[作者簡介] 楊曉青，任教于山東政法學院傳媒學院，畢業于新加坡南洋理工大學，現任山東政法學院新加坡研究中心研究員，主要研究方向：新加坡社會治理、政治傳播與國家形象構建。
摘要：青年志願服務以其強大的生命力爲城市文明發展注入了蓬勃的活力,已經成爲現代城市文明進步的基本標志,很多城市都已經打造出了以城市名稱命名的志願服務公益品牌,成爲推進文明城市建設的重要載體,也爲社會治理提供了有效的軟保障。新加坡的社會治理和城市文明建設爲世界所矚目,其成績的取得離不開城市志願者的奉獻。每年的國慶日以及其他一些大型的活動中,新加坡的青年志願者都發揮了非常重要的作用。這與新加坡政府對青年志願者發展的重視有著直接的關系,50多年以來,新加坡的青年志願者在制度建設、理念培育以及實踐推動等多個方面都取得了較大的成績,其成功的經驗甚至發展進程中的教訓對其他國家都是一個很好的參照。當前我國的青年志願者與城市文明建設也取得了較爲豐碩的成果,但是與發達國家相比還有較大的差距,可謂是任重而道遠。
[基金項目] 教育部人文社會科學研究青年基金項目“新加坡族群多層治理結構研究”（16YJCGJW003）、山東省高校人文社會科學研究項目“國際比較視角下各民族交往交流交融的‘底層設計’研究”（J16YA11）、山東政法學院思想政治工作研究會2015年度課題“濟南高校大學生思想政治狀況調查與價值觀認同研究”的階段性成果。
關鍵詞：青年志願者; 城市文明; 志願服務; 新加坡; 社會治理
來源：《青年發展論壇》第28卷2017年第4期，第30-38頁。
隨著全球性的城市化進程，城市文明發展也日漸成爲城市治理的重要工作課題。在國 家、城市、社區以及個人層面的多層次推動下，我國的城市文明建設已經取得了較爲顯著 的成效。其中城市的青年志願服務以其強大的生命力爲城市文明發展注入了蓬勃的活力， 可以說，“志願服務是現代社會文明進步的重要標志，是加強精神文明建設、培育和踐行 社會主義核心價值觀的重要內容。” [1] 很多城市都已經打造出了以城市名稱命名的志願服務 公益品牌，成爲推進文明城市建設的重要載體，也爲社會治理提供了有效的軟保障，社會 影響力進一步擴大，在很多城市甚至已經形成了“有困難找志願者、有時間做志願者” [2] 的共識。黨的十九大也明確提出，要“推進誠信建設和志願服務制度化，強化社會責任意 識、規則意識、奉獻意識 [3] 。”充分體現了我們黨對志願服務的重視。綜觀全球，志願服務 的發展已經成爲人類文明的重要標志，幾乎所有的國家都將志願服務視作是一個國家文明程度的重要標志，而其中青年志願者是最爲活躍的一個群體。
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青年志願者與現代城市文明發展
人類社會的發展推動了志願者這一重要的現代文明形式，尤其是近年來隨著城市化 進程的不斷加速，以及人類整體生活水平的持續提高和公共教育的強調與引導，更是提升 了社會公衆對從事志願服務的熱情。由此而發展起來的志願者組織在現代城市文明的進步 中扮演了越來越重要的角色，可以說，“在一個充滿關懷與凝聚力的社會，那些有心要回 饋社會的人扮演核心角色 [4] 。”而青年志願者則是其中最爲活躍也是最具代表性的一個群 體，在不同的國家和社會中，青年志願者群體都已經成爲所在社會發展進程中的重要推動 力量，既産生于社會文明程度普遍提升的大背景，又反哺社會公衆整體素質的養成與提高。
