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謀求多點開花 積極應對國際貿易體系重塑和變化
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（資料圖片）
■中國經濟時報記者 李海楠
近日，隨著美歐日三方謀求零關稅貿易一體化的動作不斷，引來各界關注發達經濟體“另起爐竈”沖擊全球多邊貿易體制之余，亦引發對我國對外貿易又該何去何從的討論。實際上，自我國2001年加入WTO以來，始終未改變與發達經濟體周旋的局面，一方面在堅定支持和擁護WTO框架下多邊貿易體制的同時，另一方面積極開展雙邊及區域貿易一體化進程同樣是我方的選擇。
需要說明的是，無論是多邊貿易體制還是雙邊貿易安排，都是基于全球化自由貿易的前提之下而成型的。就在7月26日，商務部舉行的例行發布會上，發言人高峰就曾明確表示，關于自貿安排與世貿組織多邊貿易體制的關系問題，中方始終認爲，二者相互促進，相得益彰。
接受中國經濟時報記者采訪的專家也認爲，在當前逆全球化論調盛行以及多邊貿易體制屢受挑戰的今天，我國需要實現與不同發達經濟體和新興經濟體之間的平等互利共贏的貿易安排或區域協定，同時，在多邊貿易體制框架下積極作爲，更多發出中國聲音、提出中國思路，主動應對國際貿易體系重塑和變化。
多點開花，我國自貿區安排穩定增長
實際上，在全球多邊貿易體制框架下，尋求更爲深入的區域一體化以及自貿區安排，是當前世界各國的通行做法，我國亦不例外。應該說，自加入WTO以來，我國自貿區建設進程一直在穩步推進中。
根據商務部統計，自2002年以來，我國已經與24個國家和地區簽訂了16個自由貿易協定，自貿夥伴遍及亞洲、大洋洲、南美洲和歐洲。目前，中國正在進行的自貿區談判有13個，包括《區域經濟夥伴關系協定》、中日韓自貿協定、中國—挪威自貿協定、中國—以色列自貿協定、中國—巴拿馬自貿協定、中國—新加坡自貿協定的升級等相關的談判。此外，我國還在與10個國家開展自貿協定聯合可研或升級聯合研究。
應該說，我國主張基于平等和相互尊重基礎上的磋商實現與發達經濟體和新興經濟體之間的區域協定或雙邊貿易安排，旨在共同促進多邊貿易體制發展。正如高峰所言，“我們應該始終堅持多邊貿易體制的總體框架，維護多邊貿易秩序。同時，成員間的自貿安排也是多邊貿易體制的有益補充和積極推動力量。中方一貫主張建設開放透明、互利共贏的區域自由貿易安排，只要符合世貿組織原則，有利于推動經濟全球化和區域經濟一體化，有利于打造人類命運共同體，我們都持積極態度。同時，我們希望能夠維護世貿組織的團結，與各成員一道，共同捍衛和發展多邊貿易體制。”
實際上，無論是雙邊貿易還是多邊貿易體制都一直在圍繞零關稅做文章，畢竟，零關稅意味著進出口國家間的關稅免征，本質意義上有助于商品的跨境交易和流通。比如，早在1997年3月，40多個WTO成員達成《信息技術協議》，將計算機設備和零件、通信設備、半導體設備和零件、軟件、科學儀器等6類産品涵蓋在內，分三個階段將這些産品的關稅降爲零。
在雙邊貿易安排下，零關稅也往往是各國自貿協定最爲吸睛的內容之一。比如，早在2003年10月1日起，中國和泰國就決定提前把雙方蔬菜、水果貿易的平均關稅由此前的30%降爲零，這是中國與東盟國家簽署的第一個零關稅協議，也被視爲是中國—東盟自貿區發展的一個重要標志。
零關稅的要求同樣出現在我國與發達經濟體之間簽署的自貿協定上。比如，2008年中國和新西蘭簽署中國—新西蘭自由貿易協定，這是我國曆史上第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的全面自由貿易協定，也是我國與發達國家達成的第一個自由貿易協定，其中就明確了雙方約定結束日期的多數商品的零關稅優惠。
當前，我國與新西蘭正在進行自貿協定的升級談判，其背後無疑傳遞出了我國積極推進自貿區戰略的堅定決心。
中國社會科學院APEC與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝在接受中國經濟時報記者采訪時曾指出，在當前逆全球化傾向下，我國與新西蘭升級自貿協定談判，正是有意對外釋放反擊逆全球化趨勢的態度：一是針對中國和新西蘭層面，雙方深入合作過程中遇到一些不便利的阻礙，通過升級談判將進一步暢通；二是在當前逆全球化趨勢下，我國仍舊願意與發達國家升級自貿協定談判，在具體領域進一步開拓開放型經濟新體制，則可視爲我國自貿區戰略向前邁出的堅實一步。
