近日，廣州市荔灣區大坦沙島河沙村拆遷安置補償方案整體表決通過率突破90%，曆時十年，河沙村更新改造規劃將正式落地實施，標志著大坦沙島的更新改造工作向前邁出了關鍵性一步，國際健康生態島建設進入快車道。
以大坦沙島改造爲著力點，荔灣區深化城市更新九項重點工作，全力推動實現老城市新活力和“四個出新出彩”。在今年3月26日舉行的荔灣區建設大會上，荔灣區委書記陳小華說:“大坦沙更新改造項目作爲大建設中的‘拔釘子’項目，不獲全勝，絕不收兵。”
隨著複工複産加速，荔灣新一輪大建設已全面鋪開。攤開一張荔灣區行政區域圖，在東南角，廣州國際醫藥港首期“健康方舟”已順利封頂招商，預計今年10月正式開業；西部的海龍國際科創示範區內，多個項目已開工建設；珠江岸邊，有著“露天博物館”之稱的沙面島經過整治提升工程，面貌煥然一新，這一“城市會客廳”更具活力……
作爲白鵝潭沿江總部經濟帶的重要節點，大坦沙島更新改造項目進一步加速，將爲荔灣城市更新和産業發展注入新的活力和發展動力。可以預見，這一項目將爲荔灣區乃至全市城市更新提供創新示範，成爲廣州實現老城市新活力的鮮活注腳。
摸著石頭過河:
全市首個打破權屬界線改造試點
沿著芳村大道一直往南，跨過珠江，一座兩頭尖中間寬的橄榄形島嶼將珠江航道一分爲二，這就是廣州中心城區珠江航道第一大島——大坦沙島。因橫跨其間的珠江大橋分爲東西兩橋，這裏也是舊羊城八景中“雙橋煙雨”所在地。
大坦沙島位于廣州市荔灣區西北部，面積3.55平方公裏，環島江岸線達8.7公裏，與佛山市南海區隔江相望。島上交通便利，珠江大橋橫跨其上，內環放射線連接其中，廣州地鐵5、6號線在島上交彙。
但隨著經濟社會發展，大坦沙島內以制鞋、服裝等手工業爲主的産業逐漸被淘汰，村集體經濟發展逐漸滯後，社會管理成本日漸趨高，醫療、衛生、教育、交通等公建配套設施負載力不足，昔日“雙橋煙雨”的美好景色不複存在。島內現存以城中村和舊廠房爲主，城市環境亟待改善，對荔灣推動城市治理能力和治理水平現代化、實現老城市新活力和“四個出新出彩”也帶來了嚴峻考驗。
爲徹底改變大坦沙島現狀，荔灣區遵循省、市“三舊”改造政策，在2009年底啓動大坦沙島更新改造計劃。
2012年10月，廣州市政府批准大坦沙島更新改造方案，同意以荔灣區政府作爲責任主體、經濟聯社作爲改造主體，采取整島統一規劃、統一土地整理儲備、統一公共基礎設施配套、統一城市管理的模式實施改造。這也使該項目成爲廣州市首個打破權屬界線、探索連片集約改造的試點項目。
根據規劃，大坦沙島規劃定位爲“集商旅、濱水休閑、教育、醫療爲一體，以健康醫療領域爲主體的國際健康生態島”。全島除保留1.16平方公裏國有用地外，實際納入更新改造範圍用地面積約2.39平方公裏，包括西郊、河沙和坦尾三個城中村集體用地和19宗國有用地，涉及拆遷房屋面積約259萬平方米。
改造後，全島綜合毛容積率1.7，平均淨容積率3.66，更新改造範圍計容建築面積約471萬平方米，規劃功能主要爲住宅、商業、公建配套、市政設施、道路廣場、綠化和水域，將打造成爲最適宜生活、就業、休憩的國際花園島嶼。
共建配套、試點先行:
環島路景觀示範段計劃6月底完工
以前大坦沙島出入口處，擁堵的交通和路旁雜亂的違章建築對居民出行造成嚴重影響。而現在，隨著大坦沙出入口交通優化項目完工，出入口交通狀況得到明顯改善，珠江大橋下的違建已經基本清除，重新設計和布置的綠化空間改善了入島的“第一印象”。
去年以來，大坦沙島改造及周邊環境整治明顯提速。2019年1月，陳小華在接受南方日報采訪時表示，白鵝潭和大坦沙都是規劃已久，將按照原來的規劃加快推進。他同時提出，要跳出荔灣、甚至跳出廣州，從更大的格局來看待和推動這兩個區域的發展。
同年2月，在荔灣區2019年建設大會上公布的該區83個重點建設項目中，有4個項目在大坦沙島，包括大坦沙更新改造項目、大坦沙國際中心、大坦沙國際醫療健康城項目和廣州呼吸中心。
5月，大坦沙鐵路橋下10萬平方米違法建設被拆除；6月，荔灣區26個重點項目集中簽約動工，大坦沙AL0201024地塊複建安置房項目、大坦沙AL0205008小學地塊及周邊道路和大坦沙門戶地區交通環境整治等三個項目正式動工或加速推進。
