爲全力助推“一帶一路”建設不斷發展,2018年,陝西省司法廳制定下發《陝西省司法廳法律服務助力“一帶一路”建設十條措施》。《措施》出台後,各級司法行政機關組織律師、公證員、司法鑒定人等法律服務工作者積極爲“一帶一路”建設提供優質高效法律服務,取得了明顯成效。
“一帶一路”涉外法律服務人才培養開辟了新途徑
成立 “一帶一路”律師學院。2019年4月9日,省司法廳、省商務廳、省貿促會、省律師協會、西北政法大學聯合成立“一帶一路”律師學院,爲全省、全國培養適應“一帶一路”建設需要的國際化、應用型法律人才,同時兼顧“一帶一路”沿線國家對中國法、國際法與比較法的需求,爲涉外法律服務人才培養和國際之間的交流搭建良好的平台。1年來,共開展培訓16期,培訓4052人次。
建立陝西律師涉外法律人才庫。2018年下半年,陝西省律師協會根據工作需要,組建成立了我省涉外律師人才庫。入庫律師68名,爲我省涉外人才培養提供了良好的貯備。在此基礎上,推薦了32名在涉外法律服務領域具有突出業績的優秀律師申報司法部涉外律師人才庫,經過4個月的集中審核、嚴格選拔和公示程序,我省共28人入選司法部“全國千名涉外律師人才庫”,將爲深入推進“一帶一路”建設提供國際性、高水平的法律專業支持。
采取“走出去”的形式開展對外交流培訓,探索“一帶一路”涉外律師人才培養新模式。2018年11月,應新加坡律政部邀請,我省23名青年律師代表赴新加坡開展“新加坡-陝西律師學習交流計劃”,進行爲期一個月的學習交流。深化了陝西和新加坡律師行業業務發展、行業交流等領域的互聯互動、共享共贏,爲跨區域經貿合作提供更加優質高效的法律服務。2019年,在省律師協會大力倡導下,各律師事務所也紛紛走出去開展學習交流,分別赴美國、英國、德國、法國等開展律師培訓13余次、培訓50余人。
“一帶一路”法律服務國際交流合作實現了新突破
加強與上合組織國家法律服務合作。參加上海合作組織國家法律服務國際論壇,廳黨組書記、廳長王永明作爲全國5個發言的司法廳廳長之一,以“區域經貿發展與法律服務體系建設”爲主題作了交流發言。加強與上合組織國家和地區深化法律服務交流合作,不斷創新法律服務方式,健全完善多元化矛盾解決機制,爲經貿合作提供法律支持。
承辦了國際公證聯盟亞委會會議,加強公證國際交流。2018年9月6日,省司法廳在西安承辦國際公證聯盟亞洲事務委員會第八次工作會議。司法部副部長熊選國出席開幕式並致辭。國際公證聯盟主席何塞•馬奎諾•拉諾,國際公證聯盟副主席、中國公證協會會長郝赤勇,陝西省副省長胡明朗出席會議開幕式並致辭。40余名國外代表和80余名本國代表參會。會議圍繞一帶一路背景下的公證事業共贏發展主題,共商公證事業發展大計,深化對外交流合作,形成了一批理論交流成果和實踐共識。
開展中國和澳大利亞法律援助業務合作。承接中國和澳大利亞兩國政府批准的中澳人權技術合作項目,2018年5月28日,舉辦陝西省未成年人法律保護及法律援助需求調查(中澳項目)培訓班,加強了我省與澳大利亞人權技術合作,對未成年人保護現狀及存在的問題進行了研討交流。2019年4月8日至10日,舉辦中澳婦女兒童法律援助服務能力建設研討會,司法部、澳大利亞以及陝西、江蘇、浙江等16個省市代表參加,深入探討了婦女兒童法律援助需求和服務質量保護等內容。
舉辦“一帶一路”背景下國際商事爭議解決高峰論壇,助力完善國際商事爭議解決新機制。2018年9月8日,由陝西省律師協會主辦,北京市天同(西安)律師事務所承辦的“一帶一路”背景下國際商事爭議解決高峰論壇在西安舉行。專家學者、律師、文化教育界和新聞界人士等500多名嘉賓共同參與論壇,共同研究探索涉外人才交流互鑒新形式,爲提高當代律師與國際接軌的法律服務能力提供了理論實踐支撐。
成立首家知識産權公證研究中心,加強涉外知識産權公證法律服務理論研究。2018年5月7日,全國首家知識産權公證研究中心在西安成立。研究中心由陝西省公證協會、陝西省律師協會、西安交通大學知識産權研究中心與漢唐公證處共同聯建。該中心是主要開展公證服務知識産權的創造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等內容的理論探索和研究,培養知識産權公證法律服務隊伍,組織和引導全省公證機構積極拓展公證服務知識産權新業務領域。
“一帶一路”法律服務引進來邁出了新步伐