積極樂觀應對國際貿易新變化
正如此次由美歐日三方構建零關稅自貿區引發新一輪對全球多邊貿易體制沖擊的擔憂一樣，原有多邊貿易體制主導機構早就意識到了沖擊到來的前兆。
早在2008年，全球金融危機爆發對世界經濟尤其是國際貿易形成巨大沖擊開始，貿易保護主義擡頭趨勢就日益彰顯，這一背景已然激發了包括WTO在內的主要經濟組織的內部改革動力。比如世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、WTO等現有機制都在加快推進內部改革，旨在充分體現廣泛代表性，提高新興經濟體在這些政策協調機制中的影響力和話語權。與此同時，G20作爲在國際金融危機背景下孕育而生的主要經濟體之間的宏觀政策協調和對話平台，作用正日益凸顯。
“一方面是主要經濟組織和機制迫切需要革新應對國際貿易體系的重塑；另一方面，日益嚴峻的世界經濟形勢也急需主動應對，對中國而言，更是如此。”中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛在接受中國經濟時報記者采訪時表示，中國政府對此早已有所部署和應對，實際上，這也正是應對貿易封鎖乃至來自發達經濟體壓力的最有利手段。
首先，從自身改革出發。彭剛介紹，我國對外貿易結構和産業結構正在主動提升，同時也明確了要繼續鞏固傳統加工貿易優勢之余，提升在高附加值、高資本密集、高技術含量等産品的市場競爭力，而通過資本走出去實現新技術的取得和成本的下降都獲得了實質性進展。與此同時，“我國堅定推進對外開放戰略，著眼于更高水平對外開放，同時加大進口實現貿易平衡的努力也有目共睹。”
其次，從亞投行的建立到“一帶一路”倡議的積極推進，未來在進一步釋放國際投資活力和繁榮國際貿易上，中國還有廣闊空間。彭剛認爲，推進“一帶一路”建設，繼續推動中國在多邊貿易體制中的主導作用，強調共贏和多贏，從戰略上，進一步發揮技術優勢和産品優勢是我國的必然選擇。他強調，“一帶一路”建設不僅是基礎設施的互聯互通，更是一個巨大的新興市場，這樣的市場是發達經濟體和新興經濟體所共同需要的。
最後，繼續深入加大與發展中國家的經貿合作是我國踐行多邊貿易體制應積極作爲的。他認爲，應利用金磚國家組織、上海合作組織的影響力，團結亞、非、拉廣大發展中國家，這也是我國一直主張和大力推進的重要領域。
此外，中國和拉美國家的合作近年來更多圍繞産能合作展開。中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際産業經濟研究室副研究員萬軍在接受中國經濟時報記者采訪時指出，拉美國家在全球金融危機之下，經濟都出現了不同程度的下滑，在南美表現更爲明顯。這些國家也都希望在後危機時代能夠實現經濟的明顯複蘇。
萬軍表示，在更大的跨區域合作的背景下，中國與拉美國家的合作已然成爲我國堅持推進多邊貿易體制下互利共贏的典範。他認爲，中國與拉美國家的合作正在經曆幾個階段，一是貿易合作，二是産能合作或者制造業投資合作，三是基于這兩個基礎上的金融合作，比如國家開發銀行提供貸款等。萬軍強調，中國和拉美國家的合作正在一步一步走向縱深，雙方經貿關系也在一步一步構建成完整的體系，對于鞏固彼此間互利互贏的關系而言，也在邁上新的台階。
“無論是多邊貿易還是雙邊貿易，本身不存在絕對的對立，只有基于平等互利的前提，在自身堅定推進改革開放，提升自身實力的同時，方能從容應對日益複雜的國際貿易體系重塑與改變；才能在自貿安排與維護WTO多邊貿易體制二者之間遊刃有余。”彭剛說。
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冷觀美歐日零關稅：不改世界貿易自由化時代主題
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■中國經濟時報記者 李海楠
