9月11日,新加坡舉行第13次大選,本屆大選被普遍認爲是“獨立以來最激烈的大選”,甚至“選情嚴峻”、“選情告急”。出乎許多人意料之外,執政了五十多年的人民行動黨以69.86%得票率蟬聯執政,比上一屆大選得票率狂升了10個百分點,是自1980年以來的第二好成績。《隆道觀察》九月刊授權新加坡眼連續三天發布《執政黨大勝及反對黨落敗原因解析》、《揭秘新加坡反對黨的發展曆程》、《新加坡政治及反對黨的未來》三篇分析文章。
2015新加坡大選:政黨、民心與未來
新加坡政治及反對黨的未來
2011年大選是分水嶺。以此爲界,反對黨發生了四個方面的改變。盡管爲時未久,尚不知這些改變是否能持續,但是,至少是起了個好頭。
一、溫和化:2001年,惹耶勒南因無法繼續支付誹謗賠償而宣告破産,同時失去了他在國會中的非選區議員職位。同年,他辭去工人黨秘書長職務,副手劉程強接任。惹耶勒南隨後退出,並于2008年創立革新黨,同年9月去世。後惹耶勒南時代的工人黨擺脫了一把手經常身陷危機的窘境,在劉程強的領導下,走溫工人黨秘書長劉程強在群衆大會上演講和路線,得以比較順利地發展。
2015年大選,因爲破産而失去了近15年競選資格的徐順全重出江湖,以民主黨秘書長身份領隊主攻荷蘭—武吉知馬集選區。選前,獨立電影制作人鄭彌彬免費爲他拍攝短片《他的背後》(Behind The Man),徐妻黃智美和三名子女首度在鏡頭前亮相,訴說徐順全不爲外人所熟悉的丈夫和父親形象,也體現了家人爲他從政而承受的犧牲。這支短片被放上社交媒體Youtube後,獲得廣泛好評,成功爲他塑造了“顧家好男人”的形象。
毫無疑問,擁有心理學博士學位的徐順全,演說條理分明,是最有魅力的反對黨領袖。在不能參選的15年裏,工人黨采取與行動黨同質化的發展策略而逐步壯大,應該給了他一定啓發。本屆大選,徐順全立足本土民生課題,在抨擊行動黨政策的同時,也指出“行動黨並非全是壞人,也有議員誠心爲民服務”。他還表示爲了新加坡的利益,如果民主黨當選,願意與執政黨合作,共同推行惠民政策,揚棄過去的激烈對抗,改走溫和路線。徐順全上一次參選是2001年,在裕廊集選區只取得20.2%得票率,此次親征荷蘭—武吉知馬集選區,取得33.38%的成績,相信是他轉變風格的成果。
在本屆大選中,也看到一些激進的異見人士並不受老牌反對黨的青睐,如人權律師拉維和博客鄞義林,只能在革新黨旗幟下參選,而韓慧慧只能以獨立人士身份參選,這或許也說明了反對黨正朝溫和路線轉變。另外,最近兩三屆大選與八、九十年代那幾場大選相比,有一個特點就是反對黨人不再陷入誹謗官司。一來是因爲反對黨人在技術上已經掌握了法律底線,二來也是因爲采取了溫和路線。
二、問政專業化:相較于上世紀的前輩們,本世紀的反對黨不只是提出對現有政策的不滿和反對,也提出各自的政治綱領和相對完整的替代政策。當然,今天的反對黨的政策研究能力和議政能力仍然不足,但比起前輩已是大大的進步了。
三、精英化:前文已述,反對黨陣營現在已經開始能夠吸納高素質人才,盡管與人民行動黨相比,無論在質和量上仍有一定差距。燕昭王千金買千裏馬骨,有高素質人才的加盟,就能吸引更高素質的人才。
四、整合化:前文已述,從這幾屆大選成績看來,工人黨、民主黨有品牌效應,其他反對黨不進反退。可以預見,到了下屆大選,工人黨與民主黨會繼續吸納人才,其他反對黨難以競爭。如此再過一、兩屆,除非工人黨與民主黨本身發生問題,否則,應該可以完成反對黨陣營的整合,一反數十年來山頭林立的松散局面,或許會對人民行動黨形成真正的威脅。本屆大選結束後第二天,民主黨秘書長徐順全就表示,民主黨和工人黨應更密切合作,在來屆大選推出一套協調得更好的反對黨策略和信息。
未來的新加坡政治
在理論上,未來三、四屆大選可能出現幾種情況。
情景一:行動黨囊獲絕大多數議席,不過工人黨仍保住後港、阿裕尼的全部或大多數議席,甚至再奪下一、兩個單選區。工人黨議席總數在6-8個左右。其他反對黨沒能奪得任何議席。
