李新創：碳稅對中國鋼鐵工業的影響
2022年5月17日，由新加坡交易所主辦的2022新加坡鐵礦石論壇在新加坡和線上同期召開。
冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學院外籍院士李新創受邀參會，並作主題報告《碳稅對中國鋼鐵工業的影響》(Impact of Carbon Tax on Development of Chinese Steel Industry)。
中國碳市場發展進程
中國提出的“3060”目標是統籌國際、國內兩個大局的重要戰略決策，是對生産、消費、技術、經濟、能源體系的曆史性革命。聚力“雙碳”戰略的推進落實，中國積極構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，其中“1”及“N中爲首”的政策文件已經出台，明確提出五年目標及主要行動。
近年來，中國加快建設全國碳排放權交易市場，進一步完善碳交易政策制度體系，細化明確碳交易規則與流程，不斷激發和增強碳市場活力。2021年，發電行業成爲首個納入中國碳市場的行業。全國碳市場自啓動上線交易以來，整體運行平穩，企業減排意識不斷提升，市場活躍度穩步提高。
當前，中國碳交易市場仍處于起步階段，未來將從多方面開展建設工作：一是擴大市場覆蓋面，從單一行業擴大到其他重點排放行業；二是盡快推動納入投資機構進入碳市場；三是加快推動企業提升碳管理能力，建立碳管理體系；四是加快國內碳市場産品的多元化創新；五是推動一級市場、分配市場更加市場化運行；六是積極探索碳交易市場和其他市場的一些聯動。因此，應將開展碳資産管理作爲下一步主要工作。
中國鋼鐵現狀及趨勢
從發展地位來看：中國鋼鐵是工業的重要糧食、建設的重要保障、經濟的重要支撐。其主要具有五大發展特征：第一，強大的中國鋼鐵支撐國家經濟快速發展；第二，中國鋼鐵是典型的技術密集型産業；第三，中國鋼鐵可以讓世界更美好；第四，中國鋼鐵已經發展成爲國內最具全球競爭力的産業；第五，中國鋼鐵將長期引領世界鋼鐵工業發展。
從發展階段來看：中國鋼鐵工業已經處于加速重組、強化環保、低碳發展三期疊加的曆史階段，正在往高質量低碳階段演進，將以數字驅動、技術革命、綠色協同爲三大趨勢，以金融支持、稅收優惠、碳市促進、國際合作、標准引領爲五大支撐，以低碳爲統領重塑發展新格局。
從鋼鐵市場來看：目前中國人均曆史累計産鋼量與發達國家仍存在較大差距。中國鋼鐵産品始終堅持以滿足國內經濟建設需求爲主，少量出口鋼材産品可以通過參與全球競爭，促進國內鋼材産品質量提升。“十三五”以來，中國鋼材消費保持高位，鋼鐵生産效率進一步提升，行業效益顯著提高。當前，中國鋼鐵工業正在形成新的供需平衡，支撐國內經濟快速發展，爲人民生活質量改善提供重要的基礎結構材料和功能材料。
從發展趨勢來看：《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》的發布爲促進中國鋼鐵工業發展定向指路，從創新能力、産業結構、綠色低碳、資源保障、供給質量五方面提出發展目標，並具體部署了以增強創新發展能力爲首的十二項主要任務。中國鋼鐵行業高質量發展將以良好的市場生産經營秩序爲基礎，牢牢把握資源保障和産品質量兩大産業鏈關鍵環節，以綠色化、低碳化、智能化爲導向，通過技術創新、兼並重組、資源能源循環利用以及標准認證，全面提升中國鋼鐵行業發展水平。
碳稅對中國鋼鐵工業影響研判
歐盟“碳關稅”政策對中國鋼鐵工業産生的影響，主要體現在六個方面：
一是貿易方面。中國以長流程煉鋼爲主的鋼鐵企業，將面臨對歐盟鋼鐵出口成本上升、價格優勢縮小、産品競爭力下降等挑戰。短期來看，歐盟“碳關稅”政策可能導致中國對歐盟鋼鐵出口量下降；長期來看，能夠促進中國鋼鐵産業和産品結構優化，重塑産品出口低碳競爭力。
二是競爭力方面。中國鋼鐵工業以滿足內需爲主，而且基礎雄厚、市場廣闊，歐盟“碳關稅”政策對中國鋼鐵整體影響有限。但是，其對中國出口歐洲的鋼材産品競爭力會造成一定影響，將在一定程度上形成貿易壁壘、削弱中國鋼材産品競爭優勢、影響下遊市場需求。
三是低碳發展方面。歐盟“碳關稅”政策將推動中國鋼鐵行業夯實基礎能力建設，開展碳配額分配方案研究，加快納入全國碳市場步伐；有助于全行業摸清碳排放家底，提升碳排放統計和管理能力；並將助推中國鋼鐵通過市場化機制進行全方位、寬領域、深層次的低碳革命，加快實現“雙碳”目標。
四是産業結構方面。歐盟“碳關稅”政策將促進中國鋼鐵産業技術綠色低碳升級，尤其是在高碳排放的煉鐵環節，行業和企業將更加注重綠色低碳煉鐵技術的研發與應用，氫冶金技術將成爲未來行業深度降碳的重要路徑。此外，還將有效推動中國鋼鐵煉鋼工藝流程結構調整，促進電爐煉鋼比例進一步提升。
五是標准及認證方面。歐盟“碳關稅”政策將使中國鋼鐵企業對鋼鐵産品碳足迹核算以及低碳産品評價方面的標准需求不斷提高，目前中國尚未發布實施相關標准，一些相關標准正在制定中。此外，中國鋼鐵的下遊行業也愈加關注鋼材産品碳排放量，對開展鋼鐵産品碳排放認證工作的需求不斷擴大。
六是下遊産業鏈方面。受能源消費結構、生産技術、産品貿易結構等影響，中歐間貿易的隱含碳排放高度不對稱。歐盟“碳關稅”政策將使中國鋼鐵下遊産業鏈成本增加、外貿競爭力削弱。