光明網訊（記者 張慕琛 陶媛）近年來，與虛擬貨幣有關的炒作層出不窮，出現涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪，嚴重擾亂經濟金融秩序。現階段存在不法分子利用區塊鏈技術炒作虛擬貨幣，爲進一步加大防控力度，向網友普及什麽是虛擬貨幣我國有哪些虛擬貨幣政策？未來虛擬貨幣在我國將何去何從？本期【金融專家網上說】邀請中鈔區塊鏈技術研究院院長張一鋒、中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長黃震、中國互聯網金融協會協會業務三部主任楊彬進行獨家解讀。
“比特幣這一類叫做虛擬貨幣，它嚴格意義上不屬于貨幣，在我國目前把它定義爲虛擬資産或者虛擬商品。”中鈔區塊鏈技術研究院院長張一鋒介紹，我國家不認可虛擬貨幣的支付，禁止虛擬貨幣與法定貨幣之間的兌換，不容許與虛擬貨幣進行融資的這種情況。“中國對于虛擬貨幣的發行、支付、融資等等，以及兌換爲法幣，都有嚴格規範。” 中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長黃震介紹，因爲虛擬貨幣的價格大起大落是高風險的，一般的投資者沒有這種風險承受能力，所以不要鼓動老百姓投資比特幣。“我覺得是數字貨幣有可能促進零售支付系統運行的更有效率、成本更低、更安全，更能夠保護我們的隱私。” 中國互聯網金融協會協會業務三部主任楊彬介紹，市場監管應該動態監管，所有的監管行爲不會是一成不變的，監管要跟當前情況結合。
以下爲訪談實錄：
嘉賓：
中鈔區塊鏈技術研究院院長張一鋒
中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長黃震
中國互聯網金融協會協會業務三部主任楊彬
主持人：陶媛
主持人：各位觀衆大家好，歡迎收看由光明網主辦的《金融光明論》。今天我們要跟大家聊一聊虛擬貨幣。第四期節目我們要跟大家去聊一聊虛擬貨幣，那麽究竟虛擬貨幣的概念是什麽？又如何去構建它的價值體系呢？本期節目我們就要帶您走進虛擬貨幣。同時，今天我們也非常榮幸請到了三位專家來跟我們一起聊一聊。讓我們先介紹一下他們，他們是中鈔區塊鏈技術研究院院長張一鋒、中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長黃震、中國互聯網金融協會協會業務三部主任楊彬。虛擬貨幣，其實聽到這個詞，很多網友並不陌生，但是有多麽地了解它，可能很多人還是帶著疑問的。先請張老師給我們介紹一下，究竟什麽叫做虛擬貨幣？跟我們普及一下這個概念。
張一鋒：其實現在並沒有非常嚴格意義上的虛擬貨幣的定義。一般我們提虛擬貨幣，它對應的是真實的貨幣。現在國內，從發展以來有兩類虛擬貨幣：一類是以騰訊QQ幣爲代表的，傳統的遊戲幣。另一類是比特幣，也叫做“加密貨幣”。這一類是今天我們看到更多的虛擬貨幣的概念。
主持人：剛才您其實講了兩大類，尤其提到比特幣，也是近幾年新聞中常常能看到的一個詞彙。那麽比特幣它究竟是一個什麽樣的貨幣呢？
張一鋒：比特幣最早來自于2008年，有人以中本聰的化名發表了一篇論文，叫做《比特幣：一種點對點的電子現金系統》。2009年1月3日，比特幣的系統程序第一次開始運行，這是一群互聯網密碼圈的人通過一種不以政府發行爲手段，而是以區塊鏈技術爲載體發行的一種新貨幣，這種貨幣並沒有以國家的法律做背書。
主持人：虛擬貨幣和傳統主權貨幣有什麽異同？
張一鋒：從貨幣角度，現在普通講的貨幣也叫法定貨幣。它以國家主權做背書，具有法償性和強制性。事實上，比特幣這一類叫做虛擬貨幣，它嚴格意義上不屬于貨幣，在我國目前把它定義爲虛擬資産或者虛擬商品。
主持人：其實不僅是我們國家，全世界都有這個虛擬貨幣在發行，或者是在使用。各國對于虛擬貨幣是如何界定的？
