近日，商務部現代供應鏈專家委員會成員、研究員、中國物流與采購聯合會原常務副會長丁俊發在《新華文摘》發表署名文章《“十四五”期間我國物流業亟待解決的問題與對策》，經過作者本人同意，掌鏈轉發此稿，稿件有所調整。

一、問題的提出

2020年9月9日下午召開的中央財經委員會第八次會議上，習近平強調指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作爲一項重要戰略任務來抓。黨的十八大以來，我國流通體系建設取得明顯進展，國家骨幹流通網絡逐步健全，流通領域新業態新模式不斷湧現，全國統一大市場加快建設，商品和要素流通制度環境顯著改善。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，流通業發揮了重要作用。同時，我國流通體系現代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通。

2020年12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平要求，加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生産、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經 濟良性循環，提升國民經濟體系整體效能。

2021年３月在第十三屆全國人民 代表大會第四次會議上通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生産要素循環流轉和生産、分配、流通、消費各環節有機銜接。堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精准施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的産業鏈供應鏈，提升産業鏈供應鏈自主可控能力與現代化水平。

這裏，黨中央給我們提出了“十四五”物流業必須解決的四個問題：

第一、包含物流業在內的現代流通體系現代化水平還不高表現在哪裏，如何突破，使物流業真正起到國民經濟基礎性與戰略性作用？

第二、總書記指的短板、堵點，在物流業表現在哪裏，如何補齊短板、打通堵點？

第三、爲什麽要提出提升産業鏈供應鏈的自主可控能力，經濟性與安全性如何結合，這種能力的高低如何評價？

第四、如何建立擴大物流雙循環的有效制度，特別是加快培育完整的物流內需體系，破除制約供應鏈優化的制度障礙，推動生産要素循環流轉和生産、分配、流通、消費各環節有機銜接？

毛澤東在《矛盾論》中指出，在一個特定階段，必然存在一個主要矛盾與矛盾主要方面，只有抓住了主要矛盾與矛盾主要方面，才能取勝，才能前進。當今世界處于百年未有之大變局，各種矛盾錯綜複雜，變化異常，就像球賽一樣，下半場打法和上半場一定不同，無論你是誰，都必須調整打法，才能適應新的比賽節奏。習近平在今年的中央經濟工作會議上，特別強調問題導向，要求我們在充分肯定我國 經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大台階的同時，必須清醒看到，疫情變化和外 部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢複基礎尚不牢固。世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，複蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。他特別要求要按經濟、社會、自然規律辦事，提高對經濟工作的規律性認識；要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢複和高質量發展；要辦好自己的事，堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防範各種風險挑戰。

二、物流大變局

改革開放以來，特別是加入WTO以來，中國的物流業飛速發展，物流總值從 2002年的23.3萬億增加到2020年的300.1萬億；物流總費用與GDP的比率從2002年的18.9%降到2020年的14.7%；物流從業人數從 2000年的2000多萬增加到2020年的5191萬；港口貨物吞量與集裝箱吞吐量均爲世界第一，中國的快遞包裹量2020年834億件，在全球快遞業務量中占比超過了60%。許多數字的確非常鼓舞人心，充分說明了中國己是世界物流大國，是全球供應鏈樞紐。但我們必須看到，中國還不是物流與供應鏈強國，形勢十分嚴峻，任重而道遠。

當前，中國物流業面臨怎樣的形勢呢？

第一、中國已基本完成從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，現在處于從粗放經營到集約經營的高質量發展階段。物流業作爲國民經濟的基礎性、戰略性産業，要爲國民經濟的高質量發展起到支撐作用。物流業的主要作用是爲生産建設與人民生活服務，實現降本、提質、增效。

