被問及政府收回體育城管理權是否意味著PPP項目的失敗時,林德仁說“不”。
加冷足球中心
在“活力加冷”計劃下,體育城一帶的衆多體育與休閑設施將融入到整個社區中,更親近居民。(體理會提供)
林德仁補充,當時選擇PPP,是因爲“在2008年全球金融危機之後的緊張氣氛中,PPP方法釋放了政府的財政資源,可用到其他緊急需要上”,同時也讓政府和私企一同分擔施工和運營的風險,減輕政府負擔。
新加坡體育城私人有限公司首席執行官楊漢忠(左起)、新加坡體育理事會主席官榮堂和新加坡體育理事會總裁林德仁出席了今天下午舉行的記者會。(李健玮攝)
接手後的計劃?
近年來,本地另一個爲人所熟知的PPP項目,要數公用事業局和凱發集團(Hyflux)合作的大泉水電廠(Tuaspring)項目。經營大泉水電廠的凱發集團因財務問題,自2017年起不時出現無法履行購水協議義務的情況,公用局2019年4月向凱發發出終止購水協議通知,5月接管水電廠的海水淡化廠部分。
- 計劃趕不上變化快,政府的“活力加冷”長期計劃,要把加冷發展爲一個提供世界級娛樂和體育活動,以及全民參與社區活動的目的地,政府接管體育城後,能將體育城更好地融入社區發展中;
- 本區域的體育基礎設施發展迅速,新加坡要舉辦全球一流的體育及文娛活動,面臨更激烈的競爭;
- 隨著新加坡從冠病疫情中複蘇,本地對大型團體性的體育、生活和娛樂活動的需求急劇上升;
他隨即分享當年和朋友們一早趕往舊國家體育場,就爲了與衆人一同現場給代表我國出戰足球比賽的柯金松和範迪阿末等足球明星呐喊助威的經曆。
翻新嘉龍劇院
自2014年體育城建成起,體理會每年要支付1億9370萬元給SHPL,直至25年後的2035年。政府到時無需支付額外費用就可接手體育城。
- 國家體育場(National Stadium)
- 新加坡室內體育館(Singapore Indoor Stadium)
- 華僑銀行遊泳中心(OCBC Aquatic Centre)
- 華僑銀行室內體育館(OCBC Arena)
- 嘉龍威購物廣場(Kallang Wave Mall)
加冷足球中心預計2022年落成。(體理會提供)
那麽這筆費用究竟有多少?
還記得前面說的嗎?私人財團SHPL和體理會在2010年簽署PPP協議,SHPL支付13億3000萬元的體育城建築費用,並管理場地和主辦活動。
根據協議條文,體理會有權在其認爲合適的時候終止協議,並接管體育城。終止協議無需支付任何賠償金。
根據體理會在記者會上的說法,是一系列的原因讓當局在經過數年的考慮後,作出收回體育城管理權的決定。總結起來有以下三點:
且不論政府爲此事所付出的成本,人們更關心的是,政府接回體育城管理權後,能否兌現承諾,讓體育城更接地氣,讓它重新走回新加坡人的心中。
那不終止協議就不能達到這些目標嗎?體理會總裁林德仁說,由于“協議上的限制”(contractual limitations),很難在兼顧商業運營的同時達到以上目標。
“建了這個新的體育場後,就沒來過了。”
- 總裁多次換人,其中第二任總裁薩維尼在匿名者投訴他對待員工不佳後遞辭呈,現任總裁楊漢忠是體育城運作八年以來的第五任總裁
- 2018年底至2019年初,三名管理層人員相繼離職,分別是第三任總裁溫仁德以及營運總監和財務總監
“(PPP)下的項目協議已設想到了終止的權利,顯然,當你設定終止權時,這意味著總是有考慮不斷變化的環境的需要。”
2016年8月國慶慶典當天,國家體育場屋頂燈光系統出問題,新加坡國旗彩燈沒能亮起來。(海峽時報)
政府早前宣布推出“活力加冷”計劃,要把加冷發展爲一個提供世界級娛樂和體育活動,以及全民參與社區活動的目的地。體育城也會有新設施。直接看圖說話吧。
官榮堂則認爲,公衆不應過分關注這些數字,而應把注意力放在政府直接管理體育城後,這些設施所能釋放的潛能和價值。“這些潛能不僅僅是錢,它不止這些。”
圖爲2016年9月3日,周傑倫演唱會現場。(新報)
這比原定2035年的期限提早了整整12年結束。
不過,體育城發生過的問題也不少。
占地35公頃的新加坡體育城項目是在公共私營合作(Public Private Partnership,簡稱PPP)模式下于2010年啓動,當時被譽爲是“全球最大的PPP項目之一”。體育城私人有限公司(Sportshub Pte Ltd,簡稱SHPL)和體理會簽署長達25年的合同,負責體育城的設計、建設、財政和經營,並支付了13億3000萬元的建設費用。其中,國家體育場可容納5萬5000人,于2014年6月正式啓用。
好好的一個25年期協議,爲什麽要終止?
