南都訊 《廣州高新區（黃埔區）建設廣東省營商環境改革創新實驗區實施方案》（以下簡稱《實施方案》）于日前印發。根據《實施方案》，廣州高新區、廣州市黃埔區、廣州開發區建設廣東省營商環境改革創新實驗區（下稱“實驗區”）將對標全球最高最好最優，按照“處處優化營商環境、人人都是營商環境”的要求，加快探索國家級高新區、開發區和特大城市市轄區營商環境改革新路子，高標准建設世界一流科技園區。到2020年，營商環境主要指標達到國內一流水平、部分指標達到國際先進水平；到2022年，營商環境各項指標排名均達到國際一流水平。
《實施方案》提出營造方便快捷的政務服務環境。其中包括十項內容：1、推行企業開辦“網上辦”“一天辦”“免費辦”；2、推進稅費辦理便利化改革；3、深化“相對集中行政許可權”改革；4、實施行政審批與技術審查相分離；5、推行承諾制信任審批；6、推行信任籌建服務；7、推動招標方式創新；8、推進政務服務便利化；9、實行“一門式”政策兌現；10、建立以信用監管爲核心的新型監管方式。
“改革措施具體、務實是《實施方案》的特點。”廣州社科院城市戰略研究院副院長柳立子說，《實施方案》對政府、中介機構、審批部門各環節改革創新的流程和內容有詳細的闡述。“營商環節涉及的細節多，規定得詳細清楚，政府文件寫到了實處，表明了改革的決心。”
“實施行政審批與技術審查相分離”是指通過政府購買服務，由具備相關資質的中介機構對規劃方案、初步設計文件等進行技術審查，審批部門依據技術審查結果完成相關審批。打造“企業籌建無費區”，推出施工圖審查、規劃放線測量等10余項免費中介服務。建立中介服務機構庫，實施考核淘汰機制。實行一套圖紙跑報建，將防雷、消防、人防、技防等設計審查整合納入施工圖設計文件審查，實行施工圖一站式提交、技術問題一次性告知，各審批部門互認審圖結果。加快探索取消施工圖審查，推行設計人員終身負責制。
此外，《實施方案》對企業信用管理和監管機制有更多的探索。如推行承諾制信任審批，根據事項不同性質和要求，分別實施全信任審批、非核心要件式信任審批和要件後補式信任審批，允許企業在做出具有法律效力的書面承諾後，在規定期限內補交或免于提交部分甚至全部審批要件。總結評估已公布91項承諾制信任審批事項目錄清單，逐步擴大承諾制信任審批事項範圍。建立事中事後監管機制，配套實施信用管理和容錯糾錯機制。
推行信任籌建服務。允許企業先行開展地勘、設計、進場圍蔽、土方外運、申報臨水臨電等工作。在竣工驗收階段，實施“一張清單對接、一次驗收輔導”以及專項驗收、綜合驗收服務。
建立以信用監管爲核心的新型監管方式。建立健全信用信息歸集共享、異議處理和信用修複機制，將政府獎補資金、信用承諾、日常行政檢查結果等納入信用信息歸集範圍，實現法人、其他組織、自然人信用信息歸集共享。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，將信用查詢和聯合獎懲措施嵌入行政審批、事中事後監管、公共資源交易、招投標等流程。
柳立子認爲這是政府在對企業認知方面的轉變，“傳統的觀念認爲企業是監管對象，現在政府信任企業，從爲企業服務、給企業提供支撐的角度出台政策。”
考慮企業全生命周期的發展，營造優質高效的要素供給環節
除了政務環境方面的改革，政府還站在企業的角度，考慮企業全生命周期的發展。柳立子說，創新創業平台、知識産權保護、建設港澳平台寫進方案是一大創新點，營造充滿活力的創新創業環境在其他營商環境政策中比較少見。
在深化知識産權運用和保護綜合改革方面，《實施方案》指出，要打造知識産權全鏈條服務業生態，高標准規劃建設知識産權服務園區，推進專利審查協作廣東中心等平台建設，推動廣州知識産權法院、中國（廣東）知識産權保護中心、廣州知識産權交易中心入駐，引進一批國內外知識産權服務機構。推動下放推薦專利優先審查權限。完善知識産權國際化服務機制，支持設立新加坡知識産權局中國代表處、世界知識産權組織創新和技術支持中心（TISC），支持粵港澳大灣區知識産權合作項目優先落戶。開展知識産權證券化試點，支持知識産權證券化産品在證券交易所公開發行。結合知識産權質押融資、投資基金、融資租賃等融資方式，構建貫穿企業發展全生命周期的知識産權金融支持資金供應鏈。
