自《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，畢馬威推出系列文章，對《總體方案》架構、稅收政策、産業體系等進行了簡析。本篇以“制度創新”爲主題，對海南自貿港建設本身蘊含的“制度集成創新”要求，如何更高質量推進制度創新，提供一些思路參考。
畢馬威認爲，海南自貿港建設本身，就是中國改革開放的一項重大制度集成創新，是面向國際經貿格局與變局，立足中國國情，對世界自由貿易港理論、實踐的豐富與完善。海南自貿港的建設，必須要以“制度集成創新”的視角進行謀劃和推動，做好三個集成——“開放+監管”的集成，“准入+准營”的集成，“要素流動型開放+制度型開放”的集成。
海南自貿港建設本身，
就是中國改革開放的一項重大制度集成創新
自由貿易港本質是一種曆史悠久的貿易促進政策工具，新加坡、中國香港、迪拜等自貿港是較爲成功的代表。海南自貿港的建設，與這些自貿港建設發展所處的時代背景已經變化，它們的成功經驗有的仍然值得借鑒，有的需要審視重構，應與時俱進的看待。海南自貿港不單要學習一流自貿港的先進經營方式、管理方法，還要立足中國國情，基于全球産業鏈、供應鏈、市場深度嵌合的新格局，面向服務貿易和數字貿易蓬勃發展的新趨勢，在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面，對世界自由貿易港理論、制度實踐進行進一步豐富與完善，形成全新的、符合中國和全球治理升級要求的自貿港政策體系、監管模式、管理體制。
具體如何做好制度集成創新，
我們認爲海南自貿港應可以從三方面入手，著重做好三個集成——“開放+監管”的集成，“准入+准營”的集成，“要素流動型開放+制度型開放”的集成。
必須做好“開放+監管”的集成
談開放，必然談到監管，開放和監管，是海南自貿港建設的一體兩面。自由貿易港中的“自由”是有限度的，其底線就是不發生系統性風險。因此，“管”的能力和“放”的空間是成正比的。
海南自貿港在謀劃開放制度舉措的同時，必須配套設計相關監管制度措施配套；在實施重大政策之前，必須開展風險評估和壓力測試。
積極推進監管模式、監管體系的創新重構，以法治手段、市場規則和契約精神等多元化的手段代替單一行政命令式的監管，精准提高“管”的能力。
必須做好“准入+准營”的集成
在中國和全球産業鏈、供應鏈協作深度嵌合的時代背景下，海南自貿港制度設計應以更加有利于創新要素流動、增值全流程的視角謀劃，應以全産業鏈高效協作的視角謀劃。
在做好旅遊業、現代服務業、高新技術産業等市場主體准入放開的同時，也要爲這些市場主體後續開展業務經營所需的相關許可、資質、配額等監管事項，進行全流程深度再造；也爲企業進行人才招聘、資金彙兌、場地獲得等等，提供必要的公共服務。
必須做好“要素流動型開放+制度型開放”的集成
海南自貿港作爲中國最高規格的、全方位的開放平台，制度創新的頂層設計必須著眼國際一流，從有限開放到全面開放，從要素開放到制度開放，與國際高標准規則全面接軌。
在做好貿易投資自由化便利化等要素流動開放的同時，必須對其背後所涉及的體制性、制度性、規則性、標准性因素進行全盤審視，全方位對標國際高標准經貿制度規則。
包括在數字貿易、知識産權、“三零”（零關稅、零補貼、零壁壘）規則、環境保護、競爭政策、勞動者保護等領域，加快形成與國際高標准規則相銜接的制度體系和監管模式，開展相應壓力測試、監管試驗。
在跨國數據通道打通、區塊鏈等新一代金融基礎設施創新等方面，以爭奪前沿領域國際制度話語權爲目標，進行一些前瞻性産業力量儲備，提升中國在國際分工體系和全球産業價值鏈中的地位。
加快建立具有中國特色、高標准高效率的社會主義市場經濟制度和規範體系，創造世界一流的、引領性的和制度型的開放高地。
畢馬威政府咨詢團隊長期從事全球自貿區（港）研究工作，在服務中國自貿試驗區（港）方面積累了豐富的實踐經驗。我們結合國內實際情況，爲中國自由貿易試驗區打造了一套全生命周期的發展支持體系，提供包括建設成效評估、制度創新研究、營商環境優化、産業發展規劃等咨詢服務。後續，畢馬威將繼續推出一系列圍繞海南自貿港開放創新發展的文章，期待爲海南自貿港高水平建設貢獻一份智慧力量，也爲中國其他自貿試驗區建設提供前瞻性指導和咨詢服務。
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