2020年3月4日，省政府新聞辦舉行《甘肅省大力支持省級重大招商引資項目若幹措施》解讀及重大項目謀劃推進新聞發布會。當前，省委、省政府堅持一手抓疫情防控，一手抓經濟發展，爲進一步發揮投資在優化供給結構、補齊發展短板、支撐經濟增長的關鍵性作用，省政府于近期出台了《大力支持省級重大招商引資項目的若幹措施》，並謀劃儲備了一批重大項目。爲做好宣傳和解讀，省發展改革委副主任、新聞發言人朱維昌，省經濟合作局局長陳鋒彥和省發展改革委固定資産投資處處長段曉斌爲大家介紹《若幹措施》的重點內容和有關情況，並回答記者朋友關心的問題。
新聞發布會現場
省委宣傳部新聞發布處處長 劉伯榮
主持人
省委宣傳部新聞發布處處長 劉伯榮
發言人
省發展改革委副主任、新聞發言人 朱維昌
省經濟合作局局長 陳鋒彥
省發展改革委固定資産投資處處長 段曉斌
省發展改革委副主任、新聞發言人 朱維昌
我們知道，抓項目穩投資是推動經濟高質量發展的關鍵舉措，2019年，我們通過實施一系列穩投資組合措施，推動全省固定資産投資由負轉正、回升向好，全年同比增長6.6%，增速較2018年提高10.5個百分點。
爲進一步發揮投資在優化供給結構、補齊發展短板、支撐經濟增長的關鍵性作用，近期，省政府出台了《大力支持省級重大招商引資項目的若幹措施》，並謀劃儲備了一批重大項目。下面，我就《若幹措施》和項目謀劃儲備相關情況作一簡要介紹。
一、《若幹措施》的出台背景和過程
近年來，省委省政府高度重視招商引資工作，把招商引資作爲推進産業結構調整、促進經濟轉型升級和增強區域綜合競爭力的重要手段，特別是去年舉辦了隴商大會、中國綠公司年會、非公經濟論壇等大型招商活動，招商引資到位資金達到2559.17億元，爲推動全省經濟社會持續健康發展發揮了重要支撐作用。
爲進一步強化做好新一輪招商引資工作的信心決心，並對標全國發達地區招商引資的政策水平，去年12月下旬，按照省政府領導安排，我們著手起草了《若幹措施》，經征求有關部門和專家的意見，省長辦公會專題研究，特別是今年年初全省重大項目謀劃暨招商引資會議期間廣泛征求了與會市州和企業家的意見，作進一步修改完善後形成了《若幹措施》最終稿，並于今年1月16日以省政府辦公廳名義印發實施。
二、《若幹措施》的總體思路
《若幹措施》的制定，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央和國務院的各項決策部署，按照國家關于招商引資方面的相關法律法規，更加突出促進和保護來甘投資企業權益，更加突出經濟效益社會效益並重，努力構建有份量、具新意、能落實的新型招商引資政策體系。概括起來主要以下幾方面特點：在內容上，對標先進，充分借鑒了深圳市招商引資的先進經驗，以及上海崇明區對招商引資納稅企業的所得稅收部分按不同檔次分別給予獎補等經驗，增強政策含金量；在力度上，最大限度挖掘潛力，大幅降低電價，給予引進人才落戶、住房保障等特殊政策，賦予省級以上各類園區區域化評價等自主權；在形式上，既保持與現有政策的緊密銜接，又注重政策的可操作性，做到語言通俗易懂、兌現方式簡單快捷；在落實上，明確規定省直有關部門按照“不來即享”的主動意識，跟蹤落實本措施確定的財政獎勵、稅收獎補等政策，並強化了政策兌現監督約束，確保各項措施落到實處。
三、《若幹措施》的主要內容
《若幹措施》涉及6個方面，共20條措施。
一是土地保障方面3條，主要包括省級預留土地規模保障重大招商引資項目、降低用地成本、圍繞産業精准供地等措施。
二是財政獎補方面4條，主要包括利用綠色産業發展基金提供部分注冊資本金、統籌財政專項獎補資金18億元、設立經濟貢獻獎對省級重大招商引資企業繳納的稅收地方留成部分，5年內按不高于80%的比例，分檔實施獎補，大力吸引總部企業集聚等措施。