但實際上短板很多，主要的有：（1）物流總成本與GDP的比率仍偏高，雖然這與産業結構有關，不同國家計算方法不同，但重要的是要從物流與供應鏈本身去找問題，中國物流業總體上仍處于粗放式發展，“十四五”有圧縮2個左右百分點的空間；（2）現代物流與現代供應鏈可以改造傳統産業，主要路徑是産業融合，但實際上，物流與各産業，特別是與制造業的融合度其廣度與深度差得很遠，我們可以從工業與流通業的物流費用率與産品庫存率居高不下得到論證。（3）中國物流的硬實力由于國家投資加大，有了長足的進步，但中國物流的軟實力與發達國家相比，差的更多，比如物流的管理費用2019年1.9萬億元，占全年物流總費用14.6萬億的13%，高出發達國家二至三倍。又如單裏程費用，特別是公路貨運，低于國際價格，但全國綜合運輸費率是高的。（4）中國作爲世界第二大經濟體，物流與供應鏈在全球的空間布局嚴重不足，國際貨運能力差，一些關鍵産品與技術缺乏産業鏈供應鏈自主可控能力等等。

2007年，世界銀行推出了全球供應鏈績效指數（LPI），指數由六個要素組成：海關與邊境管理清關的效率、貿易與運輸基礎設施的質量、安排具有競爭性價格貨運的便利性、物流服務的競爭力與質量、追蹤與追溯貨物運輸的能力、貨物運輸在既定或預期交付時間內的到貨率。既有硬實力，也有軟實力，實際上分爲兩類，貿易和運輸便利化，供應鏈管理、運輸和物流競爭力。2018年的排名爲德國第一，日本第五，新加坡第七，美國第十四，中國大陸第二十六。供應鏈不是目的，是手段，目的是降本、增效、提質。供應鏈通過資源整合、流程優化與功能集約才能取得優勢，而物流業是供應鏈的基礎。發達國家既在硬實力上下功夫，更在軟實力上下功夫。

第二、新冠病毒大流行沖擊著全球經濟，沖擊著全球的治理結構，沖擊著人類本身。全球經濟增長已從5%時代進入2%時代的低迷期，蛋糕做不大，但搶的人很多，使國與國各種矛盾沖突有可能激化。特別是美國爲了自身利益，千方百計打壓中國，2018年10月，美國先後出台了《美國制造業供應鏈彈性與脆弱性》的報告與《美國聯邦信息通訊技術中來自中國供應鏈脆弱性分劃》，詳細地分析與評估了《中國制造2025》對美國工業、科技、軍事的損害，導致將近300種漏洞，也就是供應鏈短板，從2019年開始，美國對這些漏洞采用手術刀式的排查，進行一一封堵，最典型的就是用“舉國之力”圍剿華爲。

2021年2月24日，美國總統拜登簽署“美國供應鏈行政令”,旨在加強美國供應鏈彈性、多樣性以及安全性，振興和重建國內制造能力，促進經濟繁榮和國家安全。該命令要求對半導體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦産和藥品四個關鍵領域的供應鏈進行爲期100天的審查。拜登總統還要求對包括技術和食品生産在內的六大行業的供應鏈進行一次爲期一年的審查。重點對准中國，並要求盟國的聯合行動。

中囯必須學會去面對這種“沒有硝煙的戰爭”場景，學會適應全球産業鏈供應鏈重組所帶來的變化。

第三、世界進入了互聯網時代，也進入了供應鏈時代，物流業本身也必須轉型發展。全球物流在向三個方向演變，（1）物流通過供應鏈模式，加速與産業融合，其融合度的高低是衡量一個國家物流綜合競爭力的主要標志，國家通過這種融合實現降本、提質、增效。（2）物流已從企業層面向産業、城市、區域、國家層面擴展，從戰術變成戰略，物流細分加速。（3）互聯網、物聯網、人工智能、大數據等給物流業科技賦能，成爲智慧物流，而供應鏈作爲一種組織方式與模式創新改造著物流，物流是供應鏈的核心部分，物流業本身也成了一種供應鏈系統.成爲供應鏈物流。

第四、通過“兩個百年”實現中華民族偉大複興的中國夢，到2049年新中國成立100周年時，在一個實行社會主義制度的、共同富裕的、有14億人口的大國實現現代化，這將是一個世界奇迹。爲實現此目標，黨中央提出了加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局大戰略，物流業如何運作？在建設現代流通體系的過程中，在供給側結構性改革中，物流業如何發力。

