澎湃新聞記者 許振華
3月21日上午，東盟緬甸問題特使、柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆率團抵達緬甸首都內比都。這是布拉索昆作爲新任東盟緬甸問題特使首次訪緬，訪問預計持續三天，其目的是落實推進緬甸國內和平進程。
據路透社3月21日報道，東盟輪值主席國柬埔寨方面對布拉索昆行程“守口如瓶”。柬埔寨方面稱，這是爲了“確保訪問的順利進行”。
政權合法性的尴尬
據報道，緬甸官方媒體21日公布了布拉索昆訪問的有關照片，顯示他已與緬甸軍方領導人敏昂萊會面。據緬甸軍方媒體透露，兩人會談內容包括東盟去年提出的“五點共識”和平計劃，以及對緬甸人道主義援助狀況。
路透社報道引述緬甸非官方媒體消息稱，布拉索昆將與緬甸其他政黨會面。至于具體是哪些政黨則尚未透露，而且他和少數民族地方武裝（民地武）的會談安排已被取消。《緬甸金鳳凰中文報》3月21日報道則稱，布拉索昆在緬訪問期間，將與包括民盟在內的部分政黨會面。軍方掌控的緬甸國家管理委員會還禁止布拉索昆與緬甸前國務資政昂山素季會面。
反對緬甸軍方掌權的政治力量對布拉索昆的訪問感到憤怒。他們認爲，這是在合法化緬甸軍方對國家權力的掌控。
去年2月1日，緬甸軍方采取行動，扣押了昂山素季等民盟和原文官政府高層，此事引起緬甸政局陷入長期震蕩。此後，東盟、東盟國家以及其他國家在是否承認緬甸軍方的政治代表性上陷入兩難。一方面，東盟持續以邀請“非政治代表”參加的形式來避免承認緬甸軍方政權合法性，同時施壓軍方落實“五點共識”；另一方面，這種安排長期遭到緬甸軍方抗議和拒絕，軍方多次爲此拒絕派出代表參與東盟會議。
據新華社報道，文萊外交部主管部長艾瑞萬去年8月4日被東盟輪值主席國文萊任命爲東盟緬甸問題特使。然而，艾瑞萬在其任內都未能實現對緬甸的訪問。
柬埔寨的努力
與文萊相比，今年輪值主席國柬埔寨取得了多項“突破”，但也未能擺脫在是否承認緬甸軍方政權合法性上的尴尬。柬埔寨首相洪森于今年1月7日至8日訪問緬甸，這是緬甸去年2月政局突變後，首度有外國領導人訪問該國。此次訪問，洪森因不尋求與昂山素季會面而顯得“偏心”，他也遭到批評。1月13日，馬來西亞外交部長塞夫丁便表示，他擔心洪森訪問會被解讀爲東盟對緬甸軍方執政合法性的認可。
據路透社報道，有消息人士稱，布拉索昆此訪將試圖與民盟的代表會面。但路透社無法聯系上民盟以對這一消息做真實性確認。
柬埔寨的外交努力及其爭議背後是東盟對待緬甸的兩種路線之爭。《曼谷郵報》等東南亞媒體分析指出，東盟成員國中，印尼、馬來西亞、菲律賓、文萊、新加坡仍支持將緬甸軍方排除在東盟官方活動之外；越南、老撾、泰國則對印尼等國的“強硬路線”感到疑慮，似乎更傾向認同柬埔寨的方式。
3月21日，中國駐東盟大使鄧錫軍舉行記者會。澎湃新聞（www.thepaper.cn）在會上了解到，鄧錫軍大使回答提問時指出，中方支持東盟保持團結、以“東盟方式”積極推進落實“五點共識”、建設性參與緬和解進程，支持柬埔寨作爲東盟輪值主席國的斡旋努力，並始終發揮建設性作用。希望緬方和東盟加強溝通協調，互相展示靈活，推動有關問題盡早軟著陸。
鄧錫軍還表示，地區夥伴和國際社會應當保持耐心，積極提供勸和促談、人道主義援助等建設性幫助，爲緬甸與東盟的良性互動積累有利條件，創造良好氛圍，避免幹擾緬甸問題的解決進程。
“柬埔寨副首相兼外長布拉索昆正以東盟緬甸特使身份訪問緬甸，相信特使此訪將進一步加強緬甸與東盟的溝通互信，維護東盟團結。”鄧錫軍說。
另據日本共同社21日報道，日本首相岸田文雄20日訪問柬埔寨，與洪森舉行會談。會後，兩國針對緬甸局勢聲明呼籲，有關各方應立即停止暴力並回歸民主體制。岸田文雄還對柬方派出東盟特使訪緬表示期待。
責任編輯：張無爲 圖片編輯：蔣立冬
校對：丁曉