作者：李俊鵬
大鵬視野戰略策劃中心 主任
注冊城鄉規劃師、高級工程師
圖片來自網絡
新加坡，曾經的“亞洲四小龍”之一，是繼紐約、倫敦之後的第三大“國際金融中心”，亞洲乃至全球領先的城市型國家和“世界第一花園城市”。
新加坡在城市規劃建設、産業發展、園區管理等領域一直處于領先水平，並形成了獨具特色的“新加坡經驗”。
在中國，無論提起城市管理、産業發展，抑或園區運營，在選取國際對標案例時，首先想到的就是新加坡。形成鮮明對比的是，雖然各地看似都在熱火朝天地學，但真正取得斐然成績的鳳毛麟角，究竟爲何？
學習新加坡，我們最應該學習什麽？
騰飛之路：從制造中心到創新中心
新加坡是城市型國家，土地稀缺，但過去50多年通過快速工業化，實現經濟持續發展。新加坡早在上世紀60年代經濟剛剛起步時期，人均GDP僅爲香港的70%、日本的60%、美國的15%，然而經過快速發展，在2004年人均GDP超越香港，2010年超越日本，2011年超越美國，目前新加坡早已跻身于世界發達國家和全球城市行列。
在新加坡的發展曆程中，工業和園區經濟對新加坡的騰飛起到了重大助推作用，總結下來，從20世紀60年代以來共經曆了五次産業轉型和跨越：勞動密集、技術密集、資本密集、科技密集、創新&人才密集共計五大發展階段。
1.0 時代：勞動密集型産業（1960-1970年）
1965年新加坡獨立後，工業基礎薄弱，采取“進口替代”策略來培育新的勞動密集型企業，建立工業基礎，達到快速工業化。工業全球化浪潮開始，跨國公司尋求低成本的加工組裝基地進行投資，新加坡重點吸引勞動密集型的跨國企業，石油開采設備制造、服裝、玩具、食品生産、皮革、造船等産業迅速發展。
2.0 時代：技術密集型産業（1970-1980年）
上世紀70年代時期，國際發達國家産業結構調整、産業轉移，新加坡不願過于依賴生産附加值過低的産品，鼓勵發展電子、化學、機械以及運輸設備制造等資本、技術密集型新興工業。這一時期，新加坡著力實施爲期3年的工資增加政策，積極推動企業提升生産技術和工藝，逐步淘汰勞動密集型産業，向技術密集型産業轉變，使新加坡的産業向高附加值、高技術含量方向發展，其中重點抓住快速增長的電子信息行業，實現從勞動密集型向技術密集型産業的跨越。
3.0 時代：資本密集型産業（1980-2000年）
進入上世紀八十年代，新加坡經濟逐步進入成熟期，增速放緩，資源的短缺對經濟發展的影響逐漸顯露。大力引進石油工業、精密儀器制造、化學工業等資本密集型産業，並注重金融和服務業的發展。實施石油化學工業集群戰略，把石油化工企業集中到裕廊島。
4.0 時代：科創密集型産業（2000年至今）
進入新世紀後，高新科技産業成爲世界發達國家爭相發展的重點領域，新加坡爲占據經濟增長的戰略制高點，聚焦生命科學、生物醫藥、信息技術等領域，國家投入大量資金，在此期間著力打造科技園區，其中代表性園區有緯壹科技城（one-north）和實裏達航空園等。
空間演變：從工業區到科技園
1.工業區
在上世紀六七十年代，新加坡最早開始建設工業園區，發展服裝玩具、船舶制造、工程機械、物流等産業。
- 代表園區：雙溪加株工業區
雙溪加株工業區地處新加坡北部海灣地區，主要發展家具制造業，成爲國際性家具制造和交易中心。
2.科學園
上世紀八十年代，新加坡重點圍繞南洋理工大學、新加坡國立大學、新加坡理工學院等高校建設一系列科學園區，如新加坡科學園、國際商務園（IBP），與後來建設的緯壹科技城形成高科技走廊。
- 代表園區：新加坡科學園
新加坡科學園始建于1984年，重點發展生物科技、微電子學、機器人等，打造世界最富盛名的科學工業園之一、東南亞地區最適宜從事研發的理想之地，極大加速新加坡全球競爭力提升。
3.臨港（空）園
在上世紀八十年代末和九十年代，新加坡利用海岸線和空港，發展臨港和臨空産業。1990年代初用填海方式將7個小島連接成人工島嶼——裕廊化工島，總面積32平方公裏，發展石油精煉、裝倉、石油化學産品的生産、專用化學品的制造、石油交易、鑽井設備的制造等。
圖片來源：新加坡園區發展經驗（裕廊），無憂文檔
4. 科技園
爲了推動科技園的發展，新加坡將原國家經濟發展局工業園區部改組爲裕廊集團（JTC），實行公司化運營模式，經營運作更加企業化，在科技産業園區市場競爭中更靈敏，更靈活，裕廊集團成爲科技産業園區領域的典範。
