9月11日,新加坡舉行第13次全國大選,230萬合格選民參加了投票,占選民總數的93.56%。本屆大選被普遍認爲是“獨立以來最激烈的大選”,甚至“選情嚴峻”、“選情告急”。出乎許多人意料之外,執政了五十多年的人民行動黨以69.86%得票率蟬聯執政,比上一屆大選得票率狂升了10個百分點。這不但扭轉了2006年、2011年兩屆大選得票率下滑的勢頭,而且還是自1980年以來的第二高。本屆大選人民行動黨又是如何力挽下行趨勢而獲得如此佳績的呢?反對黨的戰略是否有誤?反對黨將來是否還有發展的空間?身爲“首投族”,90後年輕人又是怎麽看待新加坡的政治和大選?《隆道觀察》九月刊授權新加坡眼連續三天發布《執政黨大勝及反對黨落敗原因解析》、《揭秘新加坡反對黨的發展曆程》、《新加坡政治及反對黨的未來》三篇分析文章。
2015新加坡大選:政黨、民心與未來
執政黨大勝及反對黨挫敗的原因
9月11日,投票日。籠罩在新加坡上空的燒芭霧霾給本已嚴峻的選情再加上重重迷霧。
大多數人視本屆大選爲獨立以來最激烈的大選,執政的人民行動黨(簡稱“行動黨”)面對最嚴峻的挑戰。雖然反對黨承認尚無執政能力,本屆也並未尋求執政,但是他們呼籲選民把更多反對黨候選人送進新一屆國會,鞭策行動黨政府更加努力。反對黨也舉例說,過去四年行動黨之所以順應民意調整一些政策,是因爲國會裏有了多名反對黨議員的監督和制衡。
行動黨高層對此十分警戒,連日呼籲選民謹慎公正投票,選出國家領導人及未來。總理、行動黨秘書長李顯龍在9月8日的午間群衆大會上說:“這是混淆選民,削弱真正爲民服務的團隊,最終導致選民不願看到的後果,就是沒有辦事能力的反對黨勢力越來越大。”行動黨主席許文遠在競選期間也警告,行動黨在大選後不一定還能組建政府;即使獲得足夠議席組成政府,也未必能避免不必要的政治僵局。
如此火力,前所未有。
與此同時,筆者多次從手機和社交媒體上接到朋友轉發的信息,或以行動黨支持者身份,或以普通選民身份,勸說選民“勿逼政府走向民粹和福利國的道路”、“勿爲了一時爽快輸掉子孫的幸福”。
另外有條以“令人不適的問題”(Uncomfortable Questions)爲題的簡訊,托名前外交部長楊榮文,內容雖然沒有直接替行動黨拉票,但一連提出了12道問題,要選民思考。大意是如果反對黨執政的話,可能對新加坡在國際社會上的地位造成一定的影響。
筆者成年以來親曆了1991、1997、2001、2006、2011以及本屆2015六次大選,收到這樣的信息還是第一次。加上前述行動黨領導的告誡及群衆大會和社交媒體上反對黨氣勢如虹,是以本屆大選給人“最激烈”、“選情緊張”的強烈感覺。
出乎意料的是,9月12日淩晨開票,行動黨以69.9%得票率獲得大勝,比2011年狂升近10個百分點,鍾擺效應明顯。這是自1980大選年以來,除了2001年大選之外,行動黨得票率最高的一次。
在議席方面,行動黨收複了榜鵝東,雖未能奪下後港和阿裕尼,但十年來首次把工人黨在後港得票率逼到六成以下,在阿裕尼的得票率更逼到50.95%。
人民行動黨本屆大勝的原因
行動黨大獲全勝,總結分析,大概有幾個因素。
一、2011年大選民怨相當高,除了對一些政策不滿之外,最主要的抱怨是行動黨傲慢,高高在上,與選民缺乏溝通。行動黨吸取教訓,一方面摒棄靠大活動聯系選民的習慣,改以小範圍但深入的對話活動,認真聽取民意,耐心解釋各種錯綜複雜的政策;另一方面順從民意作政策調整,如部長工資、人口政策,加上五十年來的政績和執政經驗爲後盾,以及交通、住屋、社會福利、醫療等民生問題獲得一定程度的緩解,使人民感覺到它還是可親近的、可信任的、可托付的。
二、獨立五十周年系列活動和建國總理李光耀國葬的附屬活動,既讓國人認識了過去,也思考未來,有助加強國民對行動黨的治國理念和政策的理解和支持。
三、全球經濟放緩,恐怖主義威脅,地緣政治日漸敏感複雜,開放程度極高的小國如新加坡面對極不確定的未來,選民甯可選擇穩定,不願選擇改變。