近日，繼歐盟和日本（7月17日）簽署“經濟夥伴關系協定”（EPA)，承諾雙方將建立一個覆蓋6億人口，占到全球GDP總量三分之一的自由貿易區之後，歐盟、美國僅于數日後（7月26日）即對外發布聯合聲明稱，歐美要共同致力于零關稅、消除非關稅壁壘、消除對非汽車工業産品的補貼。至此，外界猜測，美日間的自貿協定談判也將快速提上議事日程，屆時，經濟總量超過全球55%的三大經濟體一旦形成零關稅一體化貿易格局，無異于對當前世界經濟貿易格局投下“深水炸彈”。波瀾四起下，世界貿易格局亦將隨之迎來巨變。
對此，接受中國經濟時報記者采訪的專家認爲，應對美歐日等發達經濟體謀求零關稅自貿區的建立抱以冷靜客觀的觀察態度，認清其本質是意在“另起爐竈”確保其自身利益訴求的真實目的。同時也應看到，雙邊貿易乃至區域貿易一體化同樣是全球貿易自由化的重要組成部分，世界貿易自由化的時代主題未曾改變，只是需要在發達經濟體和新興經濟體之間博弈新的平衡。
日歐、美歐零關稅前景尚需靜觀其變
7月17日，歐盟和日本簽署EPA，明確歐盟將取消99%從日本進口商品關稅；日本將取消94%從歐盟進口商品關稅，今後數年內日本將逐步取消99%從歐盟進口商品關稅。值得一提的是，由于歐盟與日本需要根據各自國內市場變化，除大部分商品可從日歐EPA生效起立即實現零關稅外，部分商品還約定了實現零關稅的年限，且並非全部商品皆實現零關稅。
比如，日本進口歐盟的太平洋金槍魚當前關稅爲3.5%，雙方約定在EPA生效後第6年將關稅降至零；又如，爲保護日本本國牛肉，日本進口歐洲牛肉的當前進口關稅是38.5%，雙方約定在EPA生效起第16年後才將關稅降至9%。類似限制在歐盟進口日本商品上同樣存在。比如，歐盟進口日本汽車當前關稅爲10%，雙方約定在EPA生效後第8年降至零關稅。
相較于歐盟和日本前述EPA共促雙邊自貿區邁入實質性階段而言，美歐之間的共同聲明雖然“重磅”但仍停留于口頭表態階段。7月26日，歐美發布聯合聲明稱，要共同致力于零關稅、消除非關稅壁壘、消除對非汽車工業産品的補貼。根據美歐達成的初步協議，雙方致力于努力的領域和方向包括服務貿易、化工、醫藥産品等且各自承諾增加貿易量；在能源方面，歐盟稱將從美國進口更多液化天然氣；在大豆方面，致力于推動美國成爲歐盟最大大豆出口國；在汽車出口、零部件貿易方面，美國表示對歐盟關稅暫時不變。
然而，這些一切都尚存變數。就在美歐發表聯合聲明後，美國總統特朗普近日宣稱“通過美歐貿易停戰協議，已爲美農民打開歐洲農業市場”的言論傳回歐盟後，當地時間7月27日，歐盟委員會發言人安德麗娃便嚴正表示，“農業不是（美歐協議）的一部分，(該協議)涵蓋的領域僅僅包含在（美歐）聲明之中。”“當你讀這份聯合聲明時，你會看到沒有提到農業，你會看到提到了農民，提到了大豆，這些都是對話的一部分。我們會對此繼續進行商討的。”
再看美日方面，盡管有消息稱，美日間自貿協定談判將于8月底前展開，但就目前而言，形勢或難言樂觀。一直以來，美國對日本的貿易處于逆差。美國一直拉攏日本進入雙邊談判，削減美方貿易逆差。但美日間的零關稅談判貌似不會太過順利。比如，爲削減逆差，美國于今年3月明確表態對日本增收25%的鋼鐵及鋁制品關稅，日本需多負擔約5億美元的稅收；引入關稅後的4月，美國鋼材出口增長13.1%，價格上漲13.7%。分析人士稱，“未來日本和美國或將圍繞軍備和汽車等領域各自展開談判籌碼。”
“日本和歐盟的EPA雖然已經簽訂，但仍需要完成相關內部程序之後才能正式實施。歐盟和美國之間的零關稅意向也只是領導人之間的初步意向，最終何去何從仍未有明確結果。”商務部國際貿易經濟合作研究院對外貿易研究所所長、研究員梁明在接受中國經濟時報記者采訪時表示，但考慮美歐日三方作爲發達經濟體在全球經濟中的重要位置，一旦最終達成零關稅意向並加以實施，一定會對世界經貿格局帶來重大影響。
梁明認爲，區域貿易協定一定會有排他性，一旦相關方真正實現零關稅一定會對其他經濟體的貿易産生擠出效應。但美歐日三方間實現零關稅還有一些問題值得關注。比如，歐盟能否消化美國的大豆出口仍是未知數；再如，日本和美國談判自貿協定，相互間料將互相施壓。“日美雙方的態度目前還很難說，比如雙方會糾結于美國是否會重返TPP，日美自貿協定項下的安排怎樣都還需要等出來後才能評估影響。”梁明說。
發達國家“另起爐竈”沖擊WTO多邊貿易體制