通過一系列動作，大坦沙島居民對于改造項目推進樹立了信心。“現在的安置房和公建配套的物業都是在村的集體物業地塊上，安置房建起來才能讓大家看到希望，給大家信心。“荔灣區住建局相關負責人說。
目前，在不減少村集體收入的基礎上，大坦沙島改造合作公司與村集體簽訂協議，通過租賃方式將土地租下來進行公建配套和安置房建設，逐步推進全村全島改造。
樣本的設立不僅在于複建房，同時也要提升村民對于居住環境改善的真實感受。凱德集團（中國）廣州大坦沙項目公司總經理楊應時介紹，在大坦沙島出入口處已經啓動建設“1小時運動圈+1公裏林蔭大道+四季如春的地被植物”環島路景觀示範段建設。
他表示，該示範段長度約兩三百米，將打造成爲市民休閑娛樂的空間。建成後，島上的居民可以在其中散步、鍛煉，或者進行小型的聚會。示範段內規劃建設小廣場、親水步徑、步道等，綠化景觀也將全面提升。該項目計劃今年6月底完成施工。
“一心、一軸、一環、兩核”:
5008地塊小學明年9月投入使用
圍繞國際健康生態島的定位，大坦沙島規劃布局可總結爲“一心、一軸、一環、兩核”，將打造國際高端醫療服務中心和具有嶺南特色的康樂休閑勝地。
其中“一心”是指以大坦沙國際中“心”打造城市客廳公共空間。該片區建設集大型社區綜合服務中心、甲級智能化寫字樓、大型商場爲一體的現代商業中心、總部經濟中心。
“一軸”是一條貫通南北、長達3.08公裏的超級活力軸；“一環”是指一條8.7公裏的環島綠帶，將建設綠道、江濱公園、嶺南特色休閑公園。
“兩核”包括以廣州呼吸中心爲“核”心打造健康産業綜合基地和島南文化娛樂“核”心區。一方面以廣州呼吸中心爲龍頭，推動形成醫療健康産業的企業總部、醫療培訓、先進體檢、國際高端會議的集聚區。另一方面，島南的文化娛樂集聚核主體開發結合養生體驗、休閑健康、商務旅遊，將建設一批高端健康生態旅遊設施。
根據規劃，改造後，大坦沙島的道路面積將由目前的26公頃增加到77公頃，島內綠化將從目前的15%增加到42%。教育、醫療設施方面，將有包括1所高中、1所九年制學校、2所初中、4所小學、7間幼兒園及8間托兒所，還將新建1間三甲醫院、1間社區衛生服務中心和7間社區衛生站。
藍圖的實現與城中村改造相結合。據介紹，大坦沙島三村（河沙村、西郊村和坦尾村）的更新改造工作已經全面展開。據荔灣區住建局提供的資料顯示，大坦沙島河沙村拆遷安置補償方案整體表決通過率超過90%，下一步將啓動河沙村私補協議的簽訂工作，首期村民安置房和村集體複建物業等正在加緊建設中。
西郊村已拆遷現狀建築面積約13萬平方米，拆遷完成比例約56%、拆除棟數345棟。一期複建商業大樓已建成，二期複建物業正在進行基坑開挖工作和地下室施工，三期複建物業用地報批手續已獲市政府審批通過。規劃一路臨時道路已完工，橋中西路、規劃一路、規劃三路、規劃四路、雙橋路正在積極開展建設前期工作。
坦尾村房屋複測工作基本完成，正在進行查冊。完成查冊後，坦尾經濟聯社將根據複測結果修改完善拆遷補償安置方案，爭取補償安置方案在今年9月通過集體表決。
他表示，全島的市政公建配套設施也在快馬加鞭提速建設，計劃今年底完成#5008地塊小學的施工建設，2021年9月投入使用，今年底還將爭取啓動#4031初中校區地塊施工。
5月8日，筆者在走訪落戶大坦沙島的廣州呼吸中心時看到，項目主體結構建設正有序進行。該項目以廣州呼研所呼吸疾病國家重點實驗室爲依托，將建設集臨床、科研、教學、産學研成果轉化爲一體的呼吸疾病防治中心。
該項目計劃2021年6月竣工，2021年投入使用。建成後建築面積21.72萬平方米，內設床位數1200張，可補充廣州市西部地區優質醫療資源的不足，形成廣佛同城發展的醫療銜接，改善群衆社區醫療及健康保健條件。
隔江互動:
把大坦沙島納入白鵝潭沿江總部經濟帶
