這是6月25日拍攝的日本大阪。新華社 圖
今天開始，全世界各國的目光都將逐漸聚焦日本大阪。6月28日至29日，二十國集團（G20）領導人第十四次峰會即將在這裏舉行。
雖然距離去年年底在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的峰會才過去半年多的時間，但政治層面的碰撞與博弈，經濟層面的發展與阻礙，已使國際局勢發生了深刻且複雜的變化。在美國退出伊朗全面核協議一年多之後，海灣局勢大有升級之勢；朝鮮半島局勢的未來前景隨著第二次“金特會”未能取得預期成果也變得模糊起來；與此同時，全球貿易保護主義、單邊主義的擡頭和中美之間經貿問題的延宕，也都讓每一個將目光投向大阪的人對這次峰會多了一層期待。
與會國家的領導人在今天帶著各自國家不同的理念與議程來到大阪，這裏面既有連續第七次參加G20峰會的中國國家主席習近平、出席了全部十四次峰會的德國總理默克爾，也有第一次代表巴西出席G20峰會的巴西總統博爾索納羅，以及即將卸任的英國首相特雷莎·梅。除了G20成員，日本作爲東道主此次還邀請了包括荷蘭、新加坡、西班牙、東盟輪值主席國泰國、非盟輪值主席國埃及等17個國家或者國際組織與會。
G20最初因應對金融危機而産生，之後逐漸成爲全球治理的常設舞台，所涉及議題也不斷發散，對于各個成員以及國際組織來說，G20已經在一定意義上成爲了參與全球治理和國際關系的重要樞紐。據日本G20官網顯示，本次峰會設置八大主題，分別是全球經濟、貿易與投資、創新、環境與能源、就業、女性賦權、可持續發展、健康，幾乎囊括了全球治理中所有關鍵議題。
雙邊會見與多邊議題，孰輕孰重
據新華社報道，6月24日，國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿易組織（WTO）均發布報告，對世界經濟前景表示擔憂，認爲G20成員出台的限制措施及其之間的貿易緊張局勢加劇了世界經濟增長的不確定性，呼籲G20成員共同努力加以應對。WTO總幹事阿澤維多日前表示，期待G20大阪峰會采取實際行動緩解當前貿易沖突。IMF總裁拉加德本周表示，沒有人能在貿易戰中獲勝，峰會期間任何有助于解決貿易摩擦的積極舉動必將受到各方歡迎。
G20峰會期間，中美元首的會晤勢必成爲兩國關系乃至下一階段國際格局的重要因素。外交部發言人耿爽25日在談及對于此次會晤的期待時表示，我們當然希望會晤能有助于促進雙方加深互信，化解分歧，有助于解決雙方當前面臨的一些突出問題。中方始終致力于同美方一道，發展以協調、合作、穩定爲基調的中美關系。我們希望美方能同中方相向而行，共同爲此作出努力。這符合兩國利益，也是國際社會的共同期待。
除此之外，峰會期間也還將舉行數十場的雙邊會見。根據美國白宮此前公布的消息，美國總統特朗普將同沙特王儲穆罕默德•本•薩勒曼、土耳其總統埃爾多安、俄羅斯總統普京等至少八位國家領導人舉行雙邊會談。
日本作爲東道主，也將同法國、中國、美國、俄羅斯舉行雙邊會談，但據《日本時報》（The Japan Times）此前報道中分析，日本首相安倍和日本政府很可能在此次峰會上較爲低調，不過多介入各國間的問題，而將重點放在盡地主之誼、顯示日本禮儀之邦的傳統上。
可以預計，在多個國際重要熱點議題的背景下，今年G20峰會期間的各國領導人雙邊會見勢必將成爲關注的焦點。
“即便如此，我不認爲G20已經變成了一個大國之間博弈的舞台。”加拿大多倫多大學教授、G20研究小組主任約翰·柯頓（John Kirton）在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，“合作與競爭始終是同時存在的。G20在完成應對全球金融危機的使命之後，話題已經闊擴散到人文、生態、安全等領域。”
約翰·柯頓稱，大阪峰會不應該僅僅成爲某幾位領導人見面的場合，因爲單靠幾個國家遠不能解決全球面臨的所有問題，比如氣候變化等等，需要依靠的正是G20這個整體。
法國總統馬克龍就致力于推動一些共同議題。他此前公開聲稱將在G20期間推進全球氣候變化等議題，不希望峰會被某一國利益或者個別國家之間的關系過多影響。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受澎湃新聞采訪時表示，“往年的G20峰會，歐洲往往都會形成統一立場，但今年的現象表明歐洲方面的立場比較矛盾，即將舉行的峰會恰恰是當前國際關系包括大國博弈非常生動的反映，各方會繼續明確自身利益，同時也會嘗試尋求共同點。”
複旦大學國際關系與公共事務學院副教授朱傑進也在接受澎湃新聞采訪時分析指出，“當前出現的這種雙邊議題成看點、多邊議題被輕視或者說地位沒有那麽突出的現象，其實恰好就是G20轉型中的困境。國際機制反映出來的是大國政治，它有時候可能會起一些限制和約束作用，但它很難起決定作用。”
團結的“全家福”與靈活的“俱樂部”
根據大阪G20官網公布的議程安排，28日上午的歡迎儀式之後，與會各國領導人第一個會議議題將是數字經濟，之後28日下午將探討創新話題。之後29日領導人們還將先後探討可持續發展與氣候變化議題。他們還將出席包括工作午餐、招待晚宴等在內的一系列活動。
值得注意的是，日方峰會全程至少安排了三次與會領導人的“全家福”合照環節，受訪專家表示，這是東道主有意借此向全球發出團結與合作的信號。
朱傑進分析認爲，“現在很多改革比如IMF和WTO自身的轉型靠自身內部推進已經很難展現，有一些具體的議題就可以拿到G20這樣一個俱樂部性質的靈活機制中來談，領導人達成共識或者說釋放信號之後，議題再回到各自的機構推進落實，這就形成了一種良性的互動，也反映了G20的樞紐角色。”
除此之外，與會的金磚國家領導人非正式會晤、中俄印領導人非正式會晤、中非領導人小型會晤等一系列小多邊的“會中會”也將成爲此次峰會中的亮點。受訪專家表示，這些會議有助于圍繞重大問題進一步凝聚新興市場和發展中國家共識，推動G20大阪峰會取得積極成果。
約翰·柯頓也表示，“未來G20應該維持現有的靈活性，不應爲其設立秘書處，而應繼續利用現有IMF和世界銀行等其他國際組織來推進議題的落實。”