黃震：總體說來，現在可以分爲三個情況：一種是中國式強監管。二是像日本和其他一些國家是積極支持和鼓勵的。還有一種是放任這種情況。
主持人：不同國家對于這個貨幣政策現在還是很難界定的。現在我國虛擬貨幣的政策是什麽樣子的。
張一鋒：我們國家在過去的幾年時間裏，陸續有相關文件出台。對于我國，2013年中國人民銀行等部委出台《關于防範比特幣風險的通知》。2017年出台《關于防範代幣發行融資風險的公告》。2018年8月份出台《關于防範以“虛擬貨幣”“區塊鏈”名義進行非法集資的風險提示》。這幾個文件，我們國家對于以虛擬貨幣、區塊鏈技術形式進行的金融行爲是謹慎監管的。
國際上，各國有不同的態度。總體來看，我們對于虛擬貨幣，在政策層面有不同的監管。一個是關于虛擬貨幣支付，有些國家認可虛擬貨幣的支付，我國不認可虛擬貨幣的支付。第二，虛擬貨幣與法定貨幣之間的兌換，這在我們國家也是禁止的。第三類是與虛擬貨幣進行融資的這種情況在我們國家是不允許的。在不同的國家，監管態度不太一樣，有些可以松一些，有些也趨緊一些。但目前來看，大家對于以虛擬貨幣的名義進行融資的行爲，總體都趨于謹慎。
黃震：關于虛擬貨幣的相關政策，比如ICO（首次代幣發行）是運用虛擬貨幣進行大力融資的，我們出台了有關文件，禁止我們國家境內進行ICO活動。
主持人：跟國外最大的不同，比如它是不能跟我們的貨幣進行兌換的，也是不能進行支付的，甚至在融資方面也是很謹慎的。爲什麽我國對待虛擬貨幣的政策這麽地謹慎，甚至說非常地嚴控呢？
黃震：因爲，近年我國互聯網金融發展迅猛。同時也發生了很多非法集資、金融詐騙現象。所以我們國家成立了互聯網金融風險整治辦公室，專門針對互聯網金融有關的風險進行整治。所以，以虛擬貨幣爲由進行的一系列非法集資、金融詐騙也混迹其中，因此對虛擬貨幣特別謹慎。應該說ICO（首次代幣發行）領域中90%可能是非法集資，甚至金融詐騙。因此，國家強力出手禁止ICO活動在中國進行。
主持人：剛才其實張老師也提到了，國外對于這個貨幣政策有些不同提高的，現在國外對虛擬貨幣是什麽樣的態度和政策？
黃震：以瑞士爲代表，它們想爭取在新一輪科技革命背景下奪取一定的經濟話語權，或者貨幣發行權，所以積極支持鼓勵區塊鏈企業到它們那探索發行，或者使用虛擬貨幣，這是比較極端的，比如地中海沿岸的一些小國家也采用這些辦法。像中美這些大國對于虛擬貨幣的使用，總體比較審慎，特別是中國對于虛擬貨幣的發行、支付、融資等等，以及兌換爲法幣，都有嚴格規範。美國對于它的支付是比較支持的，但是對發行以及融資，陸續在規範之中。還有一些國家，也在探索虛擬貨幣，比如日本支持虛擬貨幣的支付，韓國支持虛擬貨幣在一些交易平台進行交易。
主持人：尤其是剛才三位老師所提到的，其實虛擬貨幣的出現，或者是它未來的發展已經是不可避免的一種趨勢了。那麽對于這個虛擬貨幣，雖然現在確實存在一些問題，但是老師們對于它未來的發展，或者所要實現的價值，怎麽去監管它，制定規則，讓它未來的發展走向更好的方向，其實是很重要。
剛才其實黃老師介紹了過去我們的一些經驗或現在已經出台一些政策，那麽作爲行業協會，未來我們會探索，或者已經創新了哪些這樣監管模式呢？
楊彬：在整體監管上，無論是針對虛擬貨幣，還是針對ICO（首次代幣發行），市場監管應該動態監管，所有的監管行爲不會是一成不變的，監管要跟當前情況結合。爲什麽現在中國對于虛擬貨幣采取嚴格監管形式？跟整個國內情況分不開。在虛擬貨幣沒有解決反洗錢、反恐怖融資問題之前，是沒有辦法把它放開的。隨著發展，有可能有一天我們的虛擬貨幣、數字貨幣能夠解決一些問題，我們的監管可能有更好的手段去避免這些情況，我覺得監管會根據實際情況動態調整。這裏面確實需要加強研究、討論，所有的參與各方，大家共同來商量，來確定一個對于行業、對國家最有利的監管安排。