　面對嚴峻形勢，中國物流業發展要把握大勢，穩住四個陣腳：

　第一、世界不管怎麽變，主流仍是和平與發展，中國仍處于發展戰略機遇期，所以，中國物流業仍有較大發展空間，到2025年，全國物流總值將突破350萬億元。

　第二、按照辯證唯物主義，自然、社會、經濟發展的客觀規律是不以人的意志爲轉移的，物流與供應鏈的發展規律也不會改變，但外部環境在變，規律的內涵也會變，一定會有創新。

　第三、從小到大，從弱到強，從分散到集中，從生到死，都是企業發展的叢林法則，誰能淌過激流，沖過險灘，爬過高山，在同樣的環境下，看大家有怎樣的戰略與策略。

第四、創新是第一動力，人才是第一資源，科技是第一生産力，消費是第一拉動力永遠是對的。

三、“十四五”新征程

在國家“十四五”規劃總綱下，有關部委正加緊制定專項規劃，包括現代流通體系、物流業、冷鏈産業、供應鏈發展等等。有實現目標，有重點工程，有應對措施，十分具體。我個人認爲，應理清思路，重點做好以下工作：

第一、進一步夯實物流業的基本功。

我一直主張物流業要狠練內功，首先把自已的亊辦好。物流業的基本功從“系統論”角度，可區分爲（1）物流基礎設施，主要是綜合運輸體系、倉儲加工配送體系、應急物流體系等；（2）物流技術與裝備，包含物流七大功能的主要技術與裝備，特別是信息化、標准化、智能化、生態化、數字化技術與裝備；（3）物流運作主體，包括物流企業與企業物流；（4）物流行政管理與行業自律，主要是規劃、營商環境、人才培養、標准制定等等。

物流的基本功從“功能論”角度可區分爲硬實力與軟實力，中國不缺硬實力，而是缺少供應鏈管理、誠信體系、創新理念、品牌意識等軟實力。

物流基本功能從“地緣論”角度，可區分爲國內物流與國際物流，中國提出加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局大戰略，以及建設“一帶一路”經濟帶的構想，體現了中國作爲全球笫二大經濟體的大國擔當，物流業必須走在前面。

對此，“十四五”規劃作了詳細安排，提出要建設現代物流體系，統籌物流樞紐設施、骨幹線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運産品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

“十四五”規劃要求推進120個左右國家物流樞紐建設，推進京津翼、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等世界級機場群與港口群建設 ，加快郵政國際寄遞中心建設，這充分體現了社會主義制度下集中力量辦大亊的優越性。

第二、紮實推進物流業的智慧化、數字化與生態化。

目前，物流發展動力不足，有自身的原因，更有外部環境的問題，現在要做的是給物流企業與物流産業注入新動能。面對新冠病毒，物流業經受住了大考，機遇與風險同在，不少中小物流企業在生死線掙紮.但不少企業走出來了。物流企業與物流産業的動能有三個方向，

（1）科技賦能，向智慧化、數字化與生態化發展，這是“十四五”中國物流業發展的牛鼻子。所謂智慧化就是物流業與互聯網、物聯網、人工智能的高度融合，這需要時間。所謂數字化就是把物流業變成大數據來決策與運行，這也需要時間。所謂生態化就是把物流看作一個有時空慨念的生態結構，物流影響著世界，全球化也影響著物流。智慧化、數字化、生態化的目的就是降本、提質、增效，實現物流的現代化。（2）實現物流的供應鏈轉型，把物流變成一個供應鏈系統，所有物流企業都在不同的供應鏈中生存發展。（3）通過市場的優化配置，借用資本的力量，實現物流結構性重組，形成跨國物流企業領軍的、大中小企業合理組合、不同功能的物流集群。

第三、提高産業鏈供應鏈的自主可控能力，提升産業鏈供應鏈現代化水平。

“十四五”中國物流業要把推進産業鏈供應鏈現代化作爲重點，堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精准施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的産業鏈供應鏈。打造戰略性全局性産業鏈，優化區域産業鏈布局，實施應急産品生産能力儲備工程，建設區域性應急物資生産保障基地，實施領航企業培育工程，實施産業競爭力調查和評價工程，提升企業的供應鏈彈性，推動産業鏈供應鏈多元化。

