從本節開始,本主題講座分析世界關稅主體(或稱經濟體),他們締結各項RTA/FTA的基本動機。
知喻先生將經濟體的RTA/FTA基本動機歸爲三類:擇伴而行;同盟整合;合縱連橫。
在世界RTAs/FTAs實踐之中,上述三方面動機並不相互排斥,而是相互補充和滲透。
在本節,先說第一個基本動機:全球RTA/FTA潮流中的“擇伴而行”。
簡稱“擇伴而行”。
從道理上講,如果從純粹的減輕貿易成本負擔角度而言,那麽一個經濟體(關稅主體)和所有夥伴之間,都應該發生FTA關系,即相互之間貿易零關稅成本。
但是,自從各國啓動工業化進程之後,各國工業化步調,各國制造業發展步調,相互並不齊平統一。
假定某兩個經濟體的就業、稅收都依靠同一制造業,但是兩個經濟體制造業之間存在一強一弱的競爭力差距,如果這兩經濟體之間都在這一制造業部門實施零關稅,那麽,競爭力弱勢一方的産業銷售勢必會受到較大沖擊,並由此沖擊國內的就業、稅收等方方面面。
所以,就FTA締結夥伴的選擇而言,這是一個關注要點:在夥伴之間,關鍵主導産業不能過度重合,並且雙方的主導産業競爭力差距不能太大。
明確了這一點,就可以大致認爲,通常,一般情況下,經濟體RTA/FTA通常“夥伴選擇”,通常會基于以下方面考慮。
第一,擇“近”。即通過拉近貿易距離,降低本國全球産品貿易成本。
如果和自己的臨近地帶的夥伴簽有FTA/RTA,顯然將導致本國所有貿易活動“就近發生”,本國貿易的運輸成本將大爲降低。
如本主題講座前面已經說明,在歐洲、北美、南美、亞洲,陸續出現歐共體+n,NAFTA、東盟等等,都是具有代表性的多鄰國簽約締結的FTAs/RTAs。
第二,擇“補”。即雙方的産業結構互補性要相對較強。
盡量避免對方相對優勢産業,恰好爲本國敏感産業。如果本國的主導産業相比夥伴相對弱勢,一是在FTA/RTA在開始談判時,就會遇到國內相關利益方面的反對;二是即使FTA/RTA談成並實施,也確實會在國內引發收入下降和失業人數上升等問題。
智利、新加坡同時被歐盟、美國、日本、中國等大經濟體選做FTA夥伴,並能相對較快達成協議,就是因爲其國家小,其體內的主導産業,和各大經濟體的優勢産業,都具有較強互補性。
第三,擇“容”。即雙方的經濟管理制度和政策要具有一定相容性。
如果雙方在工會、環保、知識産權、金融投資等方面的制度相容性不強,FTA/RTA的簽約和實施都會面臨系列的摩擦和矛盾。
因此,特別是在FTA/RTA行動實施的早期,各經濟體通常都選擇制動和政策兼容性較高的貨幣開展談判和簽約。比如,歐共體、歐盟很早就將冰島、以色列、約旦、黎巴嫩、加拿大等選做夥伴,美國很早將澳大利亞、以色列、約旦、阿曼、巴拿馬、馬來西亞等選做夥伴,都較好地體現制度相容要求。
位置臨近、産業互補、制度相容,是當前全世界各經濟體,在RTA/FTA潮流中,選擇夥伴,締結RTA/FTA的首要考慮,這種考慮是主要集中在經濟層面的,是相對直接、初步的動機。
然而,世界各經濟體締結RTA/FTA,卻不只是有國際經濟和經濟收益目的,還有其他的動機,本先生將其稱爲擴展動機。
有哪些擴展動機?怎樣體現?請看下節。