「中美貿易戰」黑雲壓城。
但在引人矚目的「600億美元懲罰性關稅」之外，美國對於中國高技術投資的限制，以及對中國技術能力躍進的擔憂，早已行跡昭著。
貿易戰興起的背後，到底是特朗普口中念叨的就業與公平，還是大國興衰起伏的縮影？通過對特朗普政府在5G網絡政策的觀察，可見一斑。
美國時間3月27日，彭博社報道稱美國財政部官員正以《國際緊急經濟權力法》為基礎制定相關政策，以明確禁止中國企業投資的行業。其中，5G網絡赫然在列。
時間倒推到兩個月前，1月30日，一份經Axios新聞網流出的美國國家安全委員會文件顯示，特朗普政府的國家安全團隊正在討論由政府主導建設集中化5G網絡。一位政府官員隨後向路透社證實了這一消息。
此事一經報道，便引起軒然大波，美國國內反對聲四起。一向高呼「網際網路自由」口號的美國，為何突然打起了網絡「國有化」的主意？雖然事後看似有偃旗息鼓之意，但其背後的考量仍值得我們關注和深思。
信息時代的「艾森豪國家高速公路系統」
Axios所披露的材料包括一份幻燈片和一份長達25頁的備忘錄，並稱這些文件於近期提交給了特朗普政府其他機構的高級官員。按照文件的說法，美國計劃在未來3年內建設一個集中化、全國性的5G網絡。到2020年底即特朗普政府第一任期結束時，將打造一條21世紀的「艾森豪國家高速公路系統」，使美國超越其他的全球競爭者，重新主導信息域。
報道稱，美國目前正處於關鍵節點，「我們可以一躍跳入未來的信息時代，也可以在持續不斷的網絡攻擊中沉淪。」在未來6-8個月時間內，將首先在政府內部進行討論，研究應如何建造這樣的網絡，以及資金從哪裡來等問題。文件提出了兩套建設方案：
第一種方案，是美國政府支付費用，建立一個單獨的網絡——這將是前所未有的「私有基礎設施的歷史性國有化」。建成後，美國政府將向私人運營商出租接入權，由後者提供服務。其好處包括：一是可以將以前四處分配的帶寬整合起來，加快網絡運行速度；二是提供充分的安全保護，包括保護數據不受攻擊，並提升受攻擊後的恢復能力；三是資源更集中，建設速度更快。問題在於，很多運營商已經在爭相建立各自的網絡，與建立單一網絡的構想形成衝突。為此，政府建設的單一網絡將僅覆蓋中頻，因此其他運營商仍可選擇使用高頻網絡。
文件給出的第二種方案，是由供應商建造各自的5G網絡，相互競爭。文件認為，這一方案可以明顯降低來自商業界的阻力，但其缺點也是非常突出的：一是多個網絡並存必將導致帶寬減少；二是耗時過長；三是起不到幫助美國實現5G性能躍升、遠遠超越世界其他國家的作用。
有評論認為，第二方案實際上就是沒有方案，因為文件的基本邏輯出發點就是，要保護美國免受中國及其他「惡意」行為體的「危害」，這需要建設一個單一的、中央化的網絡。還有消息稱，目前所披露的文件實際上是「舊」版本，新版本在美國政府是否應負責建造和擁有網絡方面持中立態度。
從「網際網路自由」到「網絡國有化」
對美國網際網路政策稍有了解的人都應該記得，2010年初谷歌公司威脅要退出中國市場後，時任美國務卿希拉蕊迅速出面，以「網絡自由」為題發表演講，表示美國支持在全球實現「連接自由」，「不受限制的網際網路訪問」是其外交政策要達成的首要目標」。2011年，歐巴馬政府出台《網絡空間國際戰略》，提出要在全球範圍內構建「開放、互通、安全和可靠的網絡空間」，而網絡開放和信息自由則是達成這一目標的重要原則。如今，美國政府卻明確提出，要由政府建設、控制網絡，民營企業租用政府網絡從事商業活動，實現新一代5G網絡「國有化」，不僅與之前的立場背道而馳，而且可以說是在向「私營企業掌管國家絕大多數基礎設施」的現狀宣戰。
對於這一政策上的大轉彎，文件給出的原因非常簡單：掌握信息領域的主導權對於國家間競爭來說十分重要，而中國正在逐漸掌握這一主導權。無論是備忘錄還是幻燈片，都在一開篇就將矛頭指向中國，列舉了中國的「罪狀」，進而得出建設新網絡大為必要的結論。
第一，從經濟角度看，中國在網絡基礎設施的生產與運維方面占據了明顯優勢，華為、中興等中國企業占據了全球市場主導地位，而美國企業則正在從這一領域的全球市場消失。為此，要防止整個市場被中國所占領，同時藉助5G新技術促進本國經濟增長。
第二，從安全角度看，必須建立一個安全的網絡，以防止「中國監聽美國電話」，威懾敵對國家，確保軍隊能夠更加安全地使用P-8、F-35、B-21、宙斯盾等高度依賴數據信息的先進裝備。
第三，從外交角度看，中國藉助「一帶一路」倡議實現「數字反擊」，力求從各個維度將影響擴大到邊界以外。如果美國能夠建立安全的5G網絡，就可以將其擴展到其他新興市場，保護所謂「民主聯盟」和其他發展中國家來共同對抗中國。
第四，從科技角度看，通過設計實施「中國製造2025」和「十三五規劃」，中國逐漸獲得了贏得人工智慧領域軍備競賽的必要元素。因此，美國必須通過建設5G網絡，為美國未來在信息域獲勝創造條件。
這些理由總體而言可以歸納為美方的一句話，「不建設這一網絡，我們將在信息域永遠地處於劣於中國的地位」。