南都記者采訪了解到，近幾年，黃埔區著力推動知識産權質押融資業務快速發展，如設立2000萬元區質押融資風險補償資金池，優化知識産權質押融資風險補償資金池運行模式，進一步撬動銀行等金融機構對企業的資金投放量。2018年完成專利權質押融資金額首次突破10億元，占全市的56.5%。
對産業的支持有針對性也是亮點之一。如創新生物醫藥審批體制。省、區共建生物醫藥創新區，承接省級有關許可、監督、核查等業務。省、區合作共建生物醫藥申報服務機構，對區內企業提供專業化申報服務。試行醫療器械注冊人制度。
優化生物醫藥進出口審批體制。優化全球協同研發試驗用生物材料和特殊物品檢疫查驗流程，完善華南生物材料出入境公共服務平台，上線跨境快通系統，啓動中港快通業務，實現“一次申報、一次查驗、一次放行、一次送達”，通關時間壓縮至1個工作日、出入境許可壓縮至7個工作日以內。開展進口非特殊用途化妝品備案管理工作，實現備案當天辦結。在支持實驗區改革創新事項中，支持優化生物醫藥全球協同研發試驗用生物材料和特殊物品檢疫查驗流程。
在特定區域及對外交流方面，暨南大學公共管理學院教授胡剛認爲《實施方案》體現了開放創新的特點。
《實施方案》提出，在營造更高水平的對外開放環境中，樹立“先進制造+自由貿易”典範。把廣州知識城納入廣東自貿試驗區工作領導協調機制議事範圍，研究協調解決改革發展全局性重大問題，將下放給廣東自貿試驗區的省級授權事項全部下放給廣州知識城。行使企業技術改造項目進口設備免稅確認書核發或審核省級權限，將辦理時限壓縮至3個工作日以內。
此外，支持廣州知識城加強國際金融合作。支持廣州知識城企業在新加坡證券交易所直接上市，在新加坡發行人民幣或外幣債券。支持廣州知識城積極爭取相關政策，在放寬金融外資准入限制、擴大金融對外開放方面先行先試。支持符合條件的外資金融機構在廣州知識城內設立銀行、證券、保險、財務公司等。
針對粵港澳大灣區建設，《實施方案》提出高水平打造粵港澳大灣區營商環境示範區，包括建設知識城粵港澳大灣區知識創造示範區、建設科學城粵港澳大灣區制度創新先行區、建設生物島粵港澳大灣區生命科學合作區、建設黃埔港粵港澳大灣區現代服務創新區。實施港澳工程建設管理模式，率先形成粵港澳協同創新利益共享機制。
建設廣州科學城粵港澳青年創新創業基地。探索在稅負、人才職稱評定、執業資格互認、社會保障體系等方面與港澳對接。建設未來産業孵化中心、科技成果轉化中心等，創立粵港澳青年創業協會聯盟，設立針對港澳青年創業項目的專項投資基金，爲港澳青年創新創業提供全鏈條全體系服務。
對接港澳資源，黃埔正在努力打造成爲“灣頂明珠”，胡剛教授認爲，黃埔不但在地理上是灣頂明珠，更要在落實《實施方案》中，成爲踐行新發展理念的灣頂明珠。做到創新、協調、綠色、開放、共享發展，特別注重營商環境在體制機制上創新，重視經濟社會協調發展，保護好山水環境，進一步改革開放，實現內外聯動，提升民生幸福，讓市民共享發展成果。
柳立子認爲，“政務服務平台的協同在各地打造優質營商環境中都是難點，黃埔在爭創國家級營商環境改革創新實驗區的過程中，與省市的協同也踏出了一條不同的道路，黃埔還可在區內、區與省市方面的互動也可總結成‘黃埔經驗’”。
黃浦區爲打造粵港澳大灣區“四區四中心”，尤其是建設黃埔港粵港澳大灣區現代服務創新區、打造服務港澳的新貿易創新中心的新舉措、新動作，展現“千年古港、良港”黃埔港“老港口煥發新活力”的鮮活形象。南都資料圖
采寫 南都記者 張伊欣 通訊員 黃于穗 馮傳林 李周耿制圖：張許君 林軍明編輯：汪建華