縱觀中國改革開放 40 年的不平凡曆程，其中最重要的成功經驗，離不開擴大開放開發這一活力之源、動力之本。而自 1992 年國家實施沿邊開放政策以來，沿邊城市和口岸經濟的發展更是成爲了開放開發篇章的重要關鍵詞。
中越兩國山水相連，兩國陸地邊界線長 1347 公裏，有著多個對開的口岸和通道，雲南省紅河州的國家一類口岸——河口口岸及金水河口岸即是其中的代表。
它們作爲中越邊貿的直接發生地和見證者，無論是從宏觀層面還是微觀層面，都直觀地展現出中越合作的熱度和深度。
百年商埠的紅火邊貿
河口縣位于雲南省紅河州東南部，隔紅河與越南老街市、谷柳市相望，是中國與越南之間最重要的邊境口岸之一。
說到河口，很多人對這座邊城的感受是“熱”：這裏既有因地處亞熱帶地區而迎面撲來的“熱風”，更有幾十年來一天天不斷開放開發的“熱度”。
2008年河口口岸開關時，越南邊民湧入河口口岸 圖片來源：新華社
1897 年，河口開埠通商，1903 年修建的滇越鐵路穿城而過，給中越兩座邊境小城的邊境貿易，提供了更爲便捷的通途。
如今，這條開放發展之路從曆史中走來，正在不斷被賦予新的時代特征。
昆明至河內的中越公路國際大通道全程貫通，全線650公裏全部爲高速公路，途經河口縣。
自中國昆明經越南河內至新加坡的泛亞鐵路東線國內段已經全線貫通，國內終點和國外起點也是河口。
加上滇越鐵路、紅河航道在此形成與越南對接的樞紐，河口將中國和越南以及其他東盟國家緊密聯系起來，爲深化雲南乃至中國同東盟的開放合作增添了動力。
正是依托中國與東盟合作前沿和窗口的區位條件，河口對外開放優勢日趨凸顯，推動了中越雙邊貿易的跨越發展。
僅 2017 年，河口縣實現外貿進出口總值 144.68 億元，貨運量年內連續突破三個量級，從 2016 年的 300萬噸，連續邁上 400 萬噸、500 萬噸、600 萬噸大關，達到 640.4 萬噸，跨境人民幣結算金額約 100 億元，占紅河州全州比重 70% 以上。
圖片來源：雲南日報
另外，紅河州的另一國家一類口岸——金平縣的金水河口岸作爲對越邊境貿易較活躍的口岸之一，在中越邊貿成績單上也增添了濃墨重彩的一筆。
始于 1991 年開始統計的金水河口岸邊境貿易總額，由最初的470萬元增加到 2017年的184，283萬元，增長了392倍。其中，邊民互市貿易額179，200億元，是1991年邊民互市貿易額4594倍。
通關便利化與口岸建設蹄疾步穩
“開放開發”這一看似宏觀的概念，對于從事邊貿生意的中越邊民來說，一點也不抽象，它已經成爲邊民們日常生産生活中的一點一滴。特別是對于河口縣的邊民來說，每天到邊民互市交易點進行免稅交易更是稀松平常且方便快捷。只需在自助申報系統上錄入指紋，完成申報，十幾分鍾後交易完成，這樣的操作已成日常。
而把這“日常”拆開來分析，則是傾注了衆多心血的口岸建設、通關便利化等軟硬條件提供的保障。
一名越南女子在雲南河口的店鋪內向中國顧客介紹越南産品。 圖片來源：新華社
隨著邊貿的日益紅火，河口口岸通關便利化也在持續提速。河口海關通過設置 A 類企業專用申報窗口、推行原産地擔保制度、推出零距離通關協作機制、推行關領導現場審批及推行“5＋2”工作制度和每天公路 15小時值班，鐵路 24 小時預約通關服務、電子稅費支付、實施通關無紙化、關檢“三個一”等 10 多項服務舉措，進一步提高了通關效率；河口檢驗檢疫局實施 20 多條爲貨物貿易提供便利化服務的措施，降低貿易成本；河口邊防檢查站采取預約通關、企業員工便民卡、涉外企業誠信通關、開通 4 條自助通關查驗系統等措施，使通關時間縮短 5~8 秒。
