我國2017財政年在衛生部、環境及水源部和人力部(經濟保障)等社會發展領域的預估開支,與2011財政年的有關開支相比,增幅都超過100%。相較之下,經濟發展領域如貿工部和人力部(非經濟保障)的開支增幅,只有兩位數。
學者:政府加強社會發展保障更公平成果
受訪專家學者認爲,這反映出政府意識到全球化的經濟果實若無法更公平分配,將造成社會分化。此外,社會發展開支劇增,也是政府對人口老齡化所作的回應。
配合星期一公布的新財年預算案聲明出爐的《2017財政年收支分析》顯示,與2011財年相比,2017財年衛生部的預估開支增長172%、環境及水源部則增長164%、涵蓋就業獎勵等援助的人力部(經濟保障)開支預計增長139%。從2011財年至2017財年,社會發展領域的開支,也是逐年增加。
反觀貿工部和人力部(非經濟保障)的開支,則預計分別增長14.1%和37.6%。
新加坡國立大學社會學副教授吳佩松博士留意到,在時任財政部長尚達曼于2010年宣布的預算案聲明中,“包容的增長”是中心理念,有關社會發展的內容,更是定題爲“在增長中包容所有新加坡人”。之後每年的預算案聲明,“包容的社會”和“包容的增長”都成了關鍵詞。
吳佩松也是工人黨非選區議員。據他分析,全球化雖爲新加坡帶來顯著經濟收益,但果實的分配不均將對社會造成分化,政府意識到這一點,希望透過加強社會發展,保障更公平的成果。
新躍大學經濟系高級講師特斯拉博士(Walter Theseira)也觀察到衛生部、環境及水源部和人力部(經濟保障)開支顯著增加。他認爲這凸顯政府必須應對人口老齡化問題,爲年長者和低收入者制定長久的援助計劃,包括就業獎勵和樂齡補貼計劃(Silver Support)。
吳佩松和特斯拉也指出,文化、社區及青年部和社會及家庭發展部的開支也增加了。特斯拉認爲,原因之一是政府提升學前教育的素質,並給予業者與家長津貼。
特斯拉也指出,歸入經濟發展領域的交通部開支,增幅也非常顯著。“但嚴格來說,大部分的相關開支是用以提升公共交通,其性質更接近社會發展,其中就包括改善巴士服務計劃(Bus Service Enhancement Programme)、投資建設新地鐵線和改善現有地鐵系統。”
交通部開支在2015財年漲至111億元,比前一個財政年高出83%,是導致經濟發展開支比2014財年高出53%,達155億元的主要原因。2015財年的整體開支是674億元,比前一年的566億元高出19%。
星展銀行經濟師謝光威認爲,2015年是大選年,那一年開支增長不令人意外。
吳佩松說,在2015年,不僅交通開支增加,醫療基礎設施的巨額投資也持續,顯示政府意識到兩者是“公共財産”(public goods),需要更大力度的管理和投資。
社會發展開支劇增也帶來財政能否持續的問題,但謝光威說:“看來決策者現階段仍相信拓展經濟,才是最能夠持久帶來收入的途徑,因此沒有強調加稅的必要。但新加坡人應當記住,每年都有大動作的預算案,這是國家無法負荷的。”