2018年11月,韓國爆發反美遊行,圖爲韓國民衆正在撕毀美國國旗
“不順眼”主要體現在國際事務的投票權上——美國的“親和聯盟”處于分崩離析的邊緣。“親和聯盟”代表了用投票方式表達類似政策偏好的國家/地區集團,如今,聯合國大會上,很多本屬于“親和聯盟”的國家也在向美國投出反對票。
美國的軟實力是否在衰退?
“孤立”美國
2019年11月,聯合國大會以壓倒性的多數投票,譴責美國對古巴的封鎖禁運政策。193個成員國,投票結果爲187比3,美國、巴西、以色列是唯一的“少數派”,哥倫比亞和烏克蘭棄權。
聯合國大會的決議沒有法律約束力,也沒有執行力,但是,它的投票結果反映了世界輿論,或者說,全球“民意”。
聯合國大會每年的投票內容有幾項是固定的,比如古巴封鎖、武器控制、中東問題、人權和自由貿易。很長一段時間裏,美國都主導著“投票結果”,但是近年來已經效果不佳。會上,巴勒斯坦大使亞德·曼蘇爾(Riyad Mansour)代表134個發展中國家發言,對特朗普政府加強封鎖的做法感到遺憾。
(2019年10月17日,聯合國大會以不記名方式,選舉産生了14個聯合國人權理事會新成員國,委內瑞拉擊敗哥斯達黎加、巴西兩國成功當選。圖爲委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅在加拉加斯會見俄羅斯副總理尤裏·鮑裏索夫後發表講話(圖/路透社))
委內瑞拉屬于“拉丁美洲和加勒比國家集團”,這是聯合國的選舉區域之一。哥斯達黎加、巴西是委內瑞拉的競爭對手。最後的投票結果是,巴西153票,委內瑞拉105票,哥斯達黎加96票。
美國已經在2018年6月退出了人權理事會,抗議其經常譴責以色列“欺負”巴勒斯坦。當然,美國立刻對委內瑞拉的“上位”表達了不滿,“有105個國家投票贊成這種侮辱人類生活和尊嚴的國家,證明人權理事會已經破裂”。
而曾經和美國榮辱與共的“西歐和其他國家集團”,早在2001年就“變了臉”。那一年,美國第一次被排除在聯合國人權事務組之外。過去的盟友們紛紛批評美國漠視國際組織,拒絕簽訂《京都議定書》,拖欠聯合國巨額會費等等。
美國駐聯合國大使尼基·海利
一般而言,三個因素影響著聯合國大會的投票傾向。
首先,聯合國大會的投票原則爲“一國一票,票票等值”。無論國土面積大小,生産總值多寡,政治制度如何,一個國家就有一票。和一些世界性金融機構的“貧富不均”很不一樣——富國甚至能拿到一票以上的投票權。因此,很多人口極少、國土狹小、積貧積弱的小國,一票的分量不比美國小。它們在投票時,會以國家利益、地區利益或集團利益爲先。
同時必須指出的是,小國的“主事”機會遠多于大國。聯合國體系內某些特定席位只能或傾向于由小國擔任,這是小國享有的不成文的“特權”。像聯合國秘書長和聯合國大會主席的席位,基本上從中小國家代表內産生,五大常任理事國不得參選。在議題的選擇權上,小國也更具優勢。
1989年時,馬爾代夫的聯合國代表致信秘書長,請求在大會議程中加入“小國的保護和安全”的補充項目,最終大會加入此項議程,秘書長做了關于該議題的報告。
2018年9月26日,第73屆聯合國大會在聯合國總部舉行,圖爲特朗普正在離開聯合國安理會會議廳
更糟糕的是,從1980年至2008年,美國爲受援助國家提供了近4600億美元的發展經費,然而就人均國內生産總值而言,這些受援國的數字比起幾十年前也沒什麽變化。
這也促使美國尋找“親和聯盟”貌合神離的更深原因。
“自由指數”
很多現實主義者認爲,美國根本無須在意聯合國的任何實質性影響。
然而,一系列的研究報告顯示,聯合國對美國的國家利益至關重要。作爲最負盛名、聯系最廣泛的國際組織,聯合國爲美國支持的行動提供合法性,並提供額外的經濟支持。
兩次海灣戰爭就是最佳案例。1991年的海灣戰爭,美國得到了聯合國安理會的授權,2003年則沒有取得授權,結果迥然不同:1991年時,盟國提供了16萬名軍人,美軍傷亡人數爲299人,美國納稅人花了100億美元;2003年時,盟國提供了4萬5千名軍人,美軍傷亡人數超過4000,美國納稅人花了4000億美元。
一言以蔽之,有了聯合國的支持,美國就會“名正言順”,花更少的錢,辦更大的事。
政治自由的檢視結果和經濟自由的高度重合。《2010世界自由指數》使用從一到七級的分級量表,根據10個有關政治權利的問題和15個有關公民自由的問題,對每個國家的政治自由進行評級,根據平均值,國家/地區被劃分爲“自由”“部分自由”和“不自由”三種類型。
2009年,在聯合國大會所有的非共識性投票中,自由國家以36.6%的票數對美國投了贊成票;在重要的非共識性投票中,自由國家以50.8%的票數對美國投了贊成票。從2000年至2008年的綜合比較結果來看,政治“自由”國家投給美國的贊成票,是“不自由”國家的兩倍以上。
聯合國大會上的博弈,是各國在國際上博弈的縮影,各國根據自身的國家利益進行投票。隨著國家在政治和經濟上變得更加自由,符合它們利益的政策也越有可能與美國利益更加接近。
從這個結果反推,可以說越來越多的國家,特別是小國,並沒有在政治和經濟上變得更加“自由”,畢竟美國得到的票數正在減少。