作爲廣州市人大代表，廣東省機場管理集團副總經理朱前鴻在今年廣州兩會上提交了《關于充分發揮廣州國際航空樞紐“動力源”作用，將北部區域打造成爲廣州新增長極的建議》。他認爲，全面發掘和放大廣州白雲國際機場動力源作用，是廣州實現老城市新活力亟須破解的重大戰略課題。爲此，應發揮白雲機場優勢，將花都打造成廣州北部發展樞紐。日前，就此話題朱前鴻接受了南方日報、南方+記者專訪。
白雲機場引領帶動大灣區世界級城市群的演化和發展
南方日報：世界級的城市發展需要世界級的交通樞紐，近年來廣州白雲國際機場年客流量位居全球前列，這樣一座世界級機場對廣州實現高質量發展有何意義？
朱前鴻：國際民航發展的大趨勢表明，國際航空樞紐憑借其對高能級生産要素的快速集聚流通作用，已經成爲全球供應鏈、産業鏈、創新鏈和價值鏈的中心環節，是暢通國內國際雙循環的重要戰略平台，推動著全球經濟變革。廣州白雲國際機場是國家定位的三大國際航空樞紐之一，目前三期擴建工程已經開工，是新中國成立以來投資規模最大的機場改擴建項目，建成後也是國內單體機場規模最大的機場。全面發掘和放大廣州白雲國際機場的動力源作用，對廣州實現高質量發展具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。
一是有利于促進新舊動能轉換和産業轉型升級，引領帶動粵港澳大灣區世界級城市群的演化和發展。白雲機場三期擴建工程場內建設加上場外征拆和綜合交通建設，總投資將達到3000億元人民幣左右，按照1:8的乘數效應，拉動經濟總量將超過2萬億元。將白雲機場三期擴建噪音拆遷區上萬畝土地從整體上重新進行産業規劃布局，整體連片開發形成空港經濟産業集群，使價值未挖掘的噪音區土地成爲經濟發展“藍海”，是未來廣州深度參與全球産業分工合作的示範區，有利于加速廣州實現産業優化重組和轉型升級，發揮粵港澳大灣區核心引擎作用，提升城市國際競爭力。
二是有利于加速要素流動和産業分工，促進廣州現代經濟體系的形成，同時鞏固提升雙循環重要戰略支點地位。充分發揮廣州國際航空樞紐內外通達性、輻射帶動性和快速連接性等天然優勢，能夠加速國內國際循環、打造國際消費中心和交往中心，推動廣州成爲開放新格局的重要戰略支點。同時，依托廣州國際航空樞紐，能有效加速全球生産要素和人才的流動、集聚，銜接國內國際雙循環，暢通供應鏈産業鏈創新鏈價值鏈，深化廣州的全球資源配置能力，促進先進制造業和現代服務業有機融合的現代高端産業形成和集聚，在航空樞紐周邊形現代經濟體系，從而提升城市的國際競爭力和能級。
三是有利于促進粵北地區融入粵港澳大灣區，實現城鄉融合和鄉村振興，使廣大民衆共享粵港澳大灣區發展成果，實現共同富裕。依托廣州國際航空樞紐，有利于輻射帶動清遠、韶關、贛州等廣州北部高鐵沿線城市加速融入粵港澳大灣區，拓展粵港澳大灣區的發展腹地，實現城鄉融合發展和鄉村振興，使北部地區廣大民衆共享粵港澳大灣區發展成果，粵港澳大灣區民衆共享北部生態旅遊資源和現代農業産品，加快實現共同富裕。
廣州北部樞紐優勢突出、發展空間巨大
南方日報：去年底，廣州市第十二次黨代會明確，要“將白雲機場周邊區域打造成爲廣州發展的北部增長極，帶動粵北地區融入粵港澳大灣區”。在您看來，這是出于怎樣的考慮？在廣州北部打造一個新的增長極有哪些基礎和優勢？
朱前鴻：進入21世紀，全球化經濟競爭，在某種意義上就是速度的競爭。而國際航空樞紐憑借其對全球高能級生産要素的集聚作用，和暢通國內國際雙循環的重要戰略節點地位，已經成爲全球經濟競爭的制高點。發達國家紛紛把國際航空樞紐建設當成增強國家競爭力的重要戰略進行部署和推動。如英國推動希斯羅機場擴建，以鞏固其全球中心城市地位；爲鞏固新加坡的國際競爭力，新加坡政府以新加坡樟宜國際機場爲中心，實施“7小時腹地戰略”；我國把大興機場明確爲國家發展一個新的動力源。因此，廣州提出將白雲機場周邊區域打造成廣州發展的北部增長極。這是順應全球民航發展一般規律、發揮廣州未來發展最大優勢、提升鞏固廣州在大灣區核心引擎作用，實現老城市新活力的重要戰略決策。