2011年6月，大坦沙更新改造項目納入“新加坡—廣東合作理事會”重點項目，總投資額超過500億元。該理事會2015-2016年度工作計劃關于“綜合性可持續城市建設與規劃”中指出，“理事會將繼續鼓勵新加坡企業參與廣東省‘三舊’改造項目，尤其是凱德中國在廣州荔灣區的大坦沙島更新改造項目”。
2019年11月，“廣東-新加坡”合作理事會第十次會議在廣州舉行，會議簽署了20項合作協議，其中就包括凱德集團與荔灣區住房建設局基于大坦沙島更新改造項目環境品質提升簽署的《關于借鑒與引入新加坡綠色建築建設經驗合作框架協議》，以及與荔灣區教育局簽署的《關于大坦沙島更新改造項目引進新加坡學前教育與國際教育合作框架協議》。
近兩年，荔灣區樹立大招商大建設大發展的戰略，全力推動實現老城市新活力和“四個出新出彩”。其中，大坦沙島作爲白鵝潭30平方公裏沿江總部經濟帶的重要節點，加快推動島內城中村改造進程，促使項目早日落地，對廣州市集約沿江産業用地、引入高端技術資源，進而提升綜合城市功能對珠江西岸“六市一區”的輻射力也具有重大意義。
在今年荔灣區建設大會上，白鵝潭沿江總部經濟帶最新規劃是一大亮點。根據規劃，該區域沿江30平方公裏將擁有2200萬平方米的商辦面積，將打造廣州中心城區西翼CBD、總部經濟、高端産業和現代服務業聚集區。大坦沙島就是白鵝潭沿江總部經濟帶功能組團之一。
“把大坦沙島納入白鵝潭總部經濟帶裏面是非常有利的。”楊應時表示，此次大坦沙島的更新改造，充分借鑒了新加坡在城市建設、健康醫療、社區管理、園林綠化等方面的成功經驗，引入了新加坡“花園城市”的先進規劃理念，確立了“城市島”的更新發展模式，將大坦沙島建設成爲“新廣合作”的示範性工程、“三舊”改造連片節約集約用地的典範，以及具有嶺南西關文化風情的國際化花園島嶼。
在産業規劃上，楊應時提到，將借鑒新加坡諾威娜健康城經驗，在島上引入智慧醫療、康複治療、健康旅遊、健康金融等産業。對于大坦沙島的發展，他非常看好:“大坦沙島的地理位置既是廣州的老城區，又是江心島，具有相對的獨立性，比較適合做高端醫療養老産業。”
他說，“目前國際健康城起步區一期已經投入使用，一些醫療健康企業已經入駐。隨著整島的改造推進，我們考慮再打造一個醫療綜合體，引進一些高端醫療機構，包括月子中心、高端的私人醫院、名醫診所等。”
時間軸:大坦沙更新改造項目曆程
2009年7月
荔灣區政府牽頭編制《廣州市大坦沙島地區更新改造規劃》
2009年11月
荔灣區政府與凱德中國就全島改造達成初步共識，簽訂《關于參與廣州市荔灣區“三舊”改造工作合作框架協議書》
2010年7月
凱德中國控股項目公司境新公司與大坦沙島三條村就全島整體改造簽訂合作協議
2011年6月
大坦沙更新改造項目納入“新加坡—廣東合作理事會”重點項目
2011年10月
廣州市政府常務會議審議通過“大坦沙島地區控制性詳細規劃”
2012年10月
廣州市“三舊”改造工作辦公室正式下發《關于大坦沙島地區更新改造規劃的批複》
2012年12月
大坦沙更新改造正式啓動
2013年7月
凱德中國控股項目公司境新公司與大坦沙島三條村簽訂具體改造合作協議
2014年4月
廣州市“三舊”改造工作辦公室正式批複《大坦沙島地區更新改造分期分塊實施計劃方案》
2014年12月
西郊經濟聯社一期集體複建物業完工，總建築面積18萬平方米
2015年1月
公布大坦沙島更新改造規劃批複
2015年12月
荔灣區功能片區土地利用規劃獲批複，大坦沙島地區完成“三規合一”
2016年12月
大坦沙島地區二級水源保護區調整獲批
2017年1月
大坦沙國際健康醫療城項目被列入《廣州市2017年重點建設項目計劃》
2017年3月
大坦沙島地區更新改造河沙村改造補償安置方案整體表決工作啓動
2019年6月
荔灣區2019年重點項目集中簽約動工儀式，大坦沙AL0201024地塊複建安置房項目、大坦沙AL0205008小學地塊及周邊道路項目開工建設
幕後
大坦沙島河沙村:一個月，十六字，八十三票
5月8日，在大坦沙島更新改造展示中心，河沙村村民範先生陪著朋友一同前來簽約。隨著河沙村拆遷安置補償方案整體表決通過率突破90%，河沙村更新改造規劃將正式落地實施，近日還將啓動河沙村私補協議的簽訂工作，首期村民安置房和村集體複建物業等正在加緊建設中。