青年志願者所參與和推動的各項活動對于提升廣大青年對國家和社會的認同感，增 強時代責任感、使命感和參與意識，培植和塑造社會凝聚力等方面都有著重要的意義。而 這一過程正是青年社會化的過程，在其中，廣大青年志願者可以通過與受衆群體的良性互 動來增進其在社會實踐方面的閱曆，參與和融入社會發展，同時在這一過程中，不同的志 願者之間的交流可以有效地提升其對社會的奉獻和服務意識，推動青年人的全面複合型成 長。所以，可以說青年志願者活動不僅僅是在爲社會的公共事務做貢獻，同時也通過志願 活動促進個人綜合素質的提升。
青年志願者組織作爲城市中開展志願服務的重要載體，可以利用其公益性、志願性的 特點和較高的組織化水平更好地整合社會資源，提升社會資源的利用效率。而其具有的非 官方的社會化色彩，對于軟性的社會環境構建更有優勢，便于增加社會親和力和凝聚力， 這也使其更容易爲社會公衆所接納。從這個意義上來看，青年志願者組織的存在有力地彌 補了科層制管理體制下“政府失靈”的困境，增強了社會公衆尤其是青年人的參與度。而 在當前進入“去中心”的網絡化治理階段以後，青年志願者作爲重要的社會行爲體，在城 市文明建設中更加活躍，成爲社會治理格局中最具活力的行爲體之一。
換言之，現代城市文明的發展離不開青年志願者的積極參與，青年志願者的成長與壯 大也成爲城市發展和社會進步的重要符號。事實上，人類社會的進步已經讓志願服務精神 更加深入人心，並隨著城市化進程的加快而盈滿了現代城市發展的不同角落，青年人在城 市的發展中所攜帶的志願服務基因已經成爲現代城市中的一道亮麗風景，這種包容、活力 和奉獻的氛圍賦予了現代城市文明建設更多的韌性和張力。就我國的志願服務發展來看， 自“黨的十八大以來，志願服務工作納入全面深化改革大局，成爲弘揚和落實社會主義核 心價值觀的重要載體 [5] 。”可以說，現代城市文明建設已經與蓬勃發展的青年志願服務體系 實現了有效對接，並且已經成爲城市文明建設中的重要行爲主體之一。
據統計，2016年我國在官方正式注冊的志願者與未注冊志願者合計約1.35億人，占全 國總人口的9.75%。 [6] 這是當前我國志願服務發展成就的一個重要體現，全社會的志願服務 參與熱情已經得到了激發，並在逐漸釋放到公衆的公共服務意識中。不過需要指出的是， 其中很大比例的成員依然是青年志願者，當然這不僅僅是我國的國情，也是世界上大多數 國家的志願服務都面臨的情況，即青年志願者是國家志願服務體系的主體性力量。比如新 加坡的志願者比率在過去的10年中增加了一倍，從17%上升到了35% [7] 。而其中青年志願者 所占的比重最高也是最具活力的，以華社自助理事會爲例，該機構有超過2000名活躍的志 願者，30歲以下的成員就將近一半。這與青年人精力充沛、業余時間充足以及工作熱情高 昂有著密切的關系。
當前，青年志願者對城市文明建設的參與有很多途徑和多種形式，有常規性的活動參與機制也有臨時性的參與需求。比如當前文明城市建設中所倡導的社區文化建設、普法活動、交通協管等等多種事關社會發展的常規性工作中都可見到青年志願者積極參與的身影，而在一些大型的體育賽事、會展活動、國際會議等非常規的活動中也活躍著大量的青年志願者。所以綜合來看，青年志願服務一方面在構建良好的城市人文和社會生態，實現“城市，讓生活更美好”的願景進程中扮演著積極的角色，另一方面其在國際性會展活動中的出色表現又可以作爲一張優質的城市名片爲城市的品牌建設作出較大貢獻。比如北京奧運會期間的青年志願者就讓世界看到了北京更加溫情的一面，而新加坡青奧會期間的志願者則把這個被視作是地圖上的“小紅點”的城市國家的活力以更積極的方式呈現給了世界，成爲其國家品牌建設的一部分。可以說，通過志願服務來推動城市文明建設已經成爲當前人類社會發展的共識。像新加坡這樣志願服務發展比較成熟的國家的基本經驗也給我國以及其他國家的志願服務體系建設提供了一定的經驗借鑒。