從政府到私營企業均高呼反對
有意思的是，這一政策號稱將強化美國網絡安全及其在國際高技術領域競爭力，但方案一經曝光便迅速引發國內強烈反彈。
反對主要是出於以下理由：
第一，政府控網將導致政府權力過大，威脅自由市場和自由競爭。在美國，90%以上的網絡空間基礎設施由私營部門掌管，富有競爭性的市場被認為是不斷實現技術創新的活力源泉。反對者認為，5G網絡國有化將嚴重損害美國的通信與網際網路產業，這些產業正是美國經濟中最為亮眼的環節之一。「推特」全球公共事務副總裁柯林·克洛威爾認為，5G「國有化將嚴重偏離基於自由市場驅動創新、競爭和消費者權益的政策。」美國無線通訊和網際網路協會(CTIA)發布聲明稱，「政府應該遵循自由市場政策，幫助美國無線通訊產業贏得5G的競賽。」聯邦通訊委員會(FCC)委員麥可·歐萊利也表示，「政府所考慮的選項相當荒謬，對市場缺乏認知」。
第二，項目耗資巨大，且短期內難以達成目標。據估算，任何5G網絡國有化計劃的成本都可能高達數千億美元，而文件雖提出了「錢從哪裡來」的問題，卻未能給出準確答案。在美國的政治制度下，即使政府能夠獲得足夠資金，建造全面覆蓋的 5G 網絡還需要地方政府的大力支持，並非聯邦政府做了決定就可以無條件執行。有媒體舉例稱，美國通信巨頭AT&T僅僅是要在公共用地上安裝幾百個設備箱，就與舊金山政府「抗爭」了十年時間。另外，無線網絡需要以地面上龐大的光纖網絡為支撐，而這些光纖要滿足5G網絡的要求都需要擴展和翻新，這又是一項龐大且耗時長久的工程。
第三，私營部門相關工作已在進行中，政府干預「多此一舉」。該行業專家欽藤·沙爾馬表示，「運營商們要麼有投資的計劃，要麼已經投入了大筆資金。而在沒有巨大投入的情況下，實現網絡國有化顯然會造成整個行業的混亂。」據報道，T-Mobile美國公司和Dish Network Corp去年已分別花費數十億美元購買頻段，開始研發測試5G網絡。AT&T也證實，他們在相關問題上多年來一直在採取行動，2016年已從初步實驗進入了實際測試階段，公司還規劃今年下半年首次在美國12個地方提供移動5G服務。FCC主席阿吉特-佩在聲明中表示，與其建造網絡，「政府可以而且應該做的是將頻譜推向商業市場，並制定鼓勵私營部門開發和部署下一代基礎設施的規則」。
此外，有些批評者也指出，雖然文件以 「中國威脅」為出發點，但通讀全文，似乎都看不出政府出資建設網絡可以解決這一問題。參議院情報委員會副主席馬克·華納表示，儘管他同意應高度關注中國在網絡空間的影響力，但是由政府出資興建獨立網絡的構想「昂貴且多餘」。FCC另一位委員密農·克萊伯恩表示，「由聯邦政府建設的網絡並不能帶我們找到贏得5G競賽的最佳路徑。」
特朗普網絡安全政策將走向何方？
面對強大的反對聲浪，白宮迅速出面滅火。白宮發言人桑德斯稱，對確保「網絡安全」的討論「處於非常初級的階段」，「絕對沒有做出決定」。其他多位白宮官員也向媒體表示，備忘錄文件已經過時，且僅是某一個官員的意見，並不代表政府觀點。不過，一向以與建制派抗衡「鬥士」形象出現的特朗普，是不是一定會就此退縮？從文件內容看，其中充斥著「競爭」「對手」「主導」等詞彙，與此前發布的《國家安全戰略》報告、《國防戰略》報告等文件的基調高度一致，對中國的批評也與近期特朗普政府的表態頗為吻合。
而且，在美國4家大型無線網絡運營商中，只有AT&T出面反對，其他三家企業都拒絕做出評論。即使是AT&T也強調，不能針對這一議案本身做出表態。從這一點看，如果特朗普政府確實下定了決心，並且能夠以合理方式滿足運營商利益需求， 「擺平」商業界並非不可能。
此外，雖然美國一直以來習慣於將大量國家職能交給私人經營，但國有化並非沒有先例。歷史上，在大蕭條時期及一、二戰期間，美國都曾進行過國有化管制，在度過困難之後再重新私有化。上一次金融危機期間，美國政府也曾投入巨資，將虧損的私人企業國有化，通過控股方式將私人銀行、保險等金融機構所欠的巨額私人債務國有化，讓全體民眾共同承擔這些債務，從而達到救市效果。
基於上述理由，此次5G網絡國有化的方案遭媒體提前曝光，是必然會導致該計劃流產，還是會找到新的轉機，目前仍無法下最後定論。
但無論如何，結合今年1月剛剛發布的《國家安全戰略》報告中有關網絡信息的內容來看，有幾點是勿庸置疑的：第一，特朗普政府堅定地認為「當今世界是大國競爭的新時代」，「網絡空間競爭加劇了現實世界的較量」；第二，在網絡空間乃至中美關係整體，特朗普政府在「美國能否領導世界」這一問題上的焦慮感更加強烈，「不按規矩出牌」的事情未來還將一再發生；第三，由於美國綜合國力的相對下降，其網絡空間安全舉措將更加體現聚焦的特點，中國甚至被認為已經取代其他對象成為特朗普政府心目中的主要對手和防範對象。
未來，美國還將通過多種方式不惜一切阻撓中國在AI、5G等高新技術領域的持續進步，在中國從「網絡大國」向「網絡強國」邁進的道路上設置種種障礙，需要我們做好全方位的準備。