面對美歐日三方一致定調零關稅自貿一體化的發展方向，各方輿論普遍表達了由此或將導致當前WTO主導下的多邊貿易體制的邊緣化的擔憂。
有觀點認爲，將當前全球貿易規則推倒，重新制定規則或許才是發達國家的真實目的所在。但與此同時，同樣存在支持多邊貿易體制屹立不倒的聲音，比如強調WTO堅持的“互利共贏”式的共同利益和包容性利益本身就優于少數發達經濟體強調的絕對式的“對等貿易”利益。更何況，即便是占比超過全球經濟總量一半的美歐日，同樣需要仰仗新興經濟體的增長市場空間，否則，無異于將新興國家和發展中國家的市場機會排除在外，最終也不利于發達經濟體的長久可持續發展。
“美歐日等發達經濟體尋求零關稅自貿區建設，本質意圖在于要‘另起爐竈’以確保其自身利益訴求，即便是日後可能吸納更多發達經濟體進入，也不會改變當前多邊貿易體制的整體形勢。”中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛在接受中國經濟時報記者采訪時指出，雙邊貿易乃至區域貿易一體化同樣是全球貿易自由化的重要組成部分，世界貿易自由化的時代主題未曾改變，只是需要在發達經濟體和新興經濟體之間博弈新的平衡。
在彭剛看來，WTO框架下的多邊貿易體制曆經多年發展成效顯著，客觀上通過建立國際貿易規則，確實讓有關參與方享受到了貿易利益的提升。但不可否認，隨著發達經濟體尋求自身利益的意願尤爲強烈，多邊貿易體制受沖擊的曆史由來已久。
“正是因爲發達國家和發展中國家的利益難以妥協，才導致多哈回合談判屢次受挫。”彭剛說，其根源在于，以往由發達國家主導的國際貿易隨著WTO更多吸收發展中國家進入正發生變化，特別是中國在2001年入世後，從根本上改變了WTO內部發展中國家和發達國家的力量對比，以貿易大國身份入世的中國改變了以往在WTO內部發展中國家多年缺少發言權的境遇。
顯然，這也爲發達國家沖擊WTO框架下多邊貿易體制埋下了伏筆。彭剛認爲，由于發達國家在WTO框架下想獲得更多利益變得日益困難，導致一方面發達國家在貿易談判上堅持不讓步，另一方面則試圖建立新的區域貿易安排以尋求替代，比如此前的TPP和如今的美歐日零關稅談判等。但彭剛認爲，即便是發達經濟體，也不會輕易放棄已經建立起來的WTO多邊貿易體制，畢竟，發展中國家和新興經濟體的廣闊市場空間是美歐日共同需要的。
實際上，在日本和歐洲簽署EPA協議的同時，日歐首腦還發表了一份聯合聲明表示，將繼續支持以WTO爲中心的多邊貿易體制發揮重要作用，並確認將爲維持自由貿易體制展開合作。顯然，對于發達經濟體而言，其自身已然深知在世界貿易自由化時代主題面前，逆全球化的不可爲。
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我國簽署貿易協定彙總
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已簽署協議的自貿區（16個）
中國—馬爾代夫、中國—澳大利亞、中國—瑞士、中國—哥斯達黎加、中國—新加坡、中國—智力、中國—東盟、中國—東盟（“10+1”）升級、中國—格魯吉亞、中國—韓國、中國—冰島、中國—秘魯、中國—新西蘭、中國—巴基斯坦、內地與港澳更緊密經貿關系安排（CEPA)、中國—智力升級
正在談判的自貿區（13個）
《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）、中國—海合會、中日韓、中國—斯裏蘭卡、中國—以色列、中國—挪威、中國—巴基斯坦自貿協定第二階段談判、中國—新加坡自貿協定升級談判、中國—新西蘭自貿協定升級談判、中國—毛裏求斯、中國—摩爾多瓦、中國—巴拿馬、中國—韓國自貿協定第二階段談判
正在研究的自貿區（10個）中國—哥倫比亞、中國—斐濟、中國—尼泊爾、中國—巴新、中國—加拿大、中國—孟加拉國、中國—蒙古國、中國—巴勒斯坦、中國—秘魯自貿協定升級聯合研究、中國—瑞士自貿協定升級聯合研究
（中國經濟時報記者李海楠據公開資料整理）
主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽
【中國經濟時報–中國經濟新聞網 http://www.cet.com.cn】