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新加坡的青年志願者與城市文明發展
新加坡作爲一個從第三世界迅速躍升到第一世界的現代化、全球化城市國家，在城市 文明建設方面已經走在了世界的前列。快速發展的經濟、井然的社會秩序、嚴明的法治體 系、高效的國家治理模式等等不同的領域和層面都在彰顯著這個的發展曆程和建設成就， 並逐步塑造出了開放包容、活力高效的新加坡國家品牌形象，建構起了發達的城市文明 體系。在這個文明體系背後的一個重要指標就是志願服務的發展，這是新加坡自建國以來 就非常重視的工作。新加坡的志願服務涵蓋了從青年到樂齡人士的較大年齡跨度，不同年 齡、不同種族、不同階層的新加坡人在志願服務的架構下有著同一的認同與目標，可以說 “做義工、做奉獻”已經深入到大多數新加坡人的基因，成爲他們的一種基本價值取向。
40多年來，新加坡的志願者事務不論是在國家或者政府層面還是在民間或者社會層面都 已經進入了良性發展的軌道，身處基層的志願者們在服務選區、協調鄰裏和扶危濟困等多個 方面作用卓著。具體而言，就是建立起了較爲完善的組織架構體系，形成了較爲完備的法治 規範體系，也經營出了一個龐大的非官方志願服務網絡 。與其他國家一樣，新加坡志願群 體中青年志願者也是最活躍的一個群體。該國主管青年事務的主要官方機構有國家青年理事 會（NYC）、人民行動黨青年團（YP）、人民協會青年運動（PAYM）等。這些成立于不同 時期的官方機構是當前管理和協調新加坡青年事務的主要機構，也是推動青年志願服務的重 要平台。他們通過研究和制定新加坡的青年政策，借助大量的活動和項目以及國際合作等來 提升新加坡青年應對現實挑戰的複合型能力，培養青年對國家和社會發展的責任感，增強青 年群體對國家的認同感。也正是多領域、多層面的突出表現爲新加坡贏得了“優雅國”的美 譽，而作爲優雅國吉祥物的“新雅”小獅子其實就是志願者形象的一種表達。
目前，新加坡全國的志願服務人員約占到其總人口的1/4，總人數超過100萬。新加坡 國家福利理事會（NCSS）官方網站的數據顯示，目前新加坡在冊的從事社會服務的相關志 願者組織達到了46家 [8] ，其中最大的是1971年成立的人民協會青年運動，這家機構隸屬于人 民協會，依托人協架構下民衆俱樂部（CCs）中的青年執行委員會（YEPs）來發揮作用。 在人員組成方面，人民協會青年運動的成員涵蓋了從12到35歲的青年人，他們中的大部分 都是年輕的基層領導人，負責發起和維系相關志願活動並保持活動與時俱進的品質，積極 配合基層組織在各自的選區爲居民服務 [9] ，工作領域涵蓋了從政治到社會發展甚至每個人生 活的方方面面。每周議員接見選民以及例行性的家訪活動中，熱情而活躍的青年志願者總是其中少不了的一道風景 ；地鐵站、動物救助中心等地方也可以看到志願者的默默付出。
借助人協的民衆俱樂部（CCs）以及心件網絡（Heart Ware Network）架構下的青年銀行 （Youth Bank）和青年計劃委員會（YPC）等平台可以讓這些志願者活動深入基層，更全面 地帶動青年人強化志願服務的意識和主人翁精神。青年銀行自2006年5月由新加坡前外長楊 榮文啓動以來已經有超過1.4萬名青年人注冊爲志願者，完成了約23.3萬個志願服務時長。 [10] 在國家認同建構以及社會和諧方面，新加坡作爲一個多元種族社會，青年志願者在多層社 會治理中通過志願服務助力種族和諧、協調族群利益、構建國家認同，成爲國家和諧發展 的當事人。2014年7月21日種族和諧日期間，新加坡教育部與種族和諧資源中心合作在全國 發放了4萬個“橙絲帶配套”給小學四年級學生，“以期通過此舉來促進年輕一代對族群和 諧的了解，鼓勵他們從小就以成爲族群和諧大使爲己任 [11] 。”