而一一個個如火如荼的建設項目，也在不斷刷新著河口口岸建設的“新速度”。據悉，近年來，河口邊民互市市場、河口綜合保稅倉庫相繼建成投入使用。標准化農貿市場（二期）、北山國際物流園區改造、山腰庚泉物流園、河口國際會展中心以及跨合區內的一批項目建設也在加快推進。
距河口 150 多公裏外的另一中越邊境口岸——金水河口岸在通關一體化建設推進上也不遺余力。
邊民申報互市商品 圖片來源：雲南日報
據了解，金水河口岸以“雲關通”爲基礎，堅持長江經濟帶區域協同發展戰略，以深化通關改革爲核心，積極推進口岸管理部門通關協作，在“屬地申報、口岸驗放”“屬地申報、屬地放行”的基礎上，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”，實行無紙化辦公，實現區域通關一體化，信息共享的格局。
有了“錦上添花”亦需“雪中送炭”
通過實行“一站式”便利通關、邊民互市、舉辦中越邊交會等多種自下而上的形式，河口縣實現了中越邊貿合作的快速發展。而中國（河口）—越南（老街）跨境經濟合作區（以下簡稱跨合區）的推進，更是讓河口這座邊境城市的口岸發展既有著豐富的內涵，也有了新的發展外延。
跨合區位于中國河口縣壩灑和越南老街市、巴刹縣相鄰區域，規劃圍網區總面積 21平方公裏（中方區域 11平方公裏，越方區域10 平方公裏），主要規劃發展加工制造業、跨境商貿、國際金融、現代物流、跨境旅遊、國際會展 6 個方面的主導産業，實行“一線放開、二線管住、境內關外、自由貿易”的特殊監管模式，是中越互利合作的重要平台。
2016年11月12日，中國（河口）—越南（老街）跨境經濟合作區項目開工儀式隆重舉行 圖片來源：新浪
如今，跨合區的招商引資工作已初具成效。2016 年末，惠科集團投資 60 億元的電子信息産業園落地河口跨境經濟合作區，如今，項目進展順利，跨境勞務與越方達成合作共識，一期項目預計今年 9 月份投産，將會帶動深圳華強酷信、深圳裕創意科技、貴州商投等一批企業入駐跨合區。
“河口作爲國家一類口岸，緊鄰越南，區位優勢十分顯著。”談及將項目落地于此的初衷時，惠科負責人說道。
除惠科産業園項目外，還有占地 350 畝、已到位資金近 8 億元的河口“邊合區”北山跨境物流園和一期投資 3 億元的河口跨境“邊合區”綜合開發項目，可以說，這些項目的實施爲這座中越邊城的發展“錦上添花”。
然而隨著工作的深入開展，河口縣委書記毛宗晦仍感到了掣肘，發現了問題的所在：“紅河綜保區的口岸功能未能發揮，無法實現真正意義上的港區聯動，跨合區在國家層面上遲遲未獲批複，河口口岸傳統的進出口商品結構單一、附加值低，河口口岸和金水河口岸協同發展受到制約。”
而這樣的困擾，對于金水河口岸來說也同樣存在。據相關負責人表示，當前的金水河口岸，由于受到區域限制，已無法滿足對外開發開放發展的需要，急需對金水河口岸新區進行規範化規劃編制納入國家重點項目建設，加快實現中國與越南等東盟國家之間的互聯互通。
因此，加快推動金水河口岸升格爲國際性口岸，推動雲南口岸擴大開放，成爲紅河州發展的熱切期盼。
河口口岸以及金水河口岸作爲中越邊境上取得了可圈可點成績的國家一類口岸，在“一帶一路”建設新形勢下，正在尋求內力外力的共同助推，實現新一輪的蛻變。新的圖景正在醞釀，新的征程已經展開，讓我們拭目以待。
來源：《中國—東盟博覽》“政經版”
作者： 林涵
編輯：雷藝翎