筆者參與中新天津生態城的指標與規劃實施近十年時間，研究了新加坡的各種案例也有十年，然而這是第一次來到了源頭的新加坡城市。花了短短五日時間，行走近20萬步，數十公裏，深度了解了新加坡的城市規劃和建設，感觸良多。面積不大的獅城，比北京五環和上海外環圍合面積稍大，四面爲海的島嶼國家，取得了如此了不起的成就，確實讓人肅然起敬。整理個人感悟如下：

一、 百年規劃，實現精准管控和精明增長

新加坡共和國，也被稱爲新嘉坡、星洲或星島，別稱爲獅城，面積719平方公裏，對比之下中國隨便一個國家級新區或者縣域都上千平方公裏，北京五環面積667平方公裏，上海外環面積620平方公裏。剛獨立時也是一窮二白的狀態，但這麽一個小國僅50多年就達到了人均GDP 5萬多美元，GDP總量可與中國第三、四大的一線城市廣州深圳相比而不落後。其背後的奧秘除了絕佳的位置外，最大的莫過于全世界最好的城市規劃體系了。

D1 第一天，新加坡城市規劃展覽館，其前身爲市區城建局展示廊，是參觀新加坡城市規劃的必遊之地，占據三層，包括模型，發展曆史等，在這裏可以觀賞新加坡的規劃全貌。

印象最深刻的就是新加坡的城市定位和發展遠見。很早就確定了花園城市的定位，這麽多年變化也只是變成了花園中的城市。1971年的概念規劃到2011年最新的版本，無非是進行了細化和補充，沒有顛覆性的修改，包括新的建設區域的發展方向、中心保護區的發展思路都被完整的保留了下來。

總體規劃masterplan（相當于我們的詳細規劃），關注人民的需求，有五項基本的專項規劃（建築高度、公園水體、擁地住宅、街區及城市區及保護區、臨街活力激發），最終確定土地利用（land use）規劃，也形成了發展商開發的控制條件。

圖：新加坡總體規劃（Masterplan 2014）和土地利用（Land use）規劃

1998年開始，采用了“開發指導規劃”（DGPs）的方法，將全國分爲5個規劃大區，55個規劃分區。由于規劃一直不變而且規劃起到了經濟社會發展的指揮棒的作用，從1999年開始，規劃區和警局警崗設置、人口管理如人口普查等相關聯，和83個選舉區平行發揮著社會管理的作用，規劃真正起到了社會治理的屬性。55個分區的開發指導規劃編制完成後，其中與土地規劃的相關內容合並爲總體規劃，其他內容合並爲特定和詳細控制規劃。

圖：規劃沙盤

20多個新市鎮在這些規劃區建設出來，形成了居住區，西部的大片區域被填海規整後成爲裕廊工業區。中央的保護區承擔著生物多樣性的保持和雨水蓄水池的作用。散落的綠色空間和整個新加坡融爲一體，第一個綠色空間都經過了低強度的精細設計，形成自然化的步道，使人能夠進入而又不會受到大規模的影響。規劃區內保留新加坡特色的“白地”，讓市場決定一些使用用途尚未清晰的用地。

二、 以人民爲本，關注最普通人的衣食住行

早就聽說新加坡的新市鎮是典範，也研究過無數次的案例，但來看到真正的新市鎮，仍然感觸良多。新加坡新市鎮是由新加坡建屋發展局（HDB）建設的，其中解決了新加坡近80%人口居住問題的組屋也是由HDB負責。走入位于70年代建設的大巴窯新市鎮的建屋發展局，第一感覺是進入了一個超級大地産商的售樓大廳，與國內不同，這裏價格公道透明，沒有各種誇張的宣傳。裏面大屏幕顯示著不同的組屋剩余單元數，值得注意的是二手組屋交易也在這裏進行，這樣便杜絕了房産中介左右價格的可能，也便于執行統一的組屋管理政策。整個新加坡沒有一個像中國這樣的到處都是中介的情況，炒房在新加坡這麽一個國際化城市裏幾無蹤迹，HDB可以說政績顯著。1991年，爲表彰HDB的貢獻，聯合國就授予了HDB“世界居住環境獎”。

圖：D4第四天，建屋發展局大廳、組屋沙盤和組屋交易情況

1、 生活便捷，公共交通導向的土地開發

（1）新加坡的新市鎮規劃

曆數新加坡新市鎮的發展曆史，最早的新市鎮女王鎮，實際上是英國殖民當局開發的，後來新加坡獨立後接手建成爲一個解決當時住宅短缺和高失業率的困境。在HDB的展廳有這樣一個發展曆程的介紹。所有的新市鎮都有地鐵連接，TOD開發模式的普及使每個市鎮有具備一個便捷的出行系統。全新加坡55個規劃區，有20多個新市鎮正在規劃中，還有更多的新鎮也在開發中。這些新市鎮其實就是新加坡市中心的衛生城鎮，比起國內的衛星城往往比市中心建設水平差的很遠，新加坡新市鎮建設水平極高，有完整的綠色空間、公共服務、居民日常生活衣食住行需要的一切。使新加坡的公共服務配套不再局限于市中心。

