1月17日，國家海洋局召開圍填海情況新聞發布會，宣布采取包括“圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有；渤海海域的圍填海，一律禁止；年度圍填海計劃指標，一律不再分省下達”等措施從嚴管控圍海填海。
業內專家認爲，“史上最嚴圍填海管控措施”可能會對遼甯、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地區化工園區用地産生一定影響。
臨港化工密集 圍海造地承壓
由于石油加工和煉化都需要水資源，而原料以及産品運輸也需要水道，所以國內外大型石化産業多濱海臨港建設，例如美國墨西哥灣沿岸、日本東京灣沿岸、韓國蔚山等都是如此。
近幾年，隨著進口原油的增長，環渤海的遼甯、山東、天津等都將石化産業作爲當地經濟發展的重要支柱，青島、大連乃至河北唐山曹妃甸等地的大型煉化基地規劃規模非常龐大。
向海洋要土地的填海工程使得原本海域面積就不大的渤海承受著巨大的壓力。其中僅唐山曹妃甸工業區規劃用海面積就達310平方千米，其中填海造地面積240平方千米；山東此前規劃到2020年集中集約用海700平方千米；遼甯省沿海六市的填海造地規劃更是高達1000平方千米。
在北京大學教授汪勁看來，沿海熱衷造地的主因是建設用地的緊張，一方面要發展經濟，另一方面不准觸碰基本農田，即便占用耕地，還要涉及拆遷補償等。權衡利弊之後，一些地區決定向海要地。
叫停圍海造地 園區用地受限
隨著國家“最嚴厲”的圍填海管控措施的出台，以及湛江東海島石化産業園區三個填海項目被立案查處，給寄希望于向大海要地的地方政府和石化企業以強大震撼。
福建漳華石化有限公司副總經理吳思東說：“國家海洋局采取的圍填海嚴管政策將對每個沿海石化園區的發展造成很大影響，尤其是那些之前沒有整體拿到填海批准的化工園區。如果僅僅靠企業分散報批，不僅難度大，而且還不利于整體規劃。”吳思東建議，化工園區要加強引導，以整體的形式報批填海範圍。
甯波石化經濟技術開發區管委會相關負責人表示，甯波石化經濟技術開發區的土地基本都是通過圍填海獲得，當前國家對此嚴格管控，對園區的後續發展可能會造成一定影響：一是目前已完成圍墾的730多萬平方米土地暫時不能布置項目；二是園區圍填海的灘塗是泥灘，過去提倡和鼓勵圍墾，讓它更具有利用價值，但是現在國家海洋局限制圍填海，所以之前批准並符合浙江省圍墾要求原計劃實施的一批灘塗現在停止實施。
山東也下達了“禁海令”。該省日前召開全省海洋與漁業工作會議，明確要嚴格執行國家現有用海政策，嚴格控制圍填海增量，原則上禁止或限制新增圍填海。同時組織實施“藍色海灣”治理工程，加強重點海灣整治修複，在膠州灣國家“灣長制”試點的基礎上，沿海全域推行“灣長制”。
山東龍口石化産業園及南山百萬噸乙烷綜合利用項目作爲山東高端石化産業基地的重點項目，選址地正是南山集團投資230億元建設的人工島。
根據海洋專家估算，在龍口填海造地，一畝需要30萬元，而當時龍口市工業土地出讓價格已經是67萬元/畝。這樣一算，項目落地人工島，用地成本至少能省一半。
山東海洋化工研究院一位專家指出，隨著國家叫停圍海造地，今後再行圈海造地上項目已無可能，這在寸土寸金的膠東臨港地帶，必將推高用地成本，南山人工島成了稀缺資源，以後很難再找這樣的好地方了。
利用鹽堿灘塗 仍可有所作爲
一方面，圍海造地被叫停；另一方面，大型石化企業紛紛向沿海地帶聚集，用地問題如何解決？山東省宏觀經濟研究院院長劉冰表示，萊州灣腹地大面積的鹽堿地、黃河三角洲大面積的灘塗地可以有效利用。
位于萊州灣畔的山東海化集團就是建立在鹽堿地上，目前正加快推進石化鹽化一體化項目建設。該項目通過工藝和技術創新，實現由傳統基礎化工企業向石化鹽化一體化和一流化工新材料綜合型企業集團轉型，加快新舊動能轉換。
而在距海化不遠的沿海灘塗，即將成爲建設熱土。日前，新加坡盛裕集團與昌邑市政府簽訂協議，在濰河入海處的下營港規劃建設1000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯、150萬噸/年芳烴的煉化一體化龍頭石化項目，打造昌邑濱海下營經濟開發區高端石化基地。據了解，當地通過蒲東沿海防潮堤建設，整體上形成34平方千米可利用的建設用地，基地配套建設全面達到“九通一平”標准，濰坊港東港區—下營港正加快建設。
至于今後化工園區如何生態用海和集約用海，國家海洋局海域綜合管理司司長江華安表示，今後原則上不再審批一般性填海項目。將建立圍填海總量控制制度，制定圍填海五年計劃和年度計劃,圍填海年度計劃指標實行約束性管理；對符合國家重大建設項目用海等項目,采取“一事一報”方式審查和安排圍填海計劃指標,其他一般性項目不再安排圍填海計劃指標；將建立海域使用金征收標准的動態調整機制，利用價格杠杆來加強圍填海的管控，大幅提高用海成本。此外，對于未達到自然岸線保有率和對在圍填海督察中發現的重點問題整改不到位的地區，2018年國家海洋局將不受理其圍填海申請。（劉海軍 劉英民）
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