主持人：剛才這兩位老師主要是從我國時間線上來梳理了現有的或者是未來要探討的內容。最後我們想請張院長來給我們介紹一下，從各國的監管上，各國對虛擬貨幣交易平台的監管現在已經達成了什麽共識，或者可借鑒的經驗？
張一鋒：其實虛擬貨幣的監管對各國都是難題。目前，各國都在探索對于虛擬貨幣、交易平台的監管框架。我簡單介紹幾個國家的情況。比如很明確地把虛擬貨幣分成三類：
第一類是支付代幣。支付代幣主要監管是從反洗錢、KYC（了解客戶規則）以及恐怖融資方面的監管。
第二類是證券代幣，是從證券發行合規性以及相關的監管角度進行監管去做。
第三類是叫做工具類（實用性代幣，Utility Token）,對其監管相對寬松。
新加坡采用另外一個模式，基本分類差不多，它通過六種不同案例來進行分類對待。
總體，各國監管現在都在摸索和探索，所以我國也是一樣。第一個，從現有一些監管方法裏找對應的措施和方法。第二，從創新角度，在不抑制創新的前提下，更好地去監管。
主持人：剛才張院長介紹了他現在所了解到的各國監管方面的經驗。那兩位老師能不能分享一下現在國際上已經達成的共識經驗？
黃震：我覺得有一條可以補充一下，對于虛擬數字貨幣的監管，現在我們國家正在用穿透式監管方法，識別它的實質，不管叫做代幣、ICO、IEO、ISO等。所以我覺得這一經驗可能會逐漸成爲國際共識，也是中國爲監管數字貨幣提出的一條有國際價值的原則。
主持人：其實今天我們和大家聊了虛擬貨幣，還有普及了非法集資很多概念性的梳理。其實對于虛擬貨幣，其實它是未來新興的一個幣種，要存在或發展的一個內容。對于虛擬貨幣的將來會何去何從？如果它發展到後面，老師們希望看到它走什麽樣的道路，實現什麽樣的價值，分別給大家介紹一下。
黃震：隨著數字經濟的發展，確實需要虛擬貨幣來支撐數字經濟的交易活動，以及隨著交易圈子越來越大，可能有更多虛擬貨幣、數字貨幣來進行有關交易活動。因此，虛擬數字貨幣已經成爲世界潮流。從各個商圈自己發出到各個國家都在探索要研發數字貨幣，所以也是大勢所趨。
楊彬：第一點，對于虛擬貨幣，它必須要能夠解決實實在在的問題。如果朝著過度投機方向走，那一定會像比特幣一樣，它會暴漲暴跌會成爲常態，這對于社會、個人，包括整個價值觀，其實都是不利的。也跟我們目前要求的，本質上服務于實體經濟是相背離的。最有前景的方向，我覺得是數字貨幣有可能促進零售支付系統運行的更有效率、成本更低、更安全，更能夠保護我們的隱私。
第二點，整個數字貨幣的發展，尤其是Libra（臉譜推出的虛擬加密貨幣）出現之後，它已經讓世界各國，包括國際的組織都更加重視數字貨幣研究。我相信數字貨幣未來一定是跨國界的。這時候就需要世界各國和國際組織一起來加強監管，有一個協同監管的機制，這樣才能夠保證數字貨幣走得越來越遠。
第三點，會有越來越多的國家要加入發展數字貨幣的隊伍中來。在這些方面，人民銀行實際上是一直走在前面的。人民銀行就組織了數字貨幣研討會，也成立了中國數字貨幣研究所專門研究，相關的一些研發計劃也在按計劃地推動，有這樣的一個先發優勢，我相信中國在未來數字貨幣的競爭中，一定能夠走在世界前列。就像今天，我們的移動支付走在世界前列一樣，我們也期待早日能夠看到那一天的到來。
張一鋒：談虛擬貨幣還是要回歸到貨幣的本質。從貨幣的發展史來看，它三個基本的特征是交換的媒介、價值的尺度、價值的儲藏工具。通俗地講，這個貨幣是用來做什麽呢？貨幣是用來買東西的，貨幣是用來標價格的，貨幣是用來存錢的。所以，虛擬貨幣或者數字貨幣，我們認爲是未來發展的一個重要的方向。所以我們也很期待未來數字貨幣的發展，包括虛擬貨幣發展能夠逐步走向正確的方向。我們期待我國的數字貨幣，在央行推進下，中國的數字貨幣事業能夠在全球的數字貨幣發展裏面取得重要地位，以及相應成果。
主持人：相信通過這樣一期節目，大家對于虛擬貨幣會有新的認識，也再次感謝三位老師的參與討論，謝謝大家！今天的金融光明論到這裏就要和您說再見了，再次感謝各位網友的觀看！