在每年國慶日期間，新加坡的志願者組織部門都會招募大量的青年志願者參與到活動 的組織、安保以及相關服務中來。2015年新加坡金禧國慶（SG50）籌備期間自2014年9月 份就開始招募青年志願者，而2018年國慶53周年的志願者招募活動也從3月就開始在線報名 了。這些志願者的組織活動由心件 的青年計劃委員會（YPC）來組織。金禧國慶期間舉行 的“歡慶青春”活動通過體育、制服表演、行爲藝術等活動來展示和慶祝過往50年新加坡 青年人在國家建設中的重要作用，有超過3700名青少年學生參加了這場慶典，並有大量志 願者參與了活動的籌備和慶典期間的服務活動 [12] ，成爲新加坡城市文明發展進程中的重要 記憶。
通過幾十年的努力，新加坡的志願服務早已經成爲這個被譽爲國際花園城市的一道亮 麗風景，也成爲新加坡國家品牌建設中的重要組成部分。目前，新加坡的青年志願服務已 經涵蓋了社會治理的多個領域，涉及公衆生活的方方面面，在諸如環保、關愛老人和孤兒 以及殘障人士等弱勢群體、促進種族和諧、動物保護以及大型賽事、會展、慶典和節慶日 等群體性活動中都可以見到志願者忙碌的身影。在具體的志願服務體系建設中，新加坡主 要從制度建設、理念引領、多元互動等多個方面支持和推動志願服務體系的發展。
首先，加強志願服務的法治化建設，明確志願服務的社會定位，逐步形成了較爲完善 的志願服務制度體系，使志願服務實現了“有法可依、有規可循”。目前而言，新加坡的 志願服務有著嚴格的要求，在志願者招募、管理以及活動的組織策劃等多個方面形成了較 爲系統的管理機制。國家福利理事會法令等相關法律文本對志願服務都做了較爲詳細的界 定。比如對希望加入志願服務的申請者的個人背景、服務意向以及可能提供服務的時間保 障等都做出了明確規定。當前志願者的招募單位既有官方的人民協會、國家福利理事會、 全國志願服務與慈善中心（NVPC）等，也有非官方的各個族群的自助理事會以及相關領 域的社團機構等等。此外，新加坡還通過“太平紳士” 這一榮譽來激勵志願者的服務精 神，這是在國家層面對專業、公共或者社會領域有顯著貢獻人士的認可，其中很重要的個衡量指標就是志願服務。
其次，注重志願服務理念的培養和傳播，在政府、社會以及公衆個體的共同努力下， 志願服務已經成爲新加坡全社會的共識和國民的自覺行爲，系統的志願服務工作體系已經 形成。關于志願服務的海報或者宣傳畫面在這個國家隨處可見，不論是在街道兩邊的宣傳 欄還是地鐵、公交等公共運輸工具的車廂內，以及組屋樓下和食閣內都可以見到這些充滿 愛與溫馨的畫面。在2015年新加坡50年金禧國慶期間，新加坡政府推動涵蓋了老年人、在 職工作人員和青年學生的志願服務代際協作，通過志願服務強化國家認同建設和社會凝聚 力 [13] 。目前，這已經成爲新加坡城市文明建設的一種常態，不同年齡、不同職業、不同領 域和區域的新加坡青年人，甚至包括不同國籍的在新加坡學習、工作和居住的青年人都在 志願服務的架構下爲這個城市國家的社會發展以及文明進步在貢獻著積極的力量。
