香港特別行政區第六任行政長官李家超在其競選政綱《同爲香港開新篇》中提出“四大政策綱要”，其中的經濟政策綱要爲“全面提升競爭實力，創造持續發展空間”。站在回歸25周年曆史時刻，面臨百年未有之大變局下內外新形勢、新機遇、新挑戰，香港如何開啓經濟新篇章，無疑是香港“由治及興”的關鍵，也是各界關注的焦點。本文認爲，從現實情況與發展趨勢出發，香港應在創科、産業、金融、空間和區域等五個方面，創新發展思路和舉措，爲經濟高質量可持續發展奠定基礎。

文｜謝來風 中國（深圳）綜合開發研究院 港澳及區域發展研究所副所長

一、創科：加強頂層規劃和發展創科産業

國家“十四五”規劃明確提出支持香港建設國際創新科技中心，發展創新科技在香港也已經形成共識，關鍵是采取什麽樣的路徑。對比美國、德國、新加坡以及內地等發展科技創新的做法，香港在以下兩個方面可以提升。

一方面，加強對創新科技頂層規劃和戰略設計。全球科學技術發展日新月異，技術革命和産業變革的窗口期不會很長，需要各經濟體結合自身發展需要，在科學發現、應用基礎研究、技術應用、成果轉化等方面，加強前瞻性規劃研究和布局，才能避免錯過發展機遇。制定科技創新發展規劃，包括細分領域的規劃，是普遍做法。比如美國的《無盡前沿法案》、《國家人工智能戰略》，德國《研究和創新框架計劃》、《國家生物經濟戰略》、《人工智能戰略》，新加坡五年一次的《國家科學技術計劃》，內地的科技創新五年規劃、人工智能“十四五”規劃、數字經濟“十四五”規劃等。香港應根據自身情況，加強創新科技發展的頂層規劃和戰略設計，以解決當前科研資源分散、科研成果轉化率較低等困境。

一方面，香港的“創新科技功能”比較強大，高校、實驗室等資源比較豐富，但“創新科技産業”發展動力相對不足，迫切需要加快謀劃布局。生物科技、人工智能、機器人、高端芯片等與創新科技密切相關、香港具有一定優勢的戰略性産業，需要新一屆特區政府予以重點關注和支持，制定系統産業支持政策，加快培育壯大本地企業，同時吸引全球企業、人才等資源集聚，建立創新科技産業生態。

二、産業：以長遠戰略“做實”香港産業結構

與新加坡相比，香港産業不夠“實”。特區政府統計處數據顯示，近年來服務業增加值一直占據香港GDP90%以上，2020年服務業占比93.4%，第二産業占比6.5%。新加坡政府統計局數據顯示，2021年新加坡服務業占比65.9%，商品生産業（第二産業）占比24.9%。對細分産業進一步對比可以發現，對香港GDP貢獻最大的産業是金融及保險（23.4%），而對新加坡GDP貢獻最大的是制造業（21.1%）。香港制造業占比僅爲1%，與新加坡形成巨大反差。也因此，上海銀科研究院研究人員就分析指出，新加坡與香港的競爭，其實並非在金融業，而是制造業。事實上，新加坡更偏向發展制造業，在全球引入高端制造和科技含量較高的高精尖制造商，比如最近兩年引入的葛蘭素史克、德國藥廠BioNTech、法國制藥公司賽諾等高端生物制藥公司。

表1 香港、新加坡對GDP貢獻排名前4的産業對比

資料來源：香港政府統計處、新加坡統計局。其中香港爲2020年數據（2021年暫未公布），新加坡爲2021年數據。

如今，新加坡制造業已經形成三大支柱産業。一是ICT産業，包括半導體、計算機設備、數據存儲設備、電信及消費電子産品等，占據新加坡制造業半壁江山。二是精密工程業，主要産品包括半導體與工業設備、半導體引線焊接機和球焊機、自動臥式插件機等。三是生物醫藥業，是新加坡近年重點培育的戰略性新興産業，占制造業總産值的10.8%，就業人數2.44萬人，打造了啓奧生物醫藥研究園區、大士生物醫藥園區等全球著名産業園區。

香港應以長遠戰略推動産業“向實”發展，“做實”産業結構，可以考慮在北部都會區、已經規劃的新市鎮等區域，布局引入內地和國際高端先進制造項目，與香港的創新科技充分結合，提升香港經濟的韌性和活力，爲就業、收入、青年等方面創造新空間。

