近些年，農業在我國一直是熱點話題，也由傳統農業實現向現代農業的轉型，進入了新的發展階段。都市農業是現代農業的重要組成部分。在鄉村振興、新城鎮化的背景下，都市農業依托自身區位、資源優勢，迎來大好發展機遇。都市農業的特點、功能，促使其在整個農業新時期中發揮著不可取代的作用。未來都市農業發展還需落實到具體的都市農業園區建設中去，在此之前，需要先行謀劃，保證長遠發展。

1 都市農業概述

1.1 內涵及國外模式

20 世紀 30 年代，日本學者青鹿四郎《農業經濟地理》中提到都市農業受都市經濟的影響，是分布在都市 中或圍繞都市外圍的特殊農業形態，集約化、專業化種養殖生産和經營；到 20 世紀 50 年代初，美國經濟學家開始研究都市農業，提出“都市農業生産區域”“都市農業生産方式”概念 ；在 1977年《日本農業模式》中正 式提出了都市農業的概念；韓國、新加坡學者在 20世紀80年代也開展了都市農業的研究。中國的都市農業 始于 20 世紀 90 年代，概念引自國外，以國外都市農業理論研究爲基礎，結合中國實際情況進行的研究和實踐。

對于都市農業雖然爭議頗多，但綜合起來，從範圍、體系、內容和功能等角度來說，都市農業範圍有 3 種：一是鑲嵌在城市內部；二是處于城市邊緣近郊地帶；三是城市化程度高的都市經濟圈內，輻射半徑 2h 的交通圈。依托現代新技術、新裝備、新産品等，創建現代農業産業體系，實現生産、休閑觀光、綠化、市場創彙等目的，融合生産、生活、生態、科學、文化與教育于一 體，是服務于城市的新型農業。

都市農業在國外發展較爲前沿，形成了幾個典型模式：①美國模式——典型的都市區域內的農業，以現代農業科技爲支撐，市場爲引擎，構建了完善的社會化服務體系和産業體系，其主要形式是農場與社區的結合，風險共享、利益共擔，搭建了固定的農産品銷售渠道，形成了以經濟功能爲主的都市農業模式。②德國模式——人地矛盾並不突出，城鎮化率較高，城市的公共設施也比較完善，整體土地利用較爲均衡，經濟上也屬于發達國家行列，“德意志森林”和“自然崇拜”文化盛行，注重生活品質，農産品以進口爲主，林業非常發達， 比較注重人與自然的和諧發展，形成以生態、社會功能爲主的都市農業發展模式。③日本模式——插花型都市農業，人地矛盾相對突出，都市農業鑲嵌在城市中。 政府通過立法和改變稅收政策推行都市農業，來滿足人們的需求，同時實現防火防災、綠化城市空間、形成城市景觀、科普教育及休閑娛樂等功能。同時從事都市 農業的農民平均收入甚至高于城市居民平均收入，都市農業發揮重要的經濟功能。

以功能進行劃分，即經濟功能型都市農業、生態社會功能型都市農業以及經濟、社會、生態功能兼具的都 市農業模式。

1.2 發展意義

我國的都市農業原型由 20 世紀 90 年的城郊農業發展而來。隨著經濟的發展和城鄉一體化趨勢，人均收入的提升，人們對農産品需求發生了轉變，不僅需要綠色無汙染的鮮活農産品或初級加工農産品，還要滿足體驗、消費等需求。從農業供給側來說，由農産品的供應發展爲滿足城市“三生”需求多元化供給狀態，而且城市對供給質量要求更高，業態要求更多，旅遊、休閑、體驗功能需求上升。從經驗上來看，城市人均 GDP 達到 2000~3000 美元的時候，才可能進入都市農業階段，以此標准來說，我國大多數地區已進入了都市農業階段。早期的都市農業實踐主要集中在北京、廣東、 上海、成都等大中型城市，依托自身積累的都市資源和 中心城市輻射作用，率先實現了城郊農業向都市農業轉型，到現在形成了以農業公園、農業嘉年華、農業科 技園區、休閑農場、觀光農園、民宿農莊等形式爲主的 都市農業模式，但離發達國家的都市農業還有很遠的距離。都市農業在我國還處于摸索階段，發展前景遠大。