第三，通過全社會的多層互動和多元參與來促進公衆的參與感與責任感，讓志願服 務能夠真正融入社會發展的深層而非流于形式。雖然現實生活中，因爲工作繁忙或者其他 原因而影響志願者的服務時間，但是還是有越來越多的新加坡人通過非正式的途徑主動從 事志願服務，2017年的一項調查顯示新加坡的志願者參與率回升至35%，大大高于2014年 的18%。 [14] 所以，在很多情況下，雖然志願者數量並不多，但是他們卻能夠組織起類型多 元、規模不一、高效完備的社區活動，這與平時的日常訓練和實踐磨煉有著密不可分的聯 系。而在這些志願服務中，青年人占到了很大的比例，據稱有多達九成以上的年輕人都做 過義工。他們的工作領域涵蓋了國家的政治活動和與社會發展相關的日常活動等不同的層 面。而爲了提升志願者的服務熱情，政府一方面會通過物質與精神的激勵來推動志願者的 參與度，另一方面則通過增強活動吸引力的方式來吸引志願者的廣泛參與，所以可以看到 當前不同層面的機構組織的社區活動越來越接地氣和爲參與者、服務者所喜聞樂見。
第四，志願者培訓也是當前新加坡政府推動本國志願服務發展，培養青年人志願服務 精神的重要途徑。就當前新加坡的青年志願者發展來看，很多申請者雖然希望通過從事志 願服務奉獻社會，但是卻因爲缺乏相關的技能訓練而無法承擔相應的工作，以至于無法融 入這一群體。所以，很多的志願者在選擇服務對象時大都喜歡照顧幼童、小動物以及從事 環保，但選擇老人和殘障人士作爲服務對象的比例偏低。原因就在于與老人之間的代溝和 語言障礙等比較明顯，而照顧殘障人士更需要一些專業技能等等。所以，相關機構爲此提 供了涵蓋基礎培訓、技能培訓、個人發展和領袖培訓等多個項目 [15] 的培訓計劃，從而大大 加強了青年志願者的服務技能，提升了他們的服務熱情。畢竟，“年輕人活力無窮，如果 能把做義工當成是一種生活方式，……對整個社區都是好的 [16] 。”
可以說，自覺從事志願服務已經根植于新加坡人的內心，成爲這個國家城市文明建設 的符號性存在。如新加坡總理李顯龍所言：“爲他人做好事、關懷弱勢和有需要的社群、 加深對彼此的責任感都能幫助我們建造更美好的家園，所有國人都爲關愛社會盡一分力， 大家也能享有更強大的社會支持。” [17] 2016年11月，新加坡國家福利理事會和全國志願服 務與慈善中心共同推動了“關愛新加坡行動”，希望以此來倡導新加坡人的關愛精神，鼓 勵公衆能夠在同胞需要幫助的時候能夠伸出援手，傳遞仁愛的力量。截至2018年1月，該 行動計劃已經有超過100萬名新加坡人注冊成爲其志願者。占到新加坡總居住人口的20%以 上，從這個數字就足以看出新加坡人對志願服務的態度了。
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青年志願者在新加坡青奧會期間的作用
對新加坡志願服務尤其是青年志願者工作的一次檢驗莫過于2010年8月在新加坡舉行的青年奧運會了。青奧會期間共有近2萬名志願者參與了活動的組織和運行工作[18]，其中還包括200余名提供多語種語言翻譯服務的外國志願者。對于新加坡而言，要提供2萬名青年志願者其實並不容易，所以在初期的招募和動員階段做了充分的工作，志願者主要來自新加坡國內學校、企業以及社會部門等多個領域。在報名時，首先由報名者根據自身業務技能和興趣愛好自主選擇已經公布在網上的崗位，然後由組委會最終篩選擇優錄取。其中，具體的志願服務崗位主要涵蓋了機構服務、人力資源、外聯與營銷、場館運營、賽事服務、後勤保障等十大類共計43種崗位，可以說涉及了青奧會從籌備到開幕、舉行再到閉幕的每一個環節和每一個領域。
在志願者的來源方面，大中小學生占到很大的比重，他們采取團體報名的形式；企業志願者主要由于體育相關的業務性較強的企業提供較爲專業的人士參與志願服務；社會部門的志願者在年齡和技能方面都有一定的要求，比如必須是年滿18周歲，擁有相關體育專業技能和知識基礎等。爲了保證志願服務質量，組委會對這些來源多元、素質不一的志願者進行了嚴格的錄用培訓，包括網上通識培訓、崗位專業培訓以及場館實地培訓等多個方面，以幫助他們獲得完成志願服務的基本素養和技能。在專業培訓以後，還選拔出能力較強的志願者進行強度更大的團隊核心骨幹培訓，以挖掘和提升他們更爲卓越的複合型技能。
