重慶國際物流樞紐園區

6月8日，重慶市政府新聞辦舉行《中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目“國際陸海貿易新通道”合作規劃》新聞發布會，介紹了《合作規劃》有關情況。對國際陸海貿易新通道的中長期目標，《合作規劃》提出“到2035年，將形成有效銜接亞歐大陸，惠及中國西部、東南亞、中亞、歐洲等地區的立體多維、高效開放、安全穩定的現代化互聯互通網絡。”國際陸海貿易新通道縱貫中國西部地區，連接東南亞與歐亞大陸，整合沿線鐵路、港口、口岸、園區等資源，陸海集聚、區域聯動效應突出，在融入和服務雙循環，促進國內協同、國際合作等方面發揮著重大作用，是一條“聯動歐亞”的國際戰略大通道。

一、通道命名中的“戰略奧秘”

在中國西部地區腹地，一條北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶的交通大動脈——陸海新通道，正湧動著強勁的活力，新的亞歐大陸橋正逐步成形。陸海新通道在不同時期有不同名字，名字的變更裏體現出戰略使命、通道內涵、共建程度、開放高度、輻射範圍等方面的變遷：

第一階段：地區合作。即重慶和廣西兩地推動“渝桂新”通道建設。2016年8月，重慶和廣西兩地企業簽署戰略合作協議，共同推動“渝桂新”鐵海聯運班列的開行。2017年4月和5月，“渝桂新”雙向的鐵海聯運班列測試首發，在兩天後到達廣西北部灣欽州港，再通過海運將出口貨物運往新加坡等國家和地區。隨著這條以鐵路和海運爲主要運輸方式的路線打通，大大增強中國西部大開發中物流成本和時效兩個核心競爭力，實現其戰略通道意義。

第二階段：跨區域合作。南向通道的産生，意味著從“渝桂新”時期的渝桂合作，上升到跨區域合作的高度。2017年8月，重慶、廣西、貴州、甘肅4省區市簽署“南向通道”框架協議，建立聯席會議機制。“南向通道”是在中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目框架下，由中國西部省份與新加坡合作打造的陸海貿易新通道。該通道以重慶爲運營中心，以廣西、貴州、甘肅、青海、新疆等西部省份爲關鍵節點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經廣西北部灣通達新加坡等東盟國家。

第三階段：國內共建。明確西部陸海新通道在我國區域協調中具有重要地位。陸海新通道國內共建機制的成形源于重慶等西部8省市2019年1月簽訂“陸海新通道”框架協議，提出將合作推進“陸海新通道”建設。2019年8月，國家發展改革委出台《西部陸海新通道總體規劃》，正式將通道定名爲“西部陸海新通道”。《西部陸海新通道總體規劃》明確，通道的省際協商共建機制由重慶牽頭會同“13+1”省區市構成，即西部12省區市和海南省、廣東省湛江市。國內共建機制持續叠代，不斷成形。

第四階段：多元合作。通過國際陸海貿易新通道，拉近西部地區和東盟之間的距離，支撐國內外多元主體參與國際經濟合作。2022年6月印發的由中國和新加坡雙方共同編制的《中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目“國際陸海貿易新通道”合作規劃》明確，陸海新通道將以中國重慶和新加坡爲“雙樞紐”，以廣西南甯、四川成都等中國西部重要城市爲“多支點”，以廣西欽州等中國北部灣港口爲重要交彙點，通過鐵公水空等多種運輸方式組合形成“多通道”，高效連接中國西部與東盟國家。

二、國家層面對陸海新通道的戰略布局

國家高度重視陸海新通道建設，先後做出“構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊爲引領，以中歐班列、西部陸海新通道等大通道和信息高速路爲骨架，以鐵路、港口、管網等爲依托的互聯互通網絡”“以共建‘一帶一路’爲引領，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經濟雙循環”“要樹立高質量共建‘一帶一路’合作標杆，提升陸海新通道對地區産業鏈供應鏈的支撐作用。”等重要指示要求。

對于陸海新通道發展的戰略布局，中央和國家層面主要是從三個方面開展的：一是在國際戰略上積極布局。2020年8月，瀾湄合作（中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）第三次領導人會議發表《關于瀾湄合作與“國際陸海貿易新通道”對接合作的共同主席聲明》提出“‘國際陸海貿易新通道’將通過中國西部地區，實現東南亞與歐亞大陸多維度有機連接，旨在成爲集區域生産鏈和供應鏈聯動、陸海集聚、通關效能爲一體的綜合性國際貿易大通道”。