都市農業涉及産業鏈的延伸、生産要素集聚、利益聯結等多方面，不僅滿足市場需求，還有利于促進農民增收；都市農業與二三産業深度融合，與二三産業互相促進發展，有利于推動農業供給側結構性改革；都市農業是城鄉産業融合發展的主要體現形式，有利于推動 城鄉産業融合發展；都市農業也是保障社會穩定、公共安全及城市經濟的基礎 。發展都市農業，具有重要的經濟價值和政治、社會意義。

1.3 規劃的必要性及目的

都市農業在調整農業結構和推動農業經濟轉型、 農民增收等方面承擔了重要的作用，而都市農業園區是都市農業的一個具體展現形式，也是都市農業發展中引進資金、人才、科技等的落腳點，承載著都市農業 多樣功能。我國各地發展不均衡，土地、科技、人才、資 金等資源各不相同，對于發展都市農業、建設都市農業園區，沒有現成的既定模式和建設條件可以生搬硬套， 投入的資源要素也有限，如何制定合適的規模、如何定位、采用何種發展模式、如何正常運營，爲了避免重複改造、浪費資源，需要規劃先行。

規劃是園區發展的藍圖，以宏觀層面的戰略性、區域性規劃爲前提，通過總體規劃制定園區發展方向，融 合微觀層面的農業技術，以中觀層面的園區規劃，確定園區的功能定位、發展目標、整體平面布局、具體的建設內容，細化道路、景觀及園區內的基礎設施規劃，預測投入産出值，探索適合園區發展的運營模式，進一步指導都市農業園區的建設與運營。

2 規劃原則

2.1 科學合理、因地制宜原則

充分研究國家及省、市（區）相關政策，依據上位規劃要求，結合當地實際情況和市場需求，進行科學的規劃，保障都市農業園區的可持續穩定發展。在規劃前， 要進行詳細的調研，獲取第一手資料，因爲城市及周邊都在不斷發展，對待當地的情況也應以發展的眼光去 判斷和評估；根據當地的資源條件基礎、交通區位、農業及相關産業、經濟條件等情況，分析與周邊的相容性 和産業結合性，選擇都市農業園區類型或發展模式，科學合理布局，選擇恰當的配套內容，確定合適的規模體 量，預測評估開發價值。因地制宜，彰顯地方特色。

2.2 主題突出、産業明確原則

主題的確定依賴于都市農業園區的區位優勢、區域地位、政策支持、傳統文化等多方面因素，結合都市 農業生産、休閑觀光、科技展示等多功能，確定園區主 題定位，主題也決定了園區未來的運營模式。既要充分 利用政策，結合資源條件，還要綜合考慮市場因素，合 理劃分園區一二三産業比例，産業突出優與特。

2.3 質量優先、保持生態原則

都市農業園區堅持質量優先原則，一方面要引入 高質量的項目，設置嚴格的引進入園標准，通過高質量 的項目，形成産業集聚效應，打造核心品牌；另一方面 是確保産品質量，産品的高質量是價值和銷路的前提。 在規劃和實際開發中，通過引用先進的生産工藝和高 效生態的設施種養殖技術，達到提升品質的目的，同時 通過必要的措施處理好生産中帶來的汙染，整合土地、 環境、水及産業等多方面資源，兼顧質量與生態，爲園 區的可持續發展提供基礎保障。