情景二:工人黨不但保住後港、阿裕尼,甚至還奪下一、兩個單選區和一個集選區;其他反對黨也奪下一、兩個單選區甚至一個集選區。反對黨掌握的議席總數在18到20個左右。反對黨議員雖只占國會五分之一,但是也足以組成影子內閣,應該可以形成比現在更強的議政能力。
情景三:反對黨的議席數大幅度上升,達到近半數。行動黨仍然得以執政,但是由于在大選中流失近半數部長人才,新一屆內閣中只能提拔尚未具備部長資質的行動黨議員擔任部長。內閣的素質和能力受到影響。
情景四:反對黨在大選中大有斬獲,行動黨未能贏得半數以上議席。如果有一家反對黨獲得半數議席以上,那麽就直接執政。如果沒有任何反對黨獲得半數以上議席,就只能談判組成聯合政府。無論由誰來組建聯合政府,一定會牽扯到權利分配問題,比如,財政部長由哪個黨的黨員出任?交通部長又由誰出任?既然牽扯到權力甚至利益分配問題,有時難免引發矛盾和紛爭,這就需要政治妥協甚至利益交換。聯合政府政策和行政效率通常不如一黨政府,如果因此影響到民生,人們可能信心動搖。
以上四個情景都有可能發生。本屆大選工人黨成功捍衛後港、阿裕尼爲結果,也就是情景一。《聯合早報》9月13日引述行動黨前主席林文興的話說:“新加坡人大致上希望國會裏有一些反對的聲音,以發揮制衡作用,所以89個議席當中若有88個屬于行動黨,將引起一些國人極大的不滿。”因此,本屆大選行動黨和工人黨分別取得83個和6個議席,李顯龍總理表示“大選結果對行動黨來說是好的成績單,對新加坡來說是優異的成績單”。
副總理兼財政部長尚達曼也認爲,反對黨在新加坡的發展進程中扮演至關重要的角色,在大選過後應該繼續爲新加坡政治提供有建設性的建議,並對社會做出貢獻。他在受訪時強調,新加坡應該保持多元性,政府也將繼續采納社會各階層的意見,並以開放的心態聆聽反對黨的建議。
情景二、情景三、情景四在本屆沒有發生,但是在接下來的三、四屆大選中還是有可能發生。如果發生了情景四,就還有兩個可能的發展:其一、選民渴望一黨政府的高效,動極思靜,選票又回流到行動黨,也就是回到情景三或情景二的局面;其二、選民認爲反對黨已具備執政條件,反對黨支持率直線上升,成爲執政黨,此後兩黨輪替執政。
然而,人才是寶貴的。在行動黨如日中天的年代,可以大攬獅城英才而用之。如果形成兩黨輪替,人才肯定得平分。也就是說,盡管兩邊都有人才,但是,無論誰執政,另一邊的人才就無法爲政治作貢獻。在我們當今的社會現實中,這當然是一種浪費。
在兩黨輪替的政治現實中,下台的總理、部長將會失去使用高素質行政官隊伍、豐富資源和國家機器的權力,同時也失去了優渥的待遇。但同時他們仍然得锲而不舍地以反對黨身份繼續爲民服務。
今天的反對黨領袖說不定明天就是總理,因此,他們必須有能力組建自己的內閣,拿出治國良策,對內定國安民,對外協和萬邦。
誠然,就如工人黨主席林瑞蓮在本屆大選競選期內所說,“如果人民行動黨未來的領袖變得腐敗和自私自利怎麽辦?國人能保護自己的唯一方法是買保險,打造另一個在行動黨不行的時候還能接手的政黨。這種保障必須是情況還穩定的時候就建立起來,否則等到未來出問題時,一切爲時已晚。”
在理論上,這個說法當然成立。現在新加坡選民所面對的問題是,一方面各家“保險公司”目前並無“賠付能力”,換句話說,反對黨尚未形成執政能力。同時,選民也擔心“保費”過高,也就是太多反對黨人進入國會對現有運行良好的政府形成過度掣肘,影響國家治理的水平和效率。另一方面,選民也擔心如果現在不買保險,將來萬一行動黨走入破敗那就沒有救生船可坐了。
這看來是雞和蛋的問題,其實不然。四、五年一次的大選是一場場考試,執政黨和反對黨都需要應試,而選民則是判卷人。每一次激烈的競爭過程對政治人物和政黨都是曆練。只要政治人物和選民都認真、平和、理性對待一次次的大選和選後的政治,適者生存,優勝劣汰,就能夠篩選出優秀的人才,保持政黨的先進、廉潔和親民。
總之,只要上台的是最優秀的團隊,對新加坡就是好事。至于上台的是什麽黨派,是否兩黨輪替,並不重要。
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