8月19日,新加坡聯合領導抗疫跨部門工作小組召開新聞發布會,介紹積極謹慎抗疫新思路,推出彈性寬松管制新舉措。
新加坡正在逐步開始重開邊境,從8月21日零時起,政府在外國訪客入境問題上,將視各國或地區的疫情程度分成四類情況並區別對待。鑒于孟加拉國、印度、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦和斯裏蘭卡當下變種病毒疫情嚴重,暫且禁止這些國家的訪客入境。
作爲曾經的抗疫明星之一,新加坡爲何在此時做出這樣的策略轉變?對國際航空恢複會有什麽影響?
如何重振樟宜機場航空樞紐地位?
據新加坡《聯合早報》報道,英國咨詢集團Skytrax 最近公布2021年“世界最佳機場排行榜”,自2013年連續8年蟬聯榜首的樟宜機場,跌至第3名。
卡塔爾的哈馬德機場從去年的第三躍升至第一,日本東京羽田國際機場保持亞軍位置。樟宜機場雖然失去了“世界最佳機場”的光芒,但依然以其舒適的設施和服務以及多種多樣的食品飲料選擇而在全世界擁有衆多擁趸。今年該機場被評爲1000萬至1500萬旅客吞吐量類別全球最佳機場,在“世界最清潔機場”排行榜上屈居第二,排在羽田機場之後。在“最佳機場安全”的榜單上排名第4,落後于仁川機場、蘇黎世機場和關西機場。
另一方面,在Skytrax的航空新冠肺炎疫情安全評級中,新航集團屬下的新航和酷航獲得最高的五星等級,它們在190多項衛生程序,包括機場與艙內清潔、社交安全距離措施、使用口罩與消毒液等表現突出。
新加坡衛生部長王乙康去年10月在國會中提出的警告顯示,重振國際航空樞紐地位已是非常迫切。新加坡貿工部長顔金勇日前透露,新加坡正與德國、澳大利亞、加拿大、韓國等商討試點計劃,重點在商務旅遊,同時探討開放讓國人到感染率較低且安全的國家休閑旅遊。邊境開放可帶動其他經濟領域包括酒店、會議場所的活力,也刺激購物、飲食業等消費,長時間嚴守邊境將會影響國際上對新加坡的安全信心。來自接種率高的國家的旅客,完成疫苗接種,登機前通過健康檢測者落地不再需要隔離,這也能鼓勵國際上雙邊對等的開放和往來。
新加坡爲何選擇放棄防疫“零容忍”?
近期新加坡一位防疫首席高官在《聯合早報》撰寫了一篇《與冠病共處,如常生活》的文章,提到新加坡打算調整目前的防疫“零容忍”的策略,希望大家能夠習慣“疫後新常態”,引來了諸多關注。
在去年疫情暴發後,除中國外,越南、新加坡、日韓以及澳新,步調一致地執行了非常嚴格的航班出入境管控措施,其中澳新、越南甚至拒絕了除本國居民外,全球任何地區人員的入境。在這樣的行政手段下,這些國家也確實較歐美實現了非常不錯的防疫成效。
既然早期疫情控制如此成功,爲何新加坡要在此刻選擇推出“疫情防控新常態”,而不是繼續嚴格執行關閉邊境的成功經驗?在《聯合早報》的這篇文章中,當地官員提到:Delta變種病毒傳染力高,令新加坡“清零”有一定困難。與其追求零確診,新加坡會選擇采取積極的篩檢策略,擴大追蹤範圍、找出密切接觸者及隔離等,把形成大型感染群的風險降到最低。
其次,隨著關閉邊境時間的拉長,這種限制人員交流的負面作用正在加大,尤其是對于商務交往和經濟貿易的沖擊。新加坡作爲一個絕對外向的經濟體,其發展依托的是與世界各國的有效聯系。限制出入境這樣的措施,短期還可以忍耐,一旦長期化了,對于整體經濟來說是不可承受之重。這也是爲何即使在閉關的這一年中,新加坡也在一直積極推動與中國香港的“旅行氣泡”以及在樟宜機場試點無須隔離的商務會談中心。而最新消息顯示,香港特區政府和新加坡政府8月19日宣布,考慮到兩地目前在疫情防控方面所采取的策略存在差異,決定不再就兩地“航空旅遊氣泡”作進一步討論。雙方會按各自的入境防控措施,繼續推動兩地人員往來。
第三,持續性大規模防疫的社會成本考量。對新航而言,疫情已經使其巨虧超過200億元人民幣,客流量只有疫情前的3%。新航由于資金鏈緊張,在新航第二次的募集債券中,公衆認購率甚至還不到五成,
同時高管也采取了降薪共度難關。
長久的旅行限制,只會慢慢拖垮整個新加坡的航空業,甚至在後疫情時代落後于其他主要競爭對手。疫情下,大幅降低的客流讓樟宜機場已經轉型成了服務當地居民的網紅購物中心。
新加坡的“新常態”會是什麽樣?
首當其沖,新加坡未來還是將重點放在了疫苗接種,以求能夠盡快達到群體免疫。由于世界各國疫苗接種率的不同,目前也形成了兩種不同的趨勢。一方是歐洲內部,對于完成接種的人群,旅行限制和隔離要求基本解除。加拿大政府宣布,從8月9日起邊境開始對完全接種過新冠疫苗的美國人和美國永久居民開放。加拿大旅遊業專家指出,盡管只是“小幅提振”,對美國遊客喜歡前往的多倫多等城市來說,邊境對美國遊客的重新開放是一個重要利好消息。然而,美國卻一直沒有向加拿大敞開大門,並將此前陸地邊境的旅遊限制再次延長。另一方是澳大利亞,已經基本確認現有國際旅行限制措施仍將繼續維持。澳洲航空日前宣布,由于新冠疫情反彈,公司將從8月中旬開始安排2500名員工停薪休假至少兩個月。此前,澳洲航空曾樂觀預期在今年10月重啓國際航班。
對于澳大利亞這樣堅守國門的國家,疫苗資源的短缺和接種覆蓋的難度,決定了廣泛接種確實需要更長的時間來應對。或許,新加坡在未來數月的過渡實踐,將會是我們防疫政策的一個很好借鑒和參考指標。