加強涉外法律服務政策支持。制定出台《香港澳門律師事務所與內地律師事務所在陝西實行合夥聯營實施辦法》,引進先進律師事務所管理機制,成立我省首家香港陝西合夥聯營律師事務所——永嘉信周啓邦(西安)聯營律師事務所。積極推進支持中國律師“走出去”服務我國全方位對外開放大局、推動重大涉外經貿活動聘請中國律師提供法律服務,研究制定律師從事各類涉外法律服務業務指引,不斷提高律師涉外法律服務能力和水平。
邀請新加坡律政部代表團來陝訪問交流,加強法律服務國際交流。2018年9月,2019年9月和10月,時任新加坡律政部副常任秘書韓國元、現任律政部副常任秘書潘家煌分別率團三次來陝,參訪最高人民法院第六巡回法庭和第二國際商事法庭、省貿促會、西安仲裁委員會以及律師事務所,與省司法廳座談交流,分別就企業風險防範和糾紛解決、律師服務“一帶一路”建設、國際商事仲裁、中新法律服務合作等業務進行了深入的研討。搭建新加坡和陝西律師的交流合作平台,形成了定期互派律師實習,開展律師事務所之間的協作等框架性協議。
加強涉外法律服務基地建設。在西安國際港務區籌建“一帶一路”陝西國際法律服務園區,依托最高人民法院第六巡回法庭和最高人民法院第二國際商事法庭,建設高端涉外法律服務示範區。充分整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律查明等法律服務資源,形成高品質的法律服務集聚區,全面服務“一帶一路”建設,將園區打造成爲全國有影響力的法律服務對外交流平台。在西鹹新區建設“一帶一路”創新法律服務中心,籌建德恒(西鹹新區)律師事務所“一帶一路”國際商事調解中心和“一帶一路”法律查證中心。
“一帶一路”法律服務協作配合形成了新機制
與新加坡建立了“一帶一路”民商事仲裁協作機制。2018年9月7日,新加坡律政部代表團在西安仲裁委員會參訪,並就相關仲裁業務進行座談交流。雙方圍繞“一帶一路”糾紛化解和國際商事仲裁業務發展等方面內容進行了討論,分享了彼此的經驗和成果。新加坡國際仲裁中心與西安仲裁委員會簽署備忘錄,雙方達成合作協議,爲防範解決跨國爭端提供涉外法律服務。
建立司法鑒定教育培訓協調聯動機制。利用西安交通大學和西北政法大學作爲司法鑒定人教育培訓基地的資源優勢,與“絲綢之路”相關機構建立教育培訓協調聯動和資源共享機制。加入絲路法醫聯盟,在西安舉辦絲路法醫聯盟國際會議,籌建“生物證據科學院”,助力西安打造全國乃至絲路沿線國家和地區司法鑒定技術轉化和應用中心。華大基因設立陝西西鹹新區華大法醫司法鑒定所,推進“一帶一路”司法鑒定服務、合作與人才教育。
建立涉及“一帶一路”矛盾糾紛調解解決機制。積極配合自貿區建設“一帶一路”國際商事法律服務引領區,籌建“一帶一路”國際商事爭端管理中心、“一帶一路”國際知識産權服務中心。積極配合中國國際經濟貿易仲裁委員會在西安設立絲綢之路仲裁中心,鼓勵境內外當事人選擇西安作爲爭議解決地。加強對涉及“一帶一路”建設矛盾糾紛的排查、研判和化解,推動完善商事調解、仲裁調解、人民調解、行政調解、司法調解聯動互動體系,發揮各種糾紛解決方式的優勢,不斷滿足中外當事人的多元需求。
“一帶一路”法律服務放管服改革取得新進展
律師公證放管服力度不斷加大。積極推進簡政放權。在楊淩示範區下放了律師事務所和律師執業省級許可權,在陝西自貿區7個板塊下放了執業初審權,審批期限從20個工作日縮短至10個工作日;制定出台《關于進一步深化公證“放管服”改革,做好減證便民服務的通知》,將出生證、身份證、學曆證公證等44項公證事項列入“最多跑一次”清單,讓群衆享受到減證便民的政策紅利。
成立自貿區法律服務中心。2018年4月15日,陝西自貿區首家公共法律服務中心在國際港務區揭牌成立。公共法律服務中心與專業機構合作,設立“一帶一路”服務機制陝西辦公室和“一帶一路”國際商事調解中心西安調解室,爲企業提供的金融、保險、法律、財務、咨詢以及風險化解與糾紛調解等“一站式、全流程”綜合服務。陝西自貿區公共法律服務中心的揭牌運營,將吸引更多進出口、貿易、科技、互聯網等高附加值企業落戶,加速推動企業創業創新、産業結構調整和轉型升級,推動陝西與“一帶一路”沿線國家的深入合作。
開展雙隨機抽查,推動服務質量提升。根據省政府“雙隨機、一公開”工作要求,省司法廳加強行政監管,采取定向或不定向方式,通過搖號、機選等確定抽查對象,對律師事務所律師管理、收案登記、財務管理、案卷歸檔、社保開戶及繳納等事項開展了抽查,對公證處組織建設、執業活動、公證質量、公證員執業年度考核、檔案管理、財務制度執行、內部管理制度建設等內容實施了重點檢查。有效督促律師事務所、公證處依法執業,爲“一帶一路”建設提供更加優質高效的法律服務。