四、2011年大選民怨相當高,行動黨付出了得票率下滑6.5%的代價;本屆競選期反對黨氣勢如虹,反而讓選民擔心産生“民主亂局”甚至“意外變天”,許多原本打算投反對黨以制衡政府的中間選民或許因此把票投給了行動黨。
五、行動黨在這次競選中懂得求諸選民的心,不像以往只“對你的腦說話”(即冷漠的理性表達)。行動黨在競選期間推出溫馨視頻,在全國選區除了張挂候選人海報,也張挂黨魁李顯龍海報。根據外交部長尚穆根在選後判斷,李顯龍的政治魅力是行動黨本次大勝的主要因素之一。
六、過去四年,主要反對黨在國會表現和選區管理上不如預期。工人黨2011年大選、2013年榜鵝東補選之後有7個當選議員和兩個非選區議員進入國會,但是,給人留下印象的主要是黨領導劉程強和林瑞蓮,余振忠和嚴燕松二人也頗有建樹,但其他幾個當選議員在國會裏沒給人留下深刻印象。在選區的管理上,工人黨管理的市鎮會陷入資金管理問題,讓選民對該黨的管理能力乃至誠信産生疑問。在新加坡社會,誠信是核心價值觀。誠信受到質疑,肯定是一記重拳。
這次大選以行動黨的大勝爲結局,不但全國得票率上升,在所有選區的得票率也上升,全面開花。
衆反對黨本屆落敗的原因
反對黨陣營得票率全線垮落,但是不同反對黨表現並不一致。
工人黨雖沒能東進,但也艱辛保住新得的阿裕尼,可以說勉強與行動黨打了個平局。從大選的布陣來看,工人黨采取的是戰略防禦,在力保原有的7個席位的基礎上,把候選人平均分配到各個競選選區,不求勝選,但求吸取經驗,贏得人氣,謀求下屆卷土重來。原班7人留守本區,而不派大將東進,也顯示工人黨在競選上一步一腳印的謹慎風格。
工人黨雖然丟了榜鵝東議席,但是,該議席本來就是在2013年補選中取來的,必須考慮補選效應。如果比較2011年和2015年工人黨在榜鵝東的得票率,實際上是從41.0%上升到48.2%,這是相當大的進步。
工人黨在後港和阿裕尼得票率比2011年大選分別跌4.4%和3.7%,雖然驚險,但跌幅比反對黨全國平均跌幅低得多。考慮到工人黨市鎮會管理不當的爭議在選前發酵已久,在競選期間也持續成爲飽受抨擊的焦點,這個成績應該說差強人意。
在工人黨競選的東海岸、盛港西、馬林百列、鳳山等選區,盡管沒能對行動黨造成選前盛傳的壓力與威脅,但是總的來說得票率並不差,顯示工人黨仍享有一定的品牌優勢。
民主黨在1996年詹時中被逐之後,在這幾屆大選中得票率一直徘徊在百分之二三十,實力已經大大削弱。秘書長徐順全闊別15年後再次參加大選,改變路線和形象,令該黨取得31.23%得票率,雖比上屆的36.8%低,但是從兩個方面看來,民主黨並未失敗。一、民主黨本屆大選得票的跌幅低于反對黨全國平均跌幅,可見其有品牌效應;二、徐順全本人上次參選是2001年,當時民主黨得票率爲20.4%。本屆東山再起,能取得31.23%,從某個角度說其實已是一種成功。關于這點,下文細述。
考慮到本次選情對行動黨大利的鍾擺效應,應當說工人黨和民主黨是正常發揮。
人民黨靈魂人物詹時中在新加坡政壇上名望很高,很受人尊敬但垂垂老矣,本屆大選基于健康原因不參選。詹時中夫人羅文麗繼2011年之後再次出征詹氏“老巢”波東巴西區。與其說羅文麗是代表人民黨,不如說是代表詹時中。但羅文麗再次失利,而且得票率降到33.59%,詹氏效應不顯。恐怕是“昔人已乘黃鶴去,此地空余黃鶴樓”。
除了羅文麗之外,人民黨本屆派出的主力爲挑戰碧山—— 大巴窯集選區的方月光團隊。該團隊2011年以詹時中、方月光爲首,以43.1%不敵時任副總理、國家安全統籌部長黃根成所率領的行動黨團隊,雖敗猶榮;本屆卻以26.4%得票率大敗,下滑16.7%。可見詹時中個人名望的巨大作用。而且,方月光在2011年大選之後退出人民黨,另投民主進步黨,本屆選前率領民主進步黨人投回人民黨,在人民黨旗幟下參選,此舉不是很能令人接受,被認爲有反複無常之嫌。其他轉黨參選的政治人物如吳明盛(2006年工人黨;2011年國民團結黨;2015年人民力量黨)、張媛容(2011年國民團結黨、2015年人民黨)都未能取得三成以上的得票率。