二是在戰略運營上精細設計。2021年9月，國家發改委出台的《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》提出“打造西部陸海新通道班列運輸品牌。穩定開行廣西、雲南、重慶、四川等地至越南國際鐵路班列，充分利用中老鐵路積極開行至老撾國際鐵路班列”等工作要求。爲推動運營方面的戰略協調，國家層面成立了省部際聯席會，“13+1”省區市政府成立了省際聯席會。

三是在戰略協同上明確部署。2021年10月，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確指出“合力建設西部陸海新通道，深化西部省區市協作，支持發揮重慶通道物流和運營組織中心、成都國家重要商貿物流中心作用，共同建設跨區域平台，統籌設置境內外樞紐和集貨分撥節點”。

三、陸海新通道將發揮更大的戰略作用

要理解陸海新通道是一條戰略性通道，我們先拆解一下“陸海新通道”這個詞，看看陸海新通道到底“新”在何處。陸海新通道連接的“一帶一路”沿線各國，與中國形成了資源的合理配置，這對于西部各省市經濟的拉動作用絕對是不容小觑的。

鋼鐵、煤炭等産品經陸海新通道“北上”，也即從新疆出去以後，主要到斯坦國家，像哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等，然後到土耳其、伊朗。“南下”經過北部灣港到越南、柬埔寨，一直到泰國、馬來西亞，最後一直伸向新加坡，這麽一條走廊，整個把東歐、西亞、中亞、中南半島跟西部省市的經濟緊密的聯系起來。這是一條具有區域協同、多元協作，將政府之手與市場之手優勢互補的，銜接歐亞大陸的複合型戰略大通道。

我們再看看陸海新通道的“通道”作用如何發揮。陸海新通道是暢通國內國際雙循環的“金色紐帶”。在打通國內大循環方面，青海的純堿經陸海新通道運至廣西支持玻璃産業；廣西的玻璃又經陸海新通道運至川渝支持汽車産業……而陸海新通道促進西部內陸、東南亞各國融入國際大循環的作用也在持續彰顯：借助西部陸海新通道，重慶、成都等中西部內陸地區生産的汽車零配件大量出口至東盟等國。

現在，不僅是西部內陸生産的貨物出口到東盟，還有歐洲生産的高端産品進口到內陸，然後再出口到東盟，未來還將有更多的歐洲高端商品依托陸海新通道分銷到東亞和東南亞市場。陸海新通道把西部內陸廣闊的市場、歐洲的高端商品生産制造、東南亞龐大的原材料産地，三方的優勢實現疊加協同、相互賦能，實現構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的全面開放新格局。

7月2日陸海新通道首次赴德跨境公路班車發車

最後，我們再討論一下陸海新通道中由“陸海”所代表的空間維度，這裏主要討論陸海新通道如何聯動歐亞，爲什麽是陸海新通道聯動歐亞。陸海新通道的聯動歐亞的使命，在其成立時候即被賦予。《西部陸海新通道總體規劃》提出“加強中國—中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等國際經濟走廊的聯系互動，使西部陸海新通道成爲促進陸海內外聯動、東西雙向互濟的橋梁和紐帶”。

可以預見的是，“陸海新通道”未來將打通至中亞、俄羅斯及歐洲的西向、北向跨境道路貨運線路，暢通至東南亞的跨境道路貨運；依托長江黃金水道和沿江鐵路，完善江鐵海聯運、鐵海聯運、鐵鐵聯運服務體系，提升貫通亞歐大陸的國際運輸水平。全球來看，以中國爲主導的西太平洋經濟圈、以法德爲主導的歐盟經濟圈、以美國爲主導的北美經濟圈，形成三足鼎立的局面，陸海新通道聯系歐盟和西太平洋這兩大全球供應鏈中心，正成爲歐亞大陸的“運輸大動脈”和“合作大橋梁”，有助于推動歐亞大陸“世界島”成爲全球經濟中心。

陸海新通道如日初升，前途似海，我們對它未來的發展充滿信心！

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