先,我們來看一下在世界著名工業園區中當期政府扮演的角色以及起到的作用:
新加坡裕廊
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新加坡政府實施了工業園的壟斷開發政策。
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頒布海外投資優惠政策。
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設立專門機構從事工業園的開發工作。
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注重工業園區的綜合性的規劃布局。
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完善工業園區
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基礎設施的配套。
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培養及引進工業園區所需的人才。
新加坡
美國硅谷
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頒布了”采購美國産品法”;國防采購。
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通過了”中小企業技術創新法案”,實施研發抵稅政策
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設立專門爲吸納國外人才的H-1B簽證計劃。
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産學研相結合發展模式的設立。
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支持和完善風險投資制度。
硅谷
台灣新竹
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成立了由海外著名科學家組成的科學顧問委員會。
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頒布《科學工業園設置條例》等一系列法規和制度。
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提供大量的資金用于園區的基礎設施建設。
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公共財政投人支持支持企業、設立創新産品獎、出台“科技園區創新技術研究發展計劃獎助”、“關鍵零配件研發資助計劃”等。
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引進和培養大量科學技術人才。
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促進了很多中介機構的建立。
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注重風險投資的作用。
印度班加羅爾
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制定了《信息技術法》、《軟件技術園區計劃》。
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強制性的政府購置國産IT産品。
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在美國設立國際商務支持中心,及時反饋美國市場信息。
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引進和建立大量的科技人才、中介組織。
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頒布風險投資政策。
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從以上對比中,我們可以總結出有幾方面值得我國政府借鑒的經驗。政府爲工業園區的發展提供了優質的政務服務。早在20世紀70年代末期,新加坡政府就建立了專門從事工業園開發工作的機構——新加坡裕廊集團,它的前身是從新加坡經濟發展局獨立出來的,主要負責新加坡工業園的基礎設施的建設、園區管理服務、園區功能規劃等。如今,裕廊集團已經成了新加坡成功的軟件管理實例,許多國家及地區都效仿裕廊集團的管理和服務模式來開發自己的工業園區。國家按照總體規劃,特殊工業用地的近80%出讓給裕廊集團,由其全權負責工業園區的開發建設和經營管理。同時,新加坡政府十分重視工業用地的規劃布局。工業園區的開發建設機構根據與經濟發展局等經濟部門共同研究、科學預測工業用地的需求狀況、將工業用地劃分爲輕工業園區、普通工業園區、重工業園區和工業商業園區,充分體現了環境保護、合理用地和滿足特殊項目用地需要的規劃目標。在基礎設施配套建設上,裕廊工業園區標准高、配套設施完備,並根據各類項目和投資商的需求以租賃土地、租賃標准廠房、技需方的設計建設廠房並出租、轉讓土地等多種形式,非常靈活地滿足投資者的各種需要,成爲外來投資的有效載體。
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科學規劃保障了園區建設的有序進行。在台灣新竹科學工業園的發展中,台灣地區政府在園區建國初期就對園區進行了科學的規劃,指明了園區未來向高新技術産業發展的方向。早在1994年,台灣就爲新竹科學工業園區制定了未來十年發展遠景規劃方案,計劃用十年時間,將新竹科學工業園區建設成爲亞太高附加值産品開發制造中心。可見,科學合理的規劃,爲園區的持續快速發展提供了有力的保障。
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運營模式的創新使園區逐步走向國際化。在印度班加羅爾科學園區發展中,印度政府爲了獲取更多的國際訂單,采取了現場開發和離岸開發兩種創新的發展模式,一種是在本土建立具有世界水平的軟件開發合作中心,以此作爲園區的軟件開發配套設施,從而促使更多的外國跨國公司參與本國的軟件開發工程,進而推動本國軟件企業走上國際化的軌道。另外一種是印度政府積極主動地鼓勵和支持本土軟件企業”走出去”,特別是在美國硅谷地區設立自己的分支機構,以便將本土的開發人員派送到用戶身邊提供切身的服務,同時,也有利于學習和借鑒美國硅谷先進的現代軟件工程開發技術。
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政府通過優惠政策促進工業園區的發展。在美國硅谷工業園區發展中,美國政府對硅谷的發展起了至關重要的作用。第一,美國政府的采購政策是園區內高新技術企業不斷向前發展的助推力。在硅谷工業園形成的前期,因爲美國軍方對于高新技術電子産品的需求量很大,而且逐年增長率不斷攀升,這對于剛起步的高新技術企業的生存和以後的發展壯大都起了極大的保障和促進作用。據有關統計、美國軍方對于硅谷的半導體産品的采購占整個硅谷半導體産業營業額的三分之一。第一,美國硅谷的地方政府也出台了一系列的擔保、稅收等優惠政策來鼓勵和支持硅谷中小企業的發展。第三,美國政府還加大了在産品研發方面的政府財政資金支持力度。例如美國政府對斯坦福大學研究項目就提供了大量的政府財政支持。