- 代表園區：新加坡緯壹科技城
知識經濟時代來臨，2000年新加坡計劃依托國立大學等高校規劃建設緯壹科技城，重點發展生物醫學、醫藥研發、信息産業、信息傳媒等等知識密集型産業，打造一個宜人的工作、學習、生活、休閑硬件環境，構建科學研究，創新技術和創業社群，成爲新加坡中部充滿活力的創新技術、研發和娛樂中心。
緯壹科技城功能分區
新加坡園區升級路徑及分布圖
經驗啓示：該向新加坡學什麽？
1.善于搶抓戰略機遇
從新加坡曆次産業升級以及園區的空間演變曆程來看，每次産業轉型都能抓住國際機遇，並結合國情，堅持科技創新，瞄准最具新興産業，以創新帶動産業升級，不斷引入和培育新興潛力産業，加速産業升級，每十年總結提出創新性産業發展理念。
2.園區設計理念領先
新加坡各類園區在開發之前就明確其戰略定位，無論是工業區還是科技園，均有明確的戰略定位和明晰的産業方向；同時注重功能複合，除了建造工業廠房外，還注重塑造良好生活環境，打造集研發、辦公、居住、休閑、教育于一體滿足工作生活娛樂全方位需求的“社區型園區”。
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案例鏈接——設計理念超前的緯壹科技城 以號稱“亞洲硅谷”的“緯壹科技城”爲例，早在2000年，新加坡提出集“工作、學習、生活、休閑于一體”的活力社群概念，發展知識密集型産業，還提出了“一棟建築就是一個創新社區”的概念，在垂直方向對工作、生活、娛樂、學習功能進行疊加，讓建築全天候都充滿活力。
圖片來自網絡 |
3.注重品牌海外擴張
新加坡作爲島國，區域內部資源是極度匮乏的，發展空間不免狹小局促，爲此，從90年代以來，爲了進一步促進經濟增長，新加坡大力加速海外投資發展。
裕廊集團在全球116個城市共拓展衆多園區，總面積近12萬平方公裏，相當于再造171個新加坡，被譽爲亞洲“工業園區孵化器”。在多個國家複制新加坡裕廊工業園發展模式，尋求到更多資源和市場，破解本土發展物理空間瓶頸，打造“裕廊品牌”核心競爭力。
4.創新集群産業策略
新加坡一直堅持制造業集群發展，將制造業作爲金融、貿易等高端服務業的根基，並把同一産業鏈的企業布局在一起，這樣既節省土地資源，又能夠産生規模效益。同時，爲了加速高科技産業發展，出台技術培訓基金政策，迫使企業使用高技能人才，促使企業升級。
5.營造成熟親商環境
新加坡成熟的營商環境絕對不是一蹴而就的，而是曆經了50多年的曆史沉澱及發展演變，堅持打造親商環境和服務型政府，提供資金支持和優惠政策來不斷降低企業成本、吸引人才，精簡的機構和嚴明的法律來保證服務，被世行稱爲是“世界上最容易做生意的地方”。
圖片來源：攝圖網
結語
雖然說中國衆多城市傾向于學習借鑒新加坡發展經驗，但中新兩國存在很大差異，兩者國情不同、人口地域規模差距較大，新加坡作爲城市國家，並沒有農村，然而中國還有衆多人口生活在農村，且正在向城市流動，城鄉二元結構依然存在，並且中國的區域發展並不平衡，由于中新種種差異的存在，使得衆多城市在觀摩新加坡先進經驗時熱血沸騰，但是回到國內卻感覺無從下手、力不從心，成爲一種困惑，這也是近年來國內前往新加坡參與“培訓班”熱度降低的原因之一。
因此，照搬新加坡經驗到中國是不合理的，也是不宜行通的，新加坡經驗可以有針對性地借鑒，但不能完全複制。換句話說，學習新加坡精神，比學習新加坡經驗本身更重要。
參考資料：
1. 新加坡五大優勢産業！
2. 新加坡園區發展經驗（裕廊）.
3. 裕廊工業園模式解讀——寶劍鋒從磨砺出.
4. 學習新加坡經驗不能庸俗化.
圖片來自網絡
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李俊鵬
大鵬視野戰略策劃中心 主任
注冊城鄉規劃師、高級工程師
擅長區域和城市發展戰略、政府和企業決策咨詢、國土空間規劃、産業規劃研究、文旅項目策劃、鄉村振興戰略，甲級院從業10余年，操盤省市縣各級各類實戰案例100多項，獲國、省級獎10多項。
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