三、金融：推動金融服務創科和實體經濟

香港作爲國際金融中心，在資本規模、資本流動、融資成本、融資渠道和融資方式方面具有較強的競爭力，同時香港資本比較青睐“短、平、快”的盈利模式。香港貿發局2020年曾對香港初創生態系統進行調研，結果顯示，30%受訪企業獲得政府資助，22%申請銀行貸款，另外20%表示部分創業資金來自親朋好友。整個本地初創圈中，只有少數初創企業能夠于創業初期，成功從私人市場募集資金，包括孵化器或加速器(15%)、再投資(10%)、天使投資(7%)、衆籌(4%)和風險投資(3%)。平均而言，創業者的個人儲蓄占每間初創企業的創業資金接近六成(59%)。Pitchbook公司數據也顯示，近年來香港科技行業風險投資額爲僅爲新加坡的三分之一。

因此，香港在鞏固提升國際金融中心功能和地位的同時，需要政府和業界合力，引導和支持資本加大力度投向創新科技和實體産業領域。當然，這與前面講到的要發展制造業緊密相關，兩個舉措要結合起來、久久爲功，才能改變資本偏好性，爲創科和實體經濟發展注入資本動力。

四、空間：將北部都會區打造成香港新中心

香港提出規劃建設北部都會區，意在解決長期以來以維港都會區爲“單中心”發展造成的人口密度過高、通勤時間與距離過長、市民幸福感降低等問題，這符合城市發展規律。我們熟悉的、典型的“單中心”發展城市如日本東京，經過五版城市發展規劃，正在逐步轉向“多中心”發展格局。深圳則在城市圈發展規劃中提出“多中心、組團式、網絡化、生態型”的空間格局。

圖1 香港北部都會區空間示意圖 //資料來源：《北部都會區發展策略》。

北部都會區近期重點是發展創新科技和改善香港市民居住環境，其最終目標應是打造“香港新中心”，包括交通、住房、教育醫療、創科、高端制造、生態等方方面面，不僅要成爲香港的第二個經濟引擎，也要發展成爲香港市民的宜居宜業社區，與維港都會區形成香港“雙中心”。基于此，前面提到的創新科技資源，比如高校、實驗室、大數據中心等，以及高精尖制造項目等，都可以率先在北部都會區進行布局建設，盡早打造若幹標杆示範型的“錨項目”，引進若幹引領帶動型的科技企業、制造企業，加快形成資源集聚效應。

五、區域：主動深度融入粵港澳大灣區

香港發展經濟，不僅要聚焦自己、解決內部問題，更需要借助外部資源、推動區域協同乃至一體化發展，最直接最重要的就是主動、深度融入粵港澳大灣區建設。提出規劃建設北部都會區，主動“向北發展”，這是香港邁出的重要一步。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布已經三周年，香港發展的內外部環境穩定向好，融入大灣區面臨前所未有的機遇。一是要創新合作體制機制。在粵港澳大灣區建設領導小組框架下，探索構建粵港深度合作機制，推動在深港合作會議等基礎上建立實體性質的深港合作機制。二是在貿易、投資、專業人士資格、社會民生、營商環境等重點領域，加強與大灣區內地城市規則機制深度對接，加快形成大灣區統一大市場，實現要素資源高效便捷流動。三是更好發揮重大平台牽引作用。推動北部都會區與河套深港科技創新合作區、前海深港現代服務業合作區、深圳口岸經濟帶等重大平台協同聯動發展，率先推進新田科技城與河套深港科技創新合作區規劃建設協同、資源對接。借鑒廣州南沙粵港合作咨詢委員會模式，創新香港與大灣區內地城市重大平台的合作機制，務實推進優勢互補、資源共享。

圖2 新田科技城範圍示意圖 //資料來源：《北部都會區發展策略》。

總之，香港開啓經濟新篇章，需要創新思維、系統思維和長遠戰略思維，也需要“以結果爲目標”的務實推進，以及全面融入區域和國家發展戰略。我們有理由相信，在中央一如既往支持下，在新一屆特區政府和社會各界共同努力下，香港定將實現高質量可持續發展。

//實習研究員莊卓昊對本文亦有貢獻。