政府將爲重要基礎設施提前儲蓄,並探討允許政府機構和政府旗下公司發債融資,以應對未來基礎設施建設的龐大開支。
財政部長王瑞傑昨天發表財政預算案聲明時指出,我國基礎建設投資面對的主要挑戰,是某些項目支出可能極其龐大,需要大量前期投資,且要多年後才見成效,而好處是很多年後都可以享受到。政府將通過“儲蓄和借貸”(save and borrow)雙管齊下,滿足主要基礎設施建設需求。
他說,像醫療、安全和各種社會支出,由于是一直重複的,好處是當下的人可以直接享有,就不應靠借貸來應付,負責任的做法是動用稅收,讓每一代人分攤。
“我們不應該借錢來應付重複性的開銷,因爲這會把重複開銷的擔子,由未來的世代去承受。”
我國基礎建設開支已從2011財年的85億元增至2018財年預估的200億元。未來10年,我國鐵路網絡還會延長100多公裏,裕廊湖區、榜鵝創意産業組合園區和兀蘭北岸區等不同區域都將重新發展,本地老舊水管、組屋和電梯也會翻新。此外,政府還將建造樟宜機場第五搭客大廈、大士港口和新隆高鐵。整體基礎建設開支料將持續上揚。
政府在2015年設立樟宜機場發展基金(Changi Airport Development Fund),爲建設樟宜機場第五搭客大廈預留資金,目前這筆基金有40億元。
王瑞傑宣布,今年政府將設立新的地鐵基礎建設基金(Rail Infrastructure Fund),並先注入50億元資金,應對地鐵項目的開支。未來只要財政狀況允許,政府將繼續撥款入基金。
此外,政府也探討允許建設基礎設施的法定機構和政府旗下公司進行借貸。例如,國家環境局融資來興建綜合廢物管理設施(Integrated Waste Management Facility),陸路交通管理局可爲新隆高鐵和新柔地鐵項目借貸,樟宜機場集團也會考慮爲第五搭客大廈借款。
一般上,政府是通過發行債券的方式進行融資。建屋發展局、公用事業局和陸交局都曾發售債券。
王瑞傑說,除了能分攤項目成本,這類長期借款也有助于我國債券市場發展。
爲降低融資成本,政府會考慮爲這些關鍵國家基礎設施的長期借貸提供擔保,以增強債權人信心。王瑞傑說:“我們正對此進行仔細研究,並與總統和總統顧問委員會討論。”
他指出,這樣一來,政府無需直接從國家儲備金撥款,也能利用我國的儲備優勢來支持基礎設施建設。國家儲備金則可以繼續用于賺取投資回報。
本財政年的預估政府開支占國內生産總值(GDP)19%,低于大多數發達經濟體。但王瑞傑強調,2021至2030年間,基礎建設、醫療、安全和教育開支都會增加。他強調,我國要繼續謹慎管理開支增長,這包括進一步減緩政府部門的開支增幅,以及提高政府機構的效率。
從去年起,所有政府部門和機構的預算開支限額下調2%。目前各部門開支增幅可達到GDP增幅的0.4,從2019財政年起將降至0.3。