人民黨後繼無人,相信是本屆大選慘敗的主要原因。
國民團結黨在2011年大選曾盛極一時,是當屆推出最多候選人的反對黨,而且陣容不俗,吸納了高素質人才如潘群勤、陳禮添等,還有前非選區議員謝鏡豐,以及在競選期間大露鋒芒的佘雪玲。但是,在2011年大選之後,該黨秘書長多次易人,從吳明盛、潘群勤、張媛容、陳南松,到本屆大選提名日當天匆匆接任代秘書長的林鼎。如此頻繁更換二把手,肯定讓外界對該黨的領導層産生疑問,動搖對該黨的信心。再加上該黨一把手、主席張培源被起底1979年曾涉及刑事官司,而且選前應對媒體答問時說自己不止一次考慮辭去黨主席職務,都對該黨選情不利。
國民團結黨本屆大選一來沒有耀眼候選人,二來也沒能在它所角逐的選區形成任何威脅,與上屆的聲勢相比可謂默默無聞。
同樣慘淡經營的是民主聯盟。2001年7月,人民黨詹時中倡議反對黨團結在單一旗幟下競選,聯合力量抗衡行動黨。但是,未能得到工人黨和民主黨的響應,于是以人民黨、國民團結黨、新加坡馬來民族機構、新加坡正義黨四黨結爲民主聯盟,參加2001年和2006年大選,得票率分別爲27.6%、32.5%,主要靠的是詹時中的個人名望。2007年,國民團結黨退出聯盟,准備以自家品牌參加下一屆大選。
2008年,詹時中輕度中風,被迫減少政治活動,民主聯盟一些中央委員開始質疑他能否有效執行主席職務。2010年,詹時中與革新黨談判加入民主聯盟,詹時中所同意的加盟條件遭到民主聯盟中委會反對。2011年,民主聯盟中委會決定終止詹時中的主席職務,人民黨隨後退出民主聯盟。沒有了詹時中的民主聯盟一蹶不振,只有秘書長林睦荃參加過2001年、2006年、2011年大選以及2013年榜鵝東補選而略爲人知。但是,林睦荃在選舉中連連失利,從未獲得三分之一以上選票,尤其在2013年榜鵝東補選只獲得0.6%選票。本屆大選,民主聯盟到白沙—榜鵝集選區競選,只獲得27.11%選票。
革新黨、國人爲先黨、人民力量黨是本次參選的其他三家反對黨。革新黨是反對黨老將惹耶勒南于2001年成立的政黨,其子肯尼斯于2011年首次帶領革新黨參選,以31.8%成績落敗,本屆大選更是跌至20.6%。革新黨所依仗的只有創始人惹耶勒南的余輝,但惹耶勒南政治路線在新加坡已被證明沒有市場,而且肯尼斯遠遠沒有其父當年的政治魅力,因此革新黨很難有發展。
國人爲先黨秘書長是前高級公務員陳如斯。他在2011年5月大選中是民主黨主將之一。同年8月,他退出國人爲先黨以參加總統選舉,以25.04%落敗。到了去年8月,他成立了國人爲先黨,主張國人爲先,因此被一些人批評爲排外、民族主義。國人爲先黨在本屆大選中的得票率爲21.49%。
人民力量黨是吳明盛于今年5月申請注冊的政黨,離大選不過三個月。前文已述,吳明盛三屆大選分別以三個黨籍競選,有些人質疑他究竟信仰什麽政治理念。人民力量黨在本屆大選中的得票率僅爲23.11%。
由于其他反對黨的潰敗,給反對黨陣營的進一步整合創造了條件。具體說,就是工人黨這個老牌反對黨可以憑借品牌效應,把願意從政、有能力從政,但是不認同行動黨的高素質人才吸納過來。在選前,工人黨已比其他幾家更能吸引到素質較高的候選人;在選後,工人黨以麥波申戰績再一次證明自己不怕三角戰。在新一屆國會中,工人黨有6個當選議員,還可以推舉三個非選區議員,壟斷國會中反對黨席位。如果好好把握機會,還是很有發展空間。
至于民主黨方面,要看徐順全接下來幾年是否表現出與本屆大選期間一致的言行。如果言行一致,或可以說服多一些選民給予他信任。如果接下來幾年故態複萌,那麽不但不能振興民主黨,反而會給民主黨帶來徹底的失敗。
其他反對黨由于未能及時建立起品牌,很難與大黨競爭,也很難吸引人才加入,很可能在未來一兩屆大選內徹底邊緣化。
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