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王乙康:全民福利政策無法應對社會不平等

2021 年 3 月 12 日 明芬

王乙康指出,應對不平等現象的重要因素之一,不是推行福利政策,而是讓低收入階層具備自助能力,“留住他們的上進心”。

面向全民的福利政策無法成爲應對不平等問題的有效對策。政府在援助低收入國人的同時,將幫助國人保留前進的動力,繼續力爭上遊。

教育部長王乙康昨天參加政府施政方針辯論時指出,應對不平等現象的重要因素之一不是推行福利政策,而是讓低收入階層具備自助能力。

王乙康說:“我們爲低收入人士提供援助,也要留住他們的上進心,如此才能讓他們繼續努力,而不是只讓他們被動地收受福利。”

王乙康以通過自身努力、借助“社會蹦床”改善生活條件的國人爲例說,政府必須而且一定會繼續爲弱勢群體提供援助。

“社會蹦床”是副總理兼經濟及社會政策統籌部長尚達曼2015年在瑞士出席聖加倫研討會,被問及新加坡政府是否爲跌落社會縫隙的國人提供社會安全網時,提出的概念。“社會蹦床”指政府通過社會政策爲國人提供適當扶助,但同時國人必須通過自己的努力“回彈”和脫離貧困。

新不平等現象産生

與許多發達國家因經濟停滯而導致不平等的情況相比,我國家庭收入中位數不斷增長,低收入和中等收入家庭的實際收入取得增長,社會流動性也有所提高。不過王乙康提醒,我國從第三世界國家晉升第一世界國家的同時,也出現新的不平等現象。

其中一個不平等現象是,中産階級壯大,希望取得更多成就,但礙于社會相對高的基數,越來越難取得物質進步。

另一種不平等現象是,一些低收入家庭越來越無法取得突破,階級分化定型的風險加劇。高收入階層也可能疏遠其他階層。

王乙康在探討應對這些不平等現象的方案時指出,支持全民福利政策者認爲,推出面向所有中低收入階層的援助,有助于維護低收入者的尊嚴。但他提醒,發放援助必須付出代價,這意味包括中等收入家庭在內的民衆,都必須繳交更高的稅額。

實行全民福利制度的國家,消費稅率約在20%至25%之間,每名員工也必須繳交約30%的所得稅。相比之下,我國有一半人口無需繳交個人所得稅,消費稅率也維持在個位數。

王乙康說:“降低發放補助的門檻,無條件發放補助,這不是有尊嚴的做法,但自食其力卻是。”

優質學前教育可幫助低收入家庭孩童

幫助低收入家庭孩童的方法之一,是確保他們接受優質的學前教育。在最新一輪內閣改組中,全面接管教育部的王乙康在談到教育政策接下來的發展時指出,教育部不斷提升學前教育的收生人數和教學質量,包括設立教育部幼兒園,並將三分之一的學額預留給低收入家庭孩童。

政府也通過幼兒培育輔助計劃(KidSTART),爲低收入和弱勢家庭孩童提供醫療、學習、發展等方面的輔助。

技能創前程(SkillsFuture)計劃也能在消除不平等現象方面發揮作用。王乙康強調,通往成功的道路有很多條,政府要借此計劃幫助國人發掘自己的強項和才能,通過終身學習掌握不同技能。

王乙康承諾,改善政策的工作不會就此停止,但他也指出,果敢的調整不一定是大幅度改變,可以是思維上的改進。

“我歡迎各方繼續提出點子和建議。我們會從衆多觀點中,厘出一個行動方案。這個方案對新加坡來說將是正確選擇,我們也必須公開解釋和捍衛這個立場。”

不平等現象四個層面

1)貧富差距

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新加坡曆年家庭收入分布

  • 截至2015年,我國收入差距情況比美國好,但落後于韓國、英國和芬蘭。
  • 我國通過累進式稅收制度等政策,調節收入差距,約八成個人所得稅收來自收入最高10%群體。
  • 我國重新分配資源比率較高,中等收入家庭每繳交1元稅務,可獲2元益處;英國、美國和芬蘭的中等收入家庭則獲得1元3角到1元4角的益處。

2)中間核心

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新加坡曆年基尼系數

  • 1997年亞洲金融危機和2001年網絡泡沫,導致經濟衰退,我國的基尼系數也跟著攀升。隨著全球經濟複蘇,收入差距情況也好轉。

各國基尼系數

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  • 我國基尼系數明顯比歐洲國家和日本高,是因爲它們擁有全面福利制度。

各國每月家庭收入中位數年度變化

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  • 我國家庭收入中位數持續增長,但“這不是自然發生的,而是我們實施包容性增長模式的結果”。

3)力爭上遊

  • 父母屬收入最低20%群體的30來歲青年中,14%得以向上流動,成爲收入最高20%群體,比美國的7.5%、英國的9%,以及丹麥的11.7%高。
  • 2015年15歲學生國際學生評估項目(PISA)中,本地弱勢背景學生的表現比其他發達國家相似背景的學生出色;比起其他國家,新加坡表現差的學生占比也最小。
  • 目前,每屆小一學生當中,七成能考到大學或專業文憑;住在一、二及三房式組屋的學生當中,超過一半完成高等教育。

4)社會融合

  • 住房政策:確保每個社區擁有不同房屋類型,促進不同背景居民交流。
  • 國民服役:“國民服役不單是爲了保衛國家安全,也是促進社會融合的重要國家機制。”
  • 教育制度:超過八成小學均衡招收社會經濟背景不同的學生,來自最高和最低20%社會經濟階層的學生各占至少5%。

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