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搭台四個月後，美國主導的“印太經濟框架”（IPEF）終于要登台唱戲了。
當地時間9月8日至9日，首屆IPEF部長級會議將在美國洛杉矶舉行，14個創始成員國部長迎來首次面對面會談。
IPEF首次線下部長級會議爲何姗姗來遲？
根據美國貿易代表辦公室和美國商務部此前發布的消息，本次會議將由美國貿易代表戴琪和美國商務部長雷蒙多主持，目標是就正式進入談判達成一致。
複旦大學國際問題研究院研究員趙明昊指出，這次面對面會議，是在過去一段時間戴琪、雷蒙多與相關國家官員舉行了多次線上會議的基礎上舉行的。自今年5月“印太經濟框架”正式啓動以來，相關的談判進展緩慢，盡管在今年7月，各成員國舉行了低級別會談和首次線上部長級會議，但外界所期待的更多後續細節並沒有披露，因此，趙明昊認爲，美方會抓住這次面對面的機會，盡力推動會議取得一些實質性的成果。
“其中，讓各成員國在‘四大支柱’領域完成‘志願申報’，並敲定各支柱的談判項目是最重要的目標”，趙明昊說道。IPEF的“四大支柱”分別是公平貿易、供應鏈彈性、清潔能源和基礎設施、稅收和反腐。按照美國政府方面的解釋，各成員國可以自由選擇參與“四大支柱”中的任何一項或幾項，其中，公平貿易措施將由美國貿易代表辦公室負責談判，其余三項由美國商務部負責。
根據日本時事通訊社的報道，目前，只有美國、日本、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞及韓國六個國家表達了願參與所有領域談判的意向，在數字經濟、勞動與環境規則在內的貿易領域，很難聚集所有參與國。
趙明昊對此表示，這“四大支柱”的談判難易程度不一，供應鏈或許是其中最易取得實質性成果的一個領域，通過這次會議，預計會針對半導體關鍵礦物、食品和工業品等主要原材料等，建立起供應鏈信息共享和替代采購機制。
此外，“清潔能源與基礎設施”支柱也是有望收獲談判成果的項目。在俄烏沖突爆發之後，不論是印太地區還是全球的能源格局都在發生巨大變化，各國對于能源安全的關切程度不斷上升，希望加快本國采用清潔能源和脫碳的進程，特別是在能源轉型的大勢所趨下，美國在向發展中成員國提供清潔能源技術方面或許會有所表示。
但趙明昊也強調，由于14個成員國經濟水平發展不一、關切也各不相同，要照顧到方方面面的情緒和利益並非易事。此前，拜登給IPEF協議敲定設置了一個“非正式最後期限”，那就是2023年11月亞太經合組織領導人會議舉行之前，但就目前來看，拜登政府能否按原定計劃實現這一目標，還存在較大的不確定性。
美國“既要又要”或成最大障礙
事實上，自宣布之日起，“印太經濟框架”就沒少被潑冷水。分析人士認爲，IPEF或許能在部分領域實現目標，甚至在一些項目上取得早期收獲，但是建立完整框架絕非易事。
那麽，這個框架的劣勢究竟在哪裏？趙明昊列舉了三方面原因。
首先它不是一個傳統的自由貿易協定，缺少關稅減讓的安排。美國貿易代表戴琪已明確表示，美國貿易代表辦公室並不打算將消除美國關稅壁壘當作IPEF框架會談的要點。也就是說，美方所期望的，是在不向其他參與國作出開放美國市場、消除關稅及非關稅壁壘承諾的情況下，收獲其他國家向美國開放市場、接受美國貿易規則等優惠。美國這種“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的想法，也遭到了其他成員國最大的質疑。
韓國的中央社曾發表社論，指責美國只能共享“價值觀”，卻不能分享“經濟利益”。美國行動論壇國際經濟政策主任史密斯也指出，如果IPEF不納入美國降低關稅及非關稅壁壘，以便其他參與國獲利的條款，其他國家不可能産生積極反應。
其次，對于美國究竟能爲IPEF提供多少資金和資源上的支持，還要打上一個問號。例如在可再生能源的基礎設施建設方面，不少國家都期盼著能從美國那裏獲得真金白銀，但美國實際能從口袋裏掏出來的恐怕非常有限。
中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平進一步指出，多數成員國是抱著嘗試、觀望的心態加入IPEF，將視能從美國那裏獲得多少實惠，來作出下一步決策，若最終發現無利可圖，部分國家選擇“退群”也不是沒有可能。
此外，拜登政府在國內執政的困境，以及後續的政治走向也將影響IPEF的命運。由于IPEF只是一個通過行政命令而非立法形式執行的協議，無需經過美國國會批准，這也意味著，一旦民主黨輸掉2024年大選，共和黨重返白宮的話，新一任總統可以輕而易舉廢除該框架。這種政策延續性上的不確定性，也會讓各成員國産生遲疑心理。
“圍堵中國”難得逞
作爲彌補“印太戰略”經濟短板的舉措，IPEF也難以逃脫地緣政治色彩，一系列安排明顯意在對抗中國日益上升的經濟影響力。
許利平對此指出，IPEF創始成員國基本屬于中國的地理周邊和“大周邊”國家，美國聚焦于此，就是想要以價值觀和規則爲核心，建立獨立于中國的關鍵供應鏈體系，限制創新要素向中國流動，強化與中國的“科技脫鈎”。
不過，要讓框架內的成員國做“選擇題”，美國的算盤恐怕很難打響。趙明昊注意到，IPEF成員國中，有不少也參與了具有典型自由貿易協定性質、和中國“同框”的RCEP，“對于這些國家而言，二者並非替代關系，它們既想在美國那裏獲得支持，同時也希望保持同中國的經貿關系”，趙明昊說道。
中國是世界100多個國家的最大貿易國對象，以韓國爲例，2021年同中國的雙邊貿易額已經超過3600億美元，中國連續18年是韓國的第一大貿易夥伴國。事實證明，在中國已經發展成爲國際産業鏈上重要一環的情況下，任何外力想把中國從亞太區域經濟合作中擠出去，都注定是徒勞的。新加坡總理李顯龍就曾表示，IPEF應當包容，言下之意也是在提醒美國，不要在經濟問題上逼迫相關國家在中美之間“選邊站”。
“盡管美國圍堵中國的大計很難得到呼應，但我們的危機意識不能丟”，趙明昊提醒道，並給出了三點建議，首先，功夫要下在美國之外，聚焦于解決相關國家的關切，進一步鞏固同他們的經貿合作關系；其次，加快推進區域經貿協定的落地，以多邊來應對多邊，從美國的圍堵中“突圍”；第三，則是要在國際規則方面與時俱進，爲日後在國際經貿規則談判中的博弈尋找新的方案。
（看看新聞Knews記者 宋懿）