三是要素保障方面5條，主要包括爲本措施適用的蘭州新區、省級以上開發區（經濟開發區、高新區、工業園區）及榆中生態創新城重大招商引資項目提供建築紅線1米外基礎設施配套、對符合産業方向的大工業到戶電價按每千瓦時0.35元執行、對符合相關條件的大數據企業到戶電價按每千瓦時0.28元執行、放寬人才及家屬落戶條件、給予個人所得稅獎補、提供住房保障、享受社會福利等措施；
四是市場准入方面3條，主要包括對于國家規模標准以下的省級重大招商引資工程建設項目，簡化招標采購程序，凡通過全省陽光采購平台交易的，實行交易進場“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環節“零障礙”、交易服務“零距離”的“四個零”服務，支持來甘投資企業以兼並收購、設立投資性公司、融資租賃、股權出資、股東對外借款等形式，參與我省國有企業改組改造和混合所有制改革等措施。
五是服務保障方面2條，主要包括省級統籌安排前期費，支持園區開展區域化評價，建立省級互認機制，優化水電氣報裝服務等措施。
六是環境優化方面2條，主要包括營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚氛圍、嚴格保護招商引資企業合法權益、嚴格落實招商引資政策兌現責任制等措施。
同時，對經省政府認定的省級重大招商引資項目，按照一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底的原則，建立省級重大招商引資項目專班，實行省級領導包抓制，提供保姆式全程跟蹤服務，確保項目盡快落地。
下面，我簡要介紹一下2020年全省重大項目謀劃儲備情況。
爲全面貫徹落實黨中央國務院決策部署，在全力以赴抓好疫情防控的同時，圍繞全省經濟社會發展大局，緊扣國家重大政策、重大戰略和我省發展需要，我委會同省直有關部門，共同謀劃推出了一批利當前、增後勁、管長遠的重大項目，制定了“1+3+6”重大項目謀劃方案，並加快推進落實。
“1”即一個重大項目謀劃儲備總體方案，提出了全省重大項目謀劃儲備思路、重點、建設時序和工作要求。
“3”即2020年全省重點投資項目清單、省列重大建設項目清單、全省重大前期項目清單“三個清單”，清單對重大項目按月提出了投資計劃安排，對計劃新開工項目提出了開工時間計劃，逐項明確了項目單位和責任人，以及各級政府和部門包抓領導。其中，全省重點投資項目清單納入項目2101個，總投資1.33萬億元；省列重大建設項目清單納入項目158個，總投資9958億元；重大前期項目清單納入項目169個，總投資6573億元。
“6”即“十四五”發展、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭州—西甯城市群發展、榆中生態創新城建設、十大生態産業發展、能源産業發展六個專項方案。
目前，省發展改革委正在按照省委省政府總體部署，集中精力抓好“1+3+6”重大項目謀劃方案的落實，放大存量、拓展增量，著力儲備抓前期，著力續建抓進度，著力新開抓落地，力爭盡早形成更多實物工作量，更好發揮項目建設對穩增長的帶動性作用，全力彌補疫情對經濟社會發展的不利影響，努力實現全年經濟社會發展目標。
記者提問
甘肅經濟日報記者現場提問
剛才聽了發展改革委對重點項目謀劃的介紹，粗略算了一下，僅僅“三個清單”涉及的項目就接近3萬億，這麽多項目都能實施嗎？你們具體打算怎麽推進？
省發展改革委固定資産投資處處長 段曉斌