新冠病毒的全球蔓延，以及美國推行單邊主義，使世界各國都在考慮一個問題，全球産業布局如何調整，供應鏈如何重構，中國作爲世界工廠，制造業已占全球總量的30%，世界第一，已是全球供應鏈樞紐。在目前十分嚴峻的形勢下，路在何方？

我認爲有三大舉措，一是形成強大國內市場，包括生産資料與生活資炓，切實構建物流與供應鏈內需體系；二是根據經濟性與安全性相結合的原則，找准漏洞，打通堵點，補足短板。從成本驅動型的供應鏈向效率驅動型的供應鏈與市場驅動型供應鏈轉變，大大提升中國在全球供應鏈樞紐的質量，可以吸引更多的外國需求與外國資本，中國制造業整體優勢決不會消失。三是在企業、産業、城市與區域、國家四個層面全方位展開物流與供應鏈布局，企業物流與供應鏈是基礎，産業與城市（區域）物流與供應鏈是重點，國家物流與供應鏈是根本。到2035年，國家、産業、城市與區域、企業四個層級的物流與供應鏈戰略體系、組織體系與運作體系全面建成，供應鏈韌性與彈性進一步增強。

笫四、提升物流與供應鏈企業的集約化水平。

中國物流與供應鏈服務企業數量很大，有綜合功能型的，也有專業功能型的，但散小差依然存在，在與新冠病毒的鬥爭中，在中美貿易摩擦的鬥爭中，中國物流企業可圈可點，但沖擊也非常慘烈，目前各行各業都形成了一些領軍企業，但國際影響力較低。中國物流與采購聯合會公布的2020年物流50強，第一位是中囯遠洋海運，經營額2212億人民幣，而美國UPS，2020年的營業額爲742.94億美元，中國沒有一家物流公司能進入世界物流前十強。所以要通過市場優化整合，逐步形成10個左右在國內外有影響力的物流與供應鏈企業是戰略的需要。誰都知道，當今經濟的全球化，在某種意義上是跨國公司的全球化，一個國家有多少重量級的跨國企業非常重要。

第五、加快培育完整的物流與供應鏈內需體系。

中央要求，必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。從物流與供應鏈的角度來講，要做好以下工作。

（1）積極推進物流與供應鏈的供給側結構性改革，目前物流與供應鏈的供給側與需求側都有短板，但總體上是有效供給不足，現在由于生産方式與流通方式的變化，物流與供應鏈進入個性化與多樣化時代，要求越來越高。物流與供應鏈的需求,可以從兩個角度入手，一是從企業、産業、城市、區域、國家不同層面去打造，二是從物流總值構成的工業、農業、進口、可再生資源、居民包裹五個方面去打造，物流與供應鏈的需求是一種客觀存在，隨著經濟總量的增長而增長，隨著科技的發展與産業結構的變化而變化。

（2）要破除制約物流與供應鏈發展的制度障礙，推動物流與供應鏈生産要素循環流轉和生産、分配、流通、消費各環節有機銜接。要破除制約物流與供應鏈要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通商流、物流、信息流、資金流的經濟循環。目前影響物流的不僅僅是物流本身，科技、金融、人才、信息、法制環境也是重要因素。

（3）立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進物流內需和外需協調發展，以創新驅動、高質量供給引領和創造物流與供應鏈新需求，提升物流與供應鏈供給體系的韌性和對國內物流需求的適配性。

（作者丁俊發 系商務部現代供應鏈專家委員會成員、研究員 、享受國務院特殊津貼）

參考文獻

　1、2021年3月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任甯吉喆，副主任胡祖才，秘書長趙辰昕出席，介紹深入貫徹新發展理念，確保“十四五”開好局起好步的有關情況，並答記者問。

2、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

3、中國物流信息中心：2020年物流運行情況分析

4、丁俊發：構建供應鏈模式下的經濟命運共同體（2020年《供應鏈管理》笫1期）

5、丁俊發：加快建設高效的現代流通體系（2020年9月30日《經濟日報》）