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新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授日前在《聯合早報》發文探討香港問題。原題爲《誰主香港》。在文章中他提出“二次回歸”。原文較長，現摘錄主要觀點如下：
一座城市發生如此頻繁的社會抗議活動，在世界曆史上罕見。而且抗議運動趨向于“死磕”，並出現暴力化，令人感到震驚。
香港到底發生了什麽？爲什麽到了不可收場的地步？香港的未來在哪裏？
根本問題只有一個。那就是：誰主香港？
1997年香港主權回歸中國，實行“一國兩制”。但治理香港的不是中國。基于“港人治港”，治權在行政長官和特區政府。中國所享有的實際主權少而又少，表現在有限的外交領域。就治理而言，最具有實質性的法律體系，不在中國手中。
中國爲了維持一國兩制，把大量好處輸送給香港，以期維持香港繁榮。但經濟上的好處，對香港的治理沒有産生實質影響。而實質性的維護主權，如“23條”立法等，則以失敗告終。
既然不是中國在治理香港，那是特區政府在治理嗎？也不是！
就權力結構來說，香港實行“三權分立”。立法方面，通過“建制派”，特區政府只有不到一半的控制權。司法方面，特區政府完全無法著力。整個司法系統掌握在“隱居”起來的“港英當局”手中。至于行政系統本身，也是從港英當局“整體”接收而來。
由于特首的産生和政黨沒有必然聯系。在無政黨支持的情況下，特首不得不依靠公務員體系。這使得行政難以中立。一旦特首被“政治化”，公務員系統也會政治化，且有可能和特首的政治意向背道而馳。這次公務員體系就有很多人公開向特首施壓。
由于沒有堅實的政黨支持，特區政府很難有所作爲。試問這些年有通過幾項有效的法律和政策？曆任特首都想有所作爲，但就是沒有好結果。
既然香港不是中國治理，不是特區政府治理，那是港人在治理嗎？顯然也不是！
港人一直在爭取他們理想中的“港人治港”，即“雙普選”。但迄今並沒有什麽結果。更嚴重的是，通過“自下而上”的社會運動來爭取既定目標，這個過程本身有很大問題。
一是衆口難調，不能達成妥協，人們産生“一步到位”的政改幻想。但因爲沒有妥協，所有機會都付之東流。二是抗議演變成暴力，成爲破壞性極強的“爲了抗議而抗議”，形成“你不順我意，我也絕對不讓你做事情”的心態。
那麽，是外國勢力在主宰香港嗎？
香港是國際化都市，外國勢力的存在和介入並不奇怪。長期以來，很多西方國家（尤其是美國）在香港都有強大的存在。需要關切的是特區政府是否有能力遏制這些外國勢力的負面影響。
就外國勢力來說，這裏尤其強調英國的角色，九七回歸，香港只是從英國的一個“直接殖民地”變爲“間接殖民地”。因爲回歸後，香港什麽都沒變。尤其在制度上，沒有任何變化來體現“港人自治”，而主權回歸只是象征性的。
在香港成爲“間接殖民地”後，既得利益者只坐收漁翁之利，卻不用負任何責任。
“法治”是香港的制度本質，但也是維持既得利益（尤其是英國利益）最有效的工具。全盤保留下來“法治”體系，已變成外國勢力固若金湯的話語權。它既是特區政府有效的“監督者”，也是香港做任何改變的最有效阻力。
新加坡的成功經驗
二戰後從殖民地獨立出來的國家，有完全保留原來制度的，但失敗案例比比皆是。也有的進行“去殖民化”，結果有好有壞。簡單粗暴廢除所有制度遺産的，不僅影響和西方的關系，由于新制度一時難以建立，往往制約了自身發展。
對此，新加坡的經驗最爲典型。新加坡對殖民地遺産進行了有效的去殖民化，在保留積極的遺産同時，去除其消極面。就“法治”而言，沒人會否認新加坡的“法治”，它是在殖民地遺産的基礎上發展起來。但新加坡牢牢把“法治”掌握在自己手中。
這和香港的“法治”形成鮮明對比。香港照單全收原“法治”體系，它能有效保護原殖民者的利益，但是能增進香港本身的利益嗎？能體現“港人治港”的精神嗎？
治權不在港人手裏
對香港的統治精英而言，理論上香港繁榮符合他們的利益。但因爲制度設計有缺陷，這些人只追求利益，卻不用承擔任何政治責任。往往是“有利益一哄而上，面臨問題全身而退”。
對此大陸就算明白，但基于“一國兩制”也很難改變香港的殖民地遺産，只有港人本身有這個能力。
但現實剛好相反。一些港人不想改變。他們只強調“一國兩制”中的“兩制”，令特區政府夾在“一國”與“兩制”中間無能爲力。
殖民地式的教育在回歸後也沒有改變，反而變本加厲。以前香港的民主運動還有“反英”的味道，現在則轉向反中。更糟糕的是，今天抗議者的主體就是回歸後成長起來的年輕一代。
香港産生今天這樣“權力真空”並不奇怪。特區政府不僅受制于來自內部的各種制約，更受制于外國勢力通過“法治”給予的制約。導致特區政府軟弱不堪，處于實際上的“無政府狀態”。
經過此次長期激烈的抗議運動，香港的諸多矛盾已經充分暴露出來，即使那些隱藏在背後的，人們對它也有比較清晰的認識。但這不等于問題可以得到解決。
香港問題的有效解決，仍然取決于回答“誰主香港”的問題。在不存在一個有效治理主體的情況下，香港不會出現穩定的局面，問題也不會得到解決。香港須進行“二次回歸”。
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