而在一個多月以前，距離90%的目標還差83票。荔灣區在3月底召開大坦沙島更新改造再動員大會，提出“以情動人、以利感人、以治促進、以勤促成”十六字方針推進河沙村改造。通過一個多月的努力，整體表決通過率順利超過90%。大坦沙島更新改造向前邁出關鍵一步。
以情動人，力所能及解決群衆訴求
在大坦沙島內，有三個城中村，分別是河沙村、西郊村和坦尾村，其中河沙村村民人數最多，有2000多人。2009年荔灣區啓動大坦沙島更新改造計劃後，2010年7月河沙村的更新改造工作隨即展開。
按照廣州市“三舊”改造政策，要求履行相關集體表決程序，組織村集體經濟組織制訂拆遷補償安置方案並經90%以上村集體經濟組織成員表決通過後，方可啓動實施改造規劃。
從0到90%，河沙村人花了近10年。2010年村集體同意進行更新改造後，2017年3月，河沙村改造補償方案整體表決啓動。到今年3月底，方案整體表決同意率達到了86%，距離90%的表決率只差83票。
3月29日，荔灣區在落實疫情防控任務的基礎上，結合促進區域經濟恢複增長、推動高質量發展的實際需求，召開大坦沙島更新改造再動員大會，決定采取“以情動人、以利感人、以治促進、以勤促成”十六字方針，加快推進河沙村改造。
在實施更新改造過程中，荔灣區充分尊重島上居民的意願和訴求，力求通過優化城市面貌，讓改造成果服務于民。在推進入戶表決工作過程中，一方面在村裏的出入口、主要道路周邊張貼宣傳海報，展示城中村改造的美好前景和舒適環境，營造“更新改造大勢所趨、積極參與莫失良機”的良好氛圍。
另一方面，主動上門與居民群衆溝通，聽取大家對城中村改造的意見建議，合理調整工作措施，使區域發展方向更加符合老百姓的利益和期望。此外，在入戶走訪中，及時爲生活有困難的群衆送上慰問品，主動上門爲行動不便的老年人辦理表決簽約手續，以情動人，力所能及解決群衆訴求。
此前，島上部分村民對實施城中村改造後，可能面臨的居住、生活、工作等方面的壓力存在擔憂，遲遲未能認可補償安置方案。爲解決村民的後顧之憂，荔灣區立即組織專業公司評估研判當前房地産市場形勢，並協調經濟聯社與開發建設單位達成一致意見，合理調整貨幣補償標准。調升的差額按照村民簽訂協議、騰空移交房屋的時間節點，實行階梯式發放，既能充分保障村民的合法權益，又能有力促進表決和動遷進度。
主動上門，做通群衆思想工作
針對島上長期存在“散亂汙”“三小場所”消防安全隱患、無證照經營、違法建設和出租屋管理難等問題，荔灣區結合今年開展的城市精細化品質化治理“百日攻堅”行動，組織公安、消防、城管、交通、電力、環保、農業農村、市場監管等部門，對各類經營場所和出租屋開展集中聯合整治。
“通過整治，讓村民看到了政府推動大坦沙島改造的決心。”荔灣區住建局相關負責人說。
爲了盡快推進更新改造進度，在再動員大會後，各政府職能部門、屬地街道和經濟聯社組織黨員幹部成立了6個攻堅小組，以“你放假、我上班，你下班、我上門”的態度，采取“時間倒排、包片包幹、責任到人”的方法，主動上門做實做細做通群衆思想工作。
通過十六字的方針和各方的努力，僅一個多月時間，河沙村拆遷安置補償方案表決新簽約超過83票，整體表決通過率在5月7日突破90%。
範先生和村民葉先生都在5月3日完成了簽約。他們還主動當起了“志願宣講員”，向親戚和朋友解釋補償政策和補償方案，促成他們簽約。“這個項目有政府推動，我很高興。”葉先生說。
“改造對村好，是好事情，對村民有保障。”範先生說，他希望改造項目能夠按照政府的計劃落實，村裏的居住環境和衛生條件能有明顯的改善。
上述負責人介紹，接下來，荔灣區即將啓動河沙村私補協議的簽訂工作，加快村民安置房和村集體複建物業等建設。
“我今年50多歲了，現在就希望盡快入住安置房。”村民芳姐說。
【撰文】余嘉敏
【攝影】吳偉洪
部分圖片由荔宣提供
【作者】 余嘉敏；吳偉洪
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端