此次青奧會是迄今新加坡所主辦的規模最大的一場國際性賽事。而志願服務是保證青奧會順利進行的重要保障，所以主辦方特別重視志願服務的成效。青奧會期間恰逢新加坡中學實驗課的全國統考，所以對新加坡的中學生志願群體而言，如果參與志願服務將會與考試發生沖突。即便如此，組委會的官員也表示：“錯過的考試可以找時間補回來。在青奧會短短的12天內，志願者要展現出最好的一面，給來自世界各地的朋友留下最好的印象。”[19]在這樣的理念指導下，所有志願者基本都能按照組委會安排，圓滿地完成相關的志願服務。這些服務主要涉及賽場服務、後勤保障、翻譯服務等等。有的志願者從事的是賽場外的幕後工作，雖然無法親眼看見難得一見的高水平賽事，但是卻能夠非常認真地完成作爲志願者的本職工作，且毫無怨言。
在對志願者的激勵方面，組委會爲新加坡本土的志願者提供了一定的計程車優惠券或者公共運輸優惠卡，方便他們乘車趕往賽場。而國際志願者主要從事的是語言翻譯等方面的服務，而且還承擔著在參賽國家之間進行溝通聯絡和協調的任務，所以組委會還爲這些國際志願者提供了預存話費的專用手機。同時爲了免除國際志願者的後顧之憂，還打破國際慣例爲他們提供了舒適的居住條件。在志願服務結束之後，每位志願者都可以得到國際奧委會頒發的青奧會志願服務證書，以表達對他們志願服務的認可與感謝。除此之外還有非常有紀念意義的青奧會紀念品。所有這些都體現了新加坡政府對于志願服務的重視。
青奧會期間者2萬名志願者也沒有讓東道主失望，以出色的工作完成了使命。在青奧會的閉幕式上，時任國際奧委會主席羅格以及很多參賽運動員都對運動會期間志願者所提供的服務給予了高度評價。當然，對于新加坡而言舉行青奧會這種較大規模的全球性運動會也沒有前期的經驗可資借鑒，所以志願服務方面也難免出現了一些問題和疏漏。比如志願者的反饋通道不暢、物資分配不合理以及派發速度緩慢、部分志願者出現脫崗情況等等。不過，畢竟瑕不掩瑜，就整體來看新加坡青奧會期間的志願服務還是非常成功的。
2010年新加坡青奧會期間的志願服務由于絕大部分都是青年群體，所以在很大程度上也是對新加坡青年志願者能力和素質的一次檢閱。活動期間所暴露出來的一些漏洞，既是新加坡作爲一個小國的先天劣勢的表現，也是其初次舉辦如此大型活動的正常反映。在後來的各項大型會展、慶典等活動中，新加坡政府也充分吸取了本次青奧會的一些教訓。但就整體而言，新加坡在青奧會期間所積累的志願服務經驗是主要的，這些也成爲後來我國南京青奧會志願服務的重要參照。作爲維系青奧會順利舉行的重要紐帶，青奧會的志願者們不僅保障了新加坡青奧會的圓滿舉行，同時也以其高效而出色的表現爲新加坡的城市文明建設再添濃墨重彩的一筆。
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進一步強化青年志願者在我國城市文明建設中的作用
青年志願者對于城市文明建設的作用是顯而易見的，而新加坡的青年志願者在其城市發展中所扮演的角色的重要性也已經通過新加坡的發展以及多項代表性的活動得到了實踐的檢驗和證明。雖然新加坡的志願者發展經驗並不是放之四海而皆准，但是在某種程度上其內在的發展規律和運營實踐也給其他國家提供了一定的參照。就當前我國的青年志願者發展而言，有必要一方面借鑒域外國家的先進經驗並以他們發展進程中的教訓爲誡，另一方面總結本國過往的發展經驗以及教訓，對未來的志願工作開展給出積極的指導。具體而言，我國的青年志願者發展還存在一定的不足，而隨著新時代中國特色社會主義的發展，民衆對城市文明發展也有了更多的期待，這也就對青年志願者的角色和作用提出了更多的新要求。只有進一步規範青年志願者建設機制，深化志願服務理念，健全和優化青年志願服務體系，才能更好地順應新時代的城市文明建設要求，滿足人民群衆對美好生活向往的需求。
