1月25日,新加坡總理李顯龍率領訪問團赴印尼度假勝地民丹島出席新印領導人非正式峰會,兩國出動多個部長參加會談,兩國領導人共同見證雙方簽署調整新加坡與雅加達飛航情報區範圍的FIR協定、雙邊引渡條約以及防務合作協定等三項協議以及多份諒解備忘錄,李顯龍在記者會上用“平衡雙方利益”形容此次協定的簽署,並稱其“解決了新印之間長期存在的三個雙邊問題”,這三項協定的簽署也被新加坡媒體稱爲“兩國關系發展的裏程碑”,爲兩國關系開啓新的篇章。
首先,盡管飛航情報區範圍協定有待國際民航組織批准,但兩國此前應當已完成妥善商量和研究,確保協議內容符合國際規定,只須按時“走完流程”。根據協議,新加坡受印尼委托管理在調整後的雅加達飛航情報區的部分領空,繼續爲它提供空中航行服務。新加坡以“代管”的方式進行管理,並且將相關收入全都轉給印尼,主要考慮在于自身飛航安全以及航空業的發展、鞏固自身作爲區域航空樞紐的地位,提振因爲疫情年年蒙受損失的新加坡航空;同時,預計新加坡也會爲印尼航空業的發展提供多方面的幫助。其次,新印雙邊引渡條約和防務合作協定早在2007年就已簽訂,但一直卡在印尼國會這一關。引渡條約的追溯力從15年延長到18年,在過去的15年裏,印尼國內情況已有了很大變化,引渡安排跟新加坡的利益也沒有沖突,一般認爲,印尼希望向新加坡引渡經濟罪犯、追回非法所得,新加坡則向印尼引渡逃逸當地的恐怖分子、打擊恐怖主義。
新印在引渡和防務領域的協議一直存在爭議,印尼國內有聲音認爲防務協議將允許新加坡在印尼領土內進行軍事演習是對“主權的妥協”,另一派聲音則認爲前者實際上是擔憂引渡協議的簽署最終將殃及自身。目前,印尼已經同馬來西亞、泰國、菲律賓、中國大陸和中國香港簽署引渡條例,新加坡則同澳英馬美等國簽署協定。
往後,新印引渡條約一旦在印尼國會通過,雙邊防務合作的生效也就順理成章,兩國也能夠進行更多聯合演習,加強雙方的防務互信,以應對“未來幾年日益具有挑戰性的地區和國際安全環境”,甚至成爲東盟防務合作的基石。長遠來看,困擾雙方關系的障礙消除之後,兩國可以致力疫後複蘇方面的相互支持,今後的合作可以在多個領域不斷加深,如工業園項目、金融業、防恐、能源、環保、旅遊、文化等方面。
當前,雙邊就致力于開放新加坡與印尼峇淡和民丹島的雙向免隔離旅遊,以安全旅遊通道的形式讓已接種疫苗的新加坡遊客通過海路前往海島。盡管新加坡政府要求旅遊回國後進行爲期7天的居家隔離,新旅遊通道開通的消息仍然收到民衆的大量咨詢,爲不願意進行“空中旅遊”的新加坡人提供了替代選擇。總而言之,新加坡與印尼一系列協議的達成是雙邊互信、合作和互惠的體現,作爲G20輪值主席國的印尼兌現了“鞏固周邊國家關系”的承諾並贏得了新加坡對其“務實外交”的稱贊,未來或將在緬甸問題、地區和全球經濟複蘇等領域扮演更重要的角色,而新加坡將在其中扮演輔助和配合的角色,並在一些切實關乎自身發展和利益的領域發揮重要作用。
撰文:本刊特約記者 賈雯雯
責編:張藝博