青年中心計劃2028年後落成,設腳踏車場和速度攀岩牆等。(體理會提供)
體育城包含什麽設施?
運營能力與管理層問題
本周最後一個工作日,爆出了一個大消息:政府今天(6月10日)宣布終止與體育城私人有限公司的公共私營合作協議。新加坡體育理事會將從今年12月9日起接過管理權,直接運營坐落在加冷的新加坡體育城。
活動和策劃問題
先說結論:沒有罰款和違約金,但政府還是得給錢。
- 2014年3月—7月:工程延誤三個月,導致體育城延後啓用
- 2014年7月—2020年7月:國家體育場草皮質量不達標,影響到2014年巴西日本國際足球友誼賽、2016年亞足聯賽、2017年國際冠軍杯賽等重大賽事,直至2020年7月才獲得竣工證書
- 2014年7月至今:下雨時場地多處漏水,甚至嚴重影響2014年周傑倫演唱會的觀衆
- 2016年8月:國慶慶典當天屋頂燈光系統出問題,新加坡國旗彩燈沒能亮起來
- 2016年9月:周傑倫演唱會音效差,超過1500名公衆在網上發起退款請願
楊漢忠表示,體育城九年來舉辦了大約1100場活動,有900萬人次參加。一些亮點活動包括國際冠軍杯(足球)、彙豐銀行(HSBC)新加坡七人制橄榄球賽,周傑倫、林俊傑、麥當娜、BTS和Coldplay等國內外歌壇巨星的演唱會等。
(盧芳楷、陳銳勤制圖)
這說明PPP計劃在本地不可行嗎?
今天出席記者會的官榮堂、林德仁和新加坡體育城私人有限公司首席執行官楊漢忠都不願透露具體金額,只透露與履行合約至2035年所須支付的總費用相當,也就是大約23億2000萬元。最終數額要待管理權年底移交後才能確定。
時任環境及水源部長馬善高曾就此事指出,公共私營合作制的好處包括政府不必投入資本而只須支付所需部分,同時又能提升本地企業能力。“我們也知道當中會有風險,因此我們采取了足夠的措施,唯有在必要時,即公共私營合作制夥伴無法維持運作時接管工廠。”
官榮堂認爲,體育城應該是個全民享用的場所。除了全國校際運動會,體理會也會定期舉辦公衆開放日等社區活動,另外也會爲青年運動員提供培訓和競賽場地,並吸引更多民衆前去享用體育城的設施,例如晚上開放跑道供慢跑人士使用。
2014年至今的九年中,體理會已向SHPL支付約17億4000萬元。體理會今年底收回體育城後,也將接過SHPL剩余的銀行建築貸款和營運費,並會根據體育城的公開市場估價支付一筆費用給SHPL。
青年中心
被問及體育城過去一連串的問題是否也推動政府作出收回SHPL管理權的決定,林德仁是這麽回答的:“我認爲說‘曆史經驗‘推動了這種決定是不正確的。這個決策是以當前結構和未來需求分析爲中心。我們非常仔細地研究這一點。”
體理會主席官榮堂在記者會上說,政府接管體育城後能更好地發展場地的設施,讓廣大新加坡人能使用和受惠,並對這個國家標志更有歸屬感。“我們打算將體育城發展成運動、生活、娛樂以及休閑用戶等廣大群體能夠享用的場所,同時維持體育城商業的可持續發展。”
終止協議産生的費用?
爲什麽終止協議?
這些計劃看起來很美好。不過,政府須爲終止協議、拿回管理權,付出什麽代價?
今天下午,當載著記者的德士駛入體育城範圍時,駕車的阿叔不禁感歎了一句:“這裏變得很陌生了。”
林德仁強調:“我們是在經過慎重考慮後做出這個決定。我們是和平地達成解約協議。”
體育城舉辦過什麽活動?
- 2014年至今:自體育城投入運作以來,體育城私人有限公司因每年舉辦的體育活動次數未達標,多次被罰款
- 2016年:國慶慶典主辦方因彩排需求要求使用國家體育場場地多35天,公司爲此開出2600萬元的租金賬單
- 除了2016年至2019年舉行的超級橄榄球聯賽,公司沒能簽訂其他常年或大型體育賽事合約
政府打算將嘉龍劇院翻新並發展爲綜合體育與娛樂休閑設施,工程預計在2027年後結束。(體理會提供) 延伸閱讀終止公私合作模式 讓廣大國人使用和受惠 政府提前在今年接管體育城
加冷網球中心
加冷網球中心將有七個室外場和14個室內場,預計2023年落成後,除了作爲ActiveSG網球學院,還使我國有能力舉辦ATP網球世界巡回賽1000大師賽這樣的頂級賽事。(體理會提供)