2016年5月，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過了《關于支持和發展志願服務組織的意見》。會議指出：“支持和發展志願服務組織，要堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群衆日益增長的社會服務需求爲出發點，以能力建設爲基礎，以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障爲重點，積極扶持發展志願服務組織，形成布局合理、管理規範、服務完善、充滿活力的志願服務組織體系。”[20]充分凸顯了中央對發展志願服務工作的重視，本次會議也強調今後的志願服務要重點做好扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學方面的工作。具體而言，加強我國的青年志願者服務，強化其對城市文明建設的推動作用，應該做好以下幾方面的工作。
首先，進一步建立健全青年志願服務的法治體系，爲我國青年志願服務提供有力的法治保障，規範青年志願服務的治理機制。發達國家一般都已經建立了較爲完備的志願服務法治體系，比如美國的《志願服務法》《志願者保護法》，日本的《特定非營利性活動保護法》等等。近年來，我國的志願服務法治建設也取得了長足的進展，不論是2016年中央多部門聯合發布的《關于支持和發展志願服務組織的意見》，還是此前的《慈善法》以及其他與志願服務有關的法律、法規和相關文件，都在很大程度上有力地規範和推動了我國志願服務體系的發展。不過相比發達國家而言，我國的青年志願服務法治建設還有較大的提升空間。今後還應該通過完善立法爲我國的青年志願者明確法律定位，進一步界定好青年志願者的服務性質、範圍和服務對象，規範青年志願者的權利與義務，落實青年志願者的獎懲與激勵監督制度等等，進一步規範青年志願服務的治理機制。只有這樣，青年志願服務以及相關的組織機構才能在規範化的軌道上實現可持續的良性發展。
其次，進一步培植和深化青年志願服務理念，讓志願服務精神深入人心。當前，我國社會對志願服務的內涵已經有了較爲深刻的認知，越來越多的青年人尤其是青年學生正在投入到我國的志願服務發展中。比如政法院校的學生會利用周末或者節假日的時間參與本校或者所在城市的普法或者法律援助志願服務，而醫科院校的學生則會走入社區爲老人、精神病患者或者其他需要幫助的殘障人士提供專業的診療或者護理等志願服務等等。可以說，新時代的中國青年正在用先進的思想和文化引領自身的發展，將社會主義核心價值觀 作爲基本的行爲規範，爲中國特色社會主義的發展、爲城市文明的進步自覺樹立起志願服 務的強烈的使命感和責任感，這也逐漸成爲一種意識自覺。
第三，進一步規範青年志願服務體系的健全和優化，整合志願服務力量，助力城市 文明建設。建立科學有效的服務、運行和管理機制是當前青年志願服務能夠可持續發展的 重要保障。青年志願服務應該圍繞城市文明建設科學定位，這就要求在志願者的招募、組 織、分配、培訓、上崗和後期激勵等不同的階段構建起科學合理、高效完善的治理體系， 提升志願服務隊伍的志願服務意識和專業化水平。目前，我國的青年志願者主要是來自高 校的大學生，所以在志願服務體系建設方面就需要高校黨團組織的積極配合與努力，同時 盡量與政府對接，借助政府的支持壯大志願服務隊伍和保障體系建設。同時，努力整合社 會資源，調動不同層面志願群體的服務積極性，強化志願服務隊伍建設，最大限度地發揮 青年志願者在城市文明建設中的作用。