2.4 市場導向、政策支持原則

一個園區的核心競爭力包括産品、服務、經營模式，是否有自己的“造血”功能，決定著園區的成功與否。緊跟市場，瞄准都市消費需求變化，融入農業高科技産業、農産品精深加工産業、科普教育産業、農業旅遊産業、健康養生産業等新産業，融入農業嘉年華、農 業奧特萊斯等新業態及新業態産業集群，集多功能于 一體，滿足都市居民消費需求的同時，提升核心競爭力，真正實現自我造血。同時，爲了推動都市農業穩定發展，政策支持也必不可少，基礎設施的資金支持、經營主體的稅收優惠、建設融資等方面，起到輔助作用。

3 功能定位

都市農業的興起依托于城市，距離城市比較近，擁有區域、人才、市場、科技等得天獨厚優越條件，同時也 是農業功能拓展需求最大的區域。隨著社會經濟的發展，都市農業由最初的生産特性，演變爲現在的城鄉融合性、功能多樣性、現代集約性以及高度開放性。都市農業園區中，可以具體體現爲生産加工、科技示範引領帶動、觀光體驗休閑、企業孵化、科普教育等功能。

3.1 生産加工功能

都市農業園區中，生産加工是最爲基礎的功能，在 國內除了公共性比較強的農業公園，其他模式的都市 農業還是很注重園區開發的經濟價值，生産加工是獲 取經濟效益的最基本保證功能。內容可以涵蓋標准化 生産、初級及精深加工，延伸市場交易、倉儲物流配送、 農産品質量安全監測等。

3.2 都市農事體驗休閑觀光功能

以不爲城市居民熟知的農業生産過程、農事體驗 爲主，結合園區和當地的文化、産業資源及自然景觀， 達到滿足休閑、旅遊、享受田園、體驗民俗等需求，實現 産業融合發展目的。

3.3 科技示範引領帶動功能

研究和引進新技術、新裝備、新品種、新材料，通過 智能溫室、無土栽培、植物工廠、農業機器人及數字農 業、物聯網等農業高新技術，作爲對外展示的窗口，對 其他地區起到示範引領帶動作用。

3.4 企業孵化功能

都市農業園區科技和品種等研究，需要各方面的資源，通過引進國內外新型技術進行中試推廣，結合 園區的輻射和傳遞作用，可以吸引多方資源集聚，孵化培育高新技術企業，在農業科技園區中體現比較明顯。

3.5 科普教育示範功能

都市農業園區中不管是種植還是養殖還是以其他 模式爲主，裏面涉及到現代化科技、數字化、信息化和 智能化控制平台以及生産技術等，一方面可以爲青少年進行科普展示、拓寬知識面起到科普教育的目的。同 時這種新模式、新技術、新裝備的引用，在農業領域的 創新探索，在培養農業科技人才、提高從業人員技能方面起到促進作用。

4 問題思考

日本的都市農業具有高度專業化、生態化、科技 化、産業化和社會化特征，支撐了農産品高品質發展、 高標准體驗和高效率生産，雖然人多地少，但其發展水 平位居世界前列，成功經驗值得我們借鑒和思考。我國 同日本的國情不同，但在農業上也有些類似的地方，比 如人均資源少，老齡化嚴重，同樣都面臨著“誰來種田” 的問題。日本尋找的出路在于推行高精尖的智慧農業， 一方面解決人手短缺，用較少的人養活較多的人，同時降低生産成本；另一方面吸引年輕一代參與到農業中，在都市農業園區規劃中重點考慮智慧農業帶來的變化和影響，以科創爲突破口，跳出農業做農業，在不影響質量、生態的情況下，考慮都市農業投入的方式和戰略部署，去推動中國特色的都市農業發展，引領農業現代化。

都市農業所體現的前沿科技、高值效益等多方面 綜合發展代表了時代演進的特征，也將是現代化農業 的必然趨勢和潮流。都市農業的表現形式也將不斷豐 富，漸漸形成適合我國不同地區發展的多樣模式。這需 要規劃指引，實踐驗證，在不斷探索中前進。

作者：宋 兵

來源：現代園藝

（內容版權歸原作者所有，如有侵權請立即與我們聯系，我們將及時處理）