猛然一聽，我們謀劃的項目數近2500個、近3萬億。數量確實龐大，這裏我給大家說明一下，這近3萬億的項目肯定不是要全部開工建設的，這其中有一部分是儲備項目，大概有200個、7600億元左右，這些我們把它納入到“三個清單”主要是做前期，也就是大家常說的編制可研、初設，提前落實規劃、土地等項目開工的其他條件，一旦國家有政策、省裏有能力就立即啓動，讓“項目等資金”。還有一部分是續建和新開工項目，這是實實在在要幹的項目，大概有2236個、總投資2.2萬億，年度投資4500億元，這些我們把它納入到“三個清單”中，主要是抓進度，堅決落實唐省長提出的按下項目“啓動鍵”後，更要按下“快進鍵”。落實的總體原則就20個字：“領導包抓、部門協作、調度監管、責任落實、強力實施”。具體講：
一是落實領導包抓責任制。我們制定印發了兩個表：《2020年省級領導幹部包抓推進省列重大項目表》、《2020年省列重大項目投資計劃及包抓責任表》，這個就是明確省級領導、市州領導、行業主管部門包抓分別包抓那些具體項目，項目單位遇到實際問題和困難，誰的項目誰解決推進。
二是跟蹤服務項目。目前省列重大項目（全省重中之重的項目）每天一調度，省列重點投資項目每周一調度（全省各地各行業投資億元以上、和重大項目不重複），“三個清單”所有項目一月一調度。依托的是甘肅省投資項目在線監管平台，在網上實時監控項目進展，發現問題就及時督促、解決。
三是給項目實施創造好環境。重點是不斷改進審批方式、招投標方式。除了大力推行的“網上辦事”“不見面審批”、企業投資項目承諾制、代辦制、區域評估、模擬審批、容缺受理等，還通過項目在線審批監管平台，推動全流程審批過程監管，慢在哪兒了、堵在哪兒了，都能在線發現，及時解決。
四是千方百計加大資金等要素保障。全力爭取中央預算內投資，重點保障清單項目實施；統籌省預算內資金，傾斜支持重大公益性和補短板項目建設；用足用好地方政府專項債券、企業債等財政政策，積極向金融機構推介補短板項目清單，爭取更多融資支持。另外，對疫情防控建設項目新增建設用地計劃指標應保盡保，計劃指標挂賬使用。
五是加大正向激勵力度。依據《三個清單考核激勵辦法》，拿出“真金白銀”對完成投資貢獻大、清單項目推進實施較快的市州給予前期費獎勵，對重視程度不高、項目謀劃不實、推進落實緩慢的市州予以通報批評，進一步激發各地抓項目建設的工作積極性，有效推進項目清單加快實施。
中新社記者現場提問
請問《若幹措施》中提到的優惠支持政策怎麽兌現落實？
省經濟合作局局長 陳鋒彥
省政府辦公廳于今年1月16日出台的《甘肅省關于大力支持省級重大招商引資項目若幹措施》，是進一步優化我省投資環境、支持招商引資發展的重要文件，對于推動省級以上園區建設，促進十大生態産業發展，培育和壯大經濟發展新動能，具有十分重要的意義。《若幹措施》中提出了土地保障、財政獎補、要素保障、市場准入、服務保障和環境優化等六個方面優惠支持政策，由省直相關部門和項目所在地政府按照職責分工負責。
爲了保障《若幹措施》中優惠支持政策的落實，建立了政策落實機制。
一是領導包抓。建立省級重大招商引資項目專班，實行省級領導包抓制。對經省政府認定的省級重大招商引資項目，按照一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底的原則，推動項目建設。項目專班將對接省直相關部門，落實優惠支持政策。
二是“不來即享”。省直有關部門將主動對接項目單位，跟蹤落實相關政策，發生被獎補對象到主管部門“討要”政策（包括信訪）的，經查實，屬于行政機關工作人員不作爲亂作爲行爲的，將對相關責任人和直接責任人依法依規予以問責。
三是督查督辦。對項目推進和優惠政策的落實，省商務廳（省經合局）適時進行督查督辦。同時，省政府督查室將會同有關部門，定期開展督導考評，對項目推進不力的部門和單位，及時督辦，限期整改。
通過以上三方面的機制，保障及時、足額兌現落實優惠支持政策，讓企業應享盡享政策紅利。
省廣電總台記者現場提問
按照國家和省委、省政府一手抓疫情防控一手抓經濟社會發展的要求，各地都在分區分級推進企業複工複産，重大項目開工複工，請問省發展改革委圍繞此項重點工作，采取了哪些措施，目前省級重大項目開工複工情況怎麽樣？