廣州打造北部新增長極，條件具備優勢突出。
一是樞紐優勢十分突出。廣州北部樞紐地區既是泛珠三角地區和粵北地區進入粵港澳大灣區的陸路門戶，也是泛珠三角地區、粵東、粵西地區進入廣州地區的空中門戶，同時坐擁廣州白雲國際機場和廣州北站兩個交通樞紐，空鐵聯運優勢突出。
二是發展空間巨大。《廣州市産業地圖》中，花都區可供開發的産業地塊面積全市最大，占全市産業地塊總用地面積27.3%。同時，花都與國土面積1.9萬平方公裏的清遠接壤，經濟發展戰略縱深寬廣，是促進清遠、韶關、贛州等城市融入粵港澳大灣區的最佳結合部，有利于發起清遠、韶關、贛州等北部城市共同設立北部地區空港發展聯盟，以花都爲平台構建穗-清（遠）-韶（關）-贛（州）發展軸；有利于將白雲區的北部和整個從化區納入廣州北部發展區，打造廣州最具潛力的發展區域。
三是政策疊加十分有利。近年來，國家明確提出要發展“樞紐經濟”，加強樞紐機場與軌道交通的互聯互通，擴大機場輻射範圍。國家民航局和交通運輸部分別同意，白雲機場構建空鐵聯運樞紐，打造空鐵融合都市區和創新“白雲機場——廣州北站”一體化空鐵聯運模式。這無疑是打造新增長極的巨大支撐。
四是建設機遇已經來臨。廣清一體化已經啓動；廣州北站18台37線的高鐵樞紐規劃正在實施；白雲機場三期擴建橫跨“十四五”……這是將廣州北部打造成爲新增長極的最佳時機，加速構建空鐵一體化樞紐，有利于促進構建廣州北部空港發展聯盟，釋放樞紐動力源作用，放大樞紐經濟效應，加速打造新增長極。
要強化“樞紐是花都的”城市經營理念
南方日報：花都作爲粵港澳大灣區唯一空鐵樞紐所在地，坐擁白雲機場和廣州北站，承擔著打造廣州新增長極的重任。您認爲，花都關鍵要做好哪些方面的工作？
朱前鴻：靠山吃山，靠樞紐吃樞紐。我認爲花都區首先要強化依托空港發展的戰略定位，堅定不移走“樞紐興區”的新路。當前既要對白雲機場遷址北部後，對花都的影響帶動作用情況進行總結評估；更要對未來利用白雲機場這個樞紐進行系統謀劃，做好頂層設計。
其次要強化“樞紐是花都的”城市經營理念，經營好國際航空樞紐。要對現有一二三産業進行盤點，找出與空港關聯的發展密碼，緊緊依托機場這個“寶藏”，確定未來産業發展方向，做好“産業+空港”這篇文章，促進産業集聚和升級。同時要利用空鐵樞紐的供應鏈獨特優勢，打造創新鏈、拓展産業鏈、延伸價值鏈。
最後要加強內外聯動，實現借“機”騰飛。一方面要促進花都城區和空鐵樞紐的融合，實現“你中有我、我中有你”，內外聯動發展；另一方面要維護鞏固空鐵樞紐的發展空間，提升樞紐能級。
具體建議花都區重點在三個方面下功夫：
一是強樞紐。加快推進廣州北站升級改造和白雲機場三期建設，加快推動“廣州北站——白雲機場空鐵一體化樞紐體系”的落地，早日實現廣州北站18台37線的規劃目標和白雲機場國際航空樞紐建設目標，建設發揮“廣州北站——白雲機場T2航站樓”空側專用軌道作用，促進泛珠三角地區和粵北、粵東、粵西地區旅客通過空鐵聯運到白雲機場換乘國際航班，強化廣州國際航空樞紐競爭力和輻射能力，撬動空鐵融合都市區發展。
二是強産業。依托廣州北站高鐵樞紐和廣州白雲國際機場國際航空樞紐，補鏈、強鏈、拓展價值鏈創新鏈，促進空港産業和城鄉融合發展。重點強化六大産業集群：以汽車制造和飛機改裝爲龍頭的裝備制造産業集群。以綠色金融和貨運物流爲龍頭的服務貿易産業集群。以文化旅遊和商貿會展爲龍頭的文旅展貿産業集群。以生態農業和高端花卉爲龍頭的現代農業産業集群。以珠寶美妝和生物醫藥爲龍頭的生物醫藥産業集群。以光電科技和集成電路爲龍頭的光電機電産業集群。
三是強合作。強化與周邊城區的合作，實現資源優勢互補共同發展。加強與廣州北部清遠、韶關、贛州等城市的合作，實現快速互聯互通，促進資源要素快速流動，加速融入粵港澳大灣區，實現共同發展。加強與機場、鐵路、航空公司及口岸查驗等單位的合作，提高樞紐的運行品質和國際競爭力。
【南方日報、南方+記者】周甫琦
【作者】 周甫琦
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端