第四，進一步加強志願者培訓機制建設，爲志願者整體素質的提升提供有效保障。志 願者培訓是提升志願者素質，強化基本的業務技能，幫助志願者盡快融入志願服務的直接 途徑。目前我國的志願者相對而言缺少系統的培訓機制，很多志願者空有一腔熱情，在志 願服務中卻沒有方向，缺少技能。所以，今後的志願者發展中要加強對志願者基本理念、 技能（尤其是實踐能力）以及法律方面的培訓，並且要注意選拔志願者中綜合能力較強的 個體進行骨幹核心團隊培訓。最終不僅在內容上，也在制度上和具體的形式方面推動志願 者綜合能力的與時俱進，使其與社會發展的新趨勢相適應，與城市文明建設的基本要求相 適應。
第五，進一步完善激勵、監督和保障機制建設，既要提升志願者的服務熱情，又要解 除志願者的後顧之憂，以保障他們的合法權益。在新加坡的志願體系中，對志願者的激勵 有著諸如“太平紳士”、志願服務勳章以及物質獎勵等多種激勵形式，我國目前也建立了 一系列的志願服務激勵機制。在北京奧運會和殘奧會期間，不僅在閉幕式上以獻花和建立 志願者永久紀念設施等形式對志願者給予充分肯定，同時還進行了志願者的先進個人與先 進集體表彰，在很大程度上對于提高志願者的服務積極性以及發揮示範效應都起到了重要 的推動作用。而志願服務也是要倚賴豐厚的資金支持的，這其中除了政府財政撥款以外， 還要有更加多元化的社會募資渠道，爲志願服務提供堅實的經濟基礎。同時，要針對志願 服務的特點，建立一套完善的風險評估和安全保障機制，盡可能確保志願者的人身與財産 安全不會因爲提供志願服務而受到意外的傷害。只有這樣，才能既調動志願者的工作熱 情，又免除他們的各種擔憂，從而可以比較安心地服務于現代城市文明建設。
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結 論
特蕾莎修女曾經說過：“以我一己之力難以改變世界，但是我抛入水面的石子卻可以 激起許多漣漪。” [21] 青年志願者正是我們這個社會大水面中的一粒粒石子，正是他們的默 默付出讓我們這個世界更加多姿多彩和富有活力。這已經爲中外各國發展的實踐所證實， 不論國家大小、發展程度如何，采取的是何種制度，志願服務在城市文明建設中的作用卻 是共通的，毋庸置疑的。青年志願者在當前人類社會文明的發展中扮演了越來越積極和重 要的角色。換言之，城市文明建設需要青年志願者這個群體的積極參與和支持。所以，如 何處理好青年志願者與城市文明建設之間的關系，已經是新時代不同層面的城市治理主體 必須給予充分關注的議題。
2016年3月，全國人大十二屆四次會議通過的“十三五”規劃綱要對志願服務在城鄉社 區治理中的作用給予了高度重視，明確提出到2020年全國“注冊志願者人數占居民人口比 例達到13%” [22] 的發展目標。2016年7月，由中宣部等中央多部門聯合印發的《關于支持和發展志願服務組織的意見》，更是強調要將支持和發展志願服務組織與“全面建成小康社會、全面社會化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的大局”緊密結合起來。這些文件明確了我國志願服務發展目標的同時也爲今後的志願服務發展指明了方向。相信，在黨和國家的高度重視下，在全社會的共同努力下，青年志願者一定會在未來的城市文明建設中發揮更大和更好的作用，也必然會獲得更加可持續的發展。這將不僅僅是一個期冀，也會成爲一個現實。
參考文獻（略）。