朱維昌：
近一段時間以來，省發展改革委認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一手抓疫情防控一手抓經濟社會發展穩定的決策部署，積極應對疫情挑戰，堅持目標不變、信心不減，強化統籌調度，優化協調服務，分類有序推動省列重大項目全面複工開工，確保完成省列重大項目年度投資計劃任務。截至目前，省列重大項目複工率過六成。
一是制定系列配套政策促開工複工。先後制定印發《關于進一步深化投資審批制度改革助力項目加快落地形成有效投資的若幹措施》、《關于在防控新型冠狀病毒肺炎疫情期間做好促投資相關工作的通知》、《關于全力應對疫情有序推進重大項目複工開工的通知》、《關于實行省列重大項目開複工情況日調度日報告制度的通知》和《關于貫徹國家和省委省政府疫情防控新階段部署推動省列重大項目全面開工複工的通知》等措施和要求，推動全省重大項目陸續複工開工。
二是分類有序推進省列重大項目開工複工。先後于2月11日、2月23日兩次召開全省發展改革系統視頻會議，統籌部署經濟社會發展工作，對重大項目複工開工提出明確要求。對新開工項目重點抓前期抓落地，前期工作已全面完成的項目，督促協調在2月底前開工建設；前期工作有一定進展，但開工條件尚有欠缺的項目，全面分析問題症結，千方百計解決瓶頸制約，盡可能把開工計劃往前提；原計劃開工時間靠後的項目，加強協調服務盡可能提前開工。對續建項目重點抓進度抓體量，每個項目制定月度、季度投資計劃，確保3月中旬前全部複工建設，並按計劃推進，爭取最大限度完成投資量。對預備項目重點抓前期抓服務，及時跟進並協調解決前期工作中的困難和問題，協調加快前期手續辦理，力爭早日開工建設。所有開工複工項目要做好疫情防控工作，防止出現聚集性傳染事件。
三是實行省列重大項目開工複工情況日調度日報告制度。充分利用網上辦公系統、“微信群”等各種通訊手段，第一時間了解掌握項目複工開工情況，加強調度和協調服務。自2月7日起，將85個省列重大續建項目和50個計劃新開工項目納入國家發改委重大項目清單，對項目開工複工情況實行日調度日報告。同時，每日解剖一個重大項目，對開工複工困難和問題進行個案分析，提出措施建議，報送國家發展改革委，上下共同協調和解決問題，推動重大項目項目開工複工。自2月25日起，又將市州黨政主要領導包抓推進的70個重大招商引資項目納入調度範圍，促進項目開工複工。
四是加大“放管服”力度促開工複工。全面實行“網上辦事”“不見面審批”，開辟采購招標“綠色通道”。引導企業通過甘肅政務服務網甘肅投資項目在線審批監管平台網上申報項目，積極做好全過程指導服務，加強與項目審批有關部門的溝通銜接，提高疫情停工期項目審批效率，避免開複工後各項前期工作積壓，造成施工黃金期的浪費。對涉及疫情防控必需、保障城市運行必需、涉及重要國計民生以及企業生産經營急需項目，建立“綠色通道”服務，大力簡化招標程序。積極推廣在線投標、開標、電子評標和遠程異地評標等全流程電子化招投標活動。2月21日，省發展改革委采用“不見面”審批的方式，正式批複了G30連霍高速公路清水驿至忠和段擴容改造工程可行性研究報告，省委書記林铎批示：“前期工作就應該這樣做，爲工程實施創造條件。”
截至目前，省列重大項目開工複工情況好于正常年份。新建中衛至蘭州鐵路（甘肅段）、銀川至西安鐵路（甘肅段）、甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程、中核甘肅核技術産業園、引洮供水二期骨幹及配套工程建設等55個續建項目已複工，複工率65%。榆中生態創新城安置點建設項目、慶陽市油氣産能建設項目等11個計劃新開工項目已開工建設，開工率22%。
來源：甘肅發布（gansufabu）