拜登從5月20號到23號展開了對韓國和日本爲期5天的訪問，這是拜登上任後對亞洲的首次訪問，也打破了美國總統訪問亞洲時先日後韓的傳統。

這次拜登訪問韓日的核心是宣布建立印太經濟繁榮框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，IPEF），十三個創始國包括美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，占到世界經濟的40%。

美國政府官方中文文件是這樣介紹IPEF的：框架將側重于四個主要目標：協調努力以確保供應鏈安全、擴大清潔能源、打擊腐敗和爲更大的數字貿易鋪平道路。

貿易：尋求建立高標准的、包容的、自由及公平的貿易承諾，並制定貿易和技術政策中的新型且有創意的方針，推動能夠驅動經濟活動和投資、提倡具有可持續性和包容性的經濟增長並惠及勞動者和消費者的範圍廣泛的一系列目標。我們的努力包括但不限于在數字經濟中的合作。

供應鏈：致力于改善我們的供應鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續性，以使它們更具複原力並更好地一體化。我們尋求協調危機反應措施；擴大合作以便更好地應對並減輕種種幹擾的影響，從而更好地確保經營的連續性；改善物流效率和支持；並確保對關鍵的原材料和加工材料、半導體、至關重要的礦物和清潔能源技術的獲取。

清潔能源、去碳化和基礎設施：根據《巴黎協定》爲支持我們的人民和勞動者的生計的各項目標和努力，我們計劃加速清潔能源技術的開發和部署，以使我們的經濟脫碳，並建設對各種氣候影響的抗禦力。這涉及深化就各項技術、包括優惠融資在內的調動融資以及尋求各種方式以便通過支持發展可持續的、持久的基礎設施並提供技術幫助來提高競爭力並增強連通性進行合作。

稅收和反腐敗：致力于通過依據現有的多邊義務、標准和協議，頒行並執行有效的、強有力的稅收、反洗錢及反賄賂制度，在印太地區遏制逃稅及腐敗行徑，以便增進公平競爭。這涉及分享專長並尋求各種途徑，以支持推動負責任的、透明的制度所必須的能力建設。

我們將根據合作夥伴之間的磋商繼續識別更多的合作領域，以增進我們的共同利益，旨在推動地區經濟的連通性和一體化。我們期待著共同創造有利環境，以增強我們的經濟體之間的商務、貿易和投資的流動，並爲我們全體市場中的勞動者、公司企業和人民增強各項標准及獲得機會的途徑。

13個成員國都將獲准在四個領域中選擇一個方面談判，而不必對所有領域都做出承諾。談判範圍在6月底或7月初前劃定，拜登政府則希望能在12至18個月間敲定協議，然後將其提交給各國政府進行批准。

印太經濟框架的諸多細節尚未敲定，但有一點可以明確：這項計劃並非降低關稅或者以其他方式開放美國市場准入的傳統貿易協定，它的目標是促進共同的經濟標准。

除了缺乏細節，印太經濟框架還存在諸多不確定性，包括成員國具體如何實現上述目標？政府能夠提供什麽具體的激勵措施？哪些國家將重點發展哪項政策支柱？

美國內外提出質疑

華盛頓智庫CSIS的專家認爲，印太經濟框架中最令人驚訝的一點是，拜登選擇了較弱的語言，以此來換取更多的參與國。比如，IPEF情況說明書中沒有提到談判，貿易支柱僅僅提及美國將與合作夥伴全面接觸。那麽這對于未來啓動正式談判意味著什麽？目前不得而知。

《紐約時報》形容印太經濟框架是一個定義松散的新經濟集團：“該聯盟將使美國與日本、韓國和印度等地區強國走到一起，在世界增長最快的地區建立新的商業規則，並提供一個替代北京領導地位的選擇。但由于擔心國內自由派的反對，拜登的新夥伴關系將避開傳統貿易協定的市場准入條款，這讓人懷疑它的意義有多大。”

美國國內的勞工團體則對任何新的寬泛承諾持懷疑態度，包括可能導致醫藥和其他服務行業等領域進行更多外包的數字條款。

而在國外，印太經濟框架缺乏明確的貿易條款，讓成員國的擴張的前景較爲暗淡，尤其是在東南亞地區。CSIS在今年4月的一份報告中指出，IPEF成功的關鍵取決于美國多大程度上能夠吸引來自東南亞、南亞和太平洋地區的發展中國家。而在東南亞，緬甸、老撾、柬埔寨都沒有參與，環太平洋國家加拿大、墨西哥、秘魯和智利都沒有受到邀請。太平洋島國也缺席了IPEF的啓動。

區別TPP-RCEP-IPEF

拜登沒有像日本、新加坡和其他國家希望的那樣，重新加入CPTPP夥伴關系。那麽CPTPP和前身TPP與現在拜登提出的印太經濟框架有何不同呢？

新框架中的成員與TPP成員重疊，但並不完全一致。七個國家將同時屬于兩個協議，但TPP的幾個成員沒有簽署該框架。

而中國領導的《區域全面經濟夥伴關系協定》RCEP正式生效不到五個月後提出的，RCEP把15個亞太經濟體連接起來，成爲世界上最大的貿易集團。RCEP成員國同樣包括了日本和韓國，以及東盟10國、澳大利亞和新西蘭，覆蓋23億人，占全球經濟30%。RCEP形成的夥伴關系被認爲更側重通過取消關稅和繁文缛節來促進貿易。

過去美國總是形容TPP是印太地區貿易協議的黃金標准，致力于擴大貿易准入、保障勞工權利、提高透明度、解決環境和氣候變化問題。而印太經濟框架則只保留了TPP對標准的制定，放棄了貿易協議方面的內容。

美國貿易代表戴琪近日直言：TPP的“最大問題”是“美國在國內沒有獲得支持以讓它通過國會。這是一個非常非常慘烈的教訓，即TPP最終是相當脆弱的，美國無法兌現，這對我們非常有指導意義。”

而拜登政府從TPP降級到IPEF這樣的做法，雖然可能掃清國內的障礙，但卻減弱了國外對印太戰略框架的接受度。對于印太經濟框架最直截了當的公開批評之一來自日本前外相河野太郎，他在本月早些時候訪問華盛頓時談到，新框架缺乏硬性承諾，印太經濟框架只會破壞CPTPP。河野說：“拜登政府正在談論的印太經濟框架，我想說還是算了吧。” 有日本學者指出，美國之前推出TPP已經削弱了日本對印太經濟框架穩定性的看法，即使拜登不遺余力地推廣印太經濟框架，也不能保證下一任美國總統會這麽做。

萬一2024年特朗普又上台了呢？