圖：D4第四天，建屋發展局展廳-新市鎮發展曆程

（2）社區及鄰裏中心

新加坡的新市鎮規劃通過分爲新市鎮－鄰裏－鄰裏組團，新市鎮通常2.5公裏邊長的範圍，約625公頃左右，可以容納十幾萬到二十幾萬人不等，每個等級都設置有一個服務中心。這些中心通常能夠有12個基本行業和業態業種：菜場、銀行、郵政、衛生所、洗衣房、理發店、快餐店、超市、書店、修理鋪、公共廁所和社區活動中心。新市鎮的鎮中心，服務整個新市鎮，以經營高檔商品爲主，商店組合爲：娛樂設施、銀行、郵政局、超級市場、百貨公司及高檔商品、商店、餐館、快餐店。這些鎮級的服務中心通常都有地鐵站點直接連接，出站即能享受。而一些新鎮如榜鵝通過小型的軌道交通實現了鄰裏中心的連接。

圖：D3第三天，淡濱尼鎮中心－Our Tampines Hub

圖：D3第三天，淡濱尼鎮中心－Our Tampines Hub（擁有標准足球場、遊泳館、羽毛球館、大排檔、餐飲中心、中心廣場、樓頂跑道、小花園等各種完善的設施）

鄰裏中心，服務整個鄰裏，約2－3萬人，以經營中檔商品爲主，通常包括普通日常商品商店、診療所、餐館、農貿市場和小販中心（東南亞地區的集中的小餐館，就近服務居民日常餐飲，一些新的地區也稱爲咖啡中心）。通常居民可以步行800米以內就可以到達。鄰裏商店以經營生活必需品爲主，服務2－3000人，通常包括普通日用品商店和餐廳，這些地方居民步行5分鍾約400米以內即可到達。隨著建設密度的提高，這兩類也有一些合並的趨勢。這些小規模的服務設施通常政府都會有相應的租金政策支持，以保障居民維持較低的物價水平。

圖：D3第三天，榜鵝鎮鄰裏中心之一（包括商店、銀行、診所、餐廳等）

圖：D3 第三天，榜鵝鎮鄰裏組團中心（幼兒園、一樓架空的公共空間、居委會）

2、 事後評估，總結經驗教訓發展六代小鎮

有學者把新加坡新市鎮按規劃時間簡單劃爲了五代。在HDB的展廳裏正好展出了第五代榜鵝（Punggol）的規劃，剛好在前一天參觀過現場，所以記憶深刻。再看規劃就更好的理解了規劃的思路。另外還有正在規劃建設中的下一代的“森林市鎮”登加（Tengah）的規劃方案也在這裏展出。

圖：D4 第四天，HDB的榜鵝展廳、登加展廳

（1）20世紀的新市鎮-女皇鎮、大巴窯、宏茂橋、淡濱尼

女王鎮是新加坡最早的新市鎮，早在殖民時代就是預備發展的居住區，新加坡獨立後，即20世紀60年代將之作爲新市鎮發展，位于市中心西南方向，面積21.9平方公裏，人口12.7萬。早期的市政公共設施較爲簡單，但圖書館、體育場、遊泳館和飲食中心還是一應俱全，交通被兩條主題分割，但盡可能還是規劃的環形道路，由于各種限制條件，整體規劃的交通並不順暢，鄰裏中心的布置也明顯差強人意，雖然是一個早期的新市鎮，但還有很多新的組屋和公寓在建設，如杜生閣等。大巴窯是新加坡的第二個衛星鎮，新加坡建屋局就位于此地的鎮中心，在1964年啓動建設，僅六年就達到了幾乎現在的規模，鎮面積約8.5平方公裏，約15.6萬居民，出現了四房室、五房室（三室一廳、三室二廳等）的大型組屋。配套設施的問題得到重視，鎮中心分布了商業街道和各種配套，鄰裏中心和組團中心也初具雛形。但缺少立體停車以及開放空間不足也是這一時期的短板。晚于大巴窯的宏茂橋，1970年代開始建設，占地13.4平方公裏，人口近22萬人。是新加坡第七個新市鎮，這個時期的新市鎮開始出現新加坡本地特色，擺脫了英國的規劃設計的局限。1980年代的淡濱尼新市鎮，1991年獲得了聯合國人居環境獎，並給予了“創新和成功的人類居住地的評價”，是新加坡新市鎮建設的又一裏程碑，占地20.6平方公裏，人口約26萬。鄰裏之間在規劃時就精准的分布了相應的服務設施，這在後續的新市鎮建設中獲得了推廣。淡濱尼的鎮中心的綜合體是個非常優秀的建築，可以說是新市鎮綜合體的一個典範。但是組屋的不足在這時也體現出來，也催生了社會化的設計團隊幫助HDB進行組屋設計。

從這些發展可以看出，新加坡的新市鎮也並不是從第一天就做的非常優秀，通過調查－評估－完善的過程，使每一代新市鎮好的方面得到繼承，缺點進行逐漸改進。比如交通組織的優化、鎮中心的設計、配套設施、鄰裏提升、停車空間、開放空間和組屋質量。從大到小，宏觀到微觀，每一步都非常細致，才有了新加坡新市鎮的今天的成就，這或許也是中國應該學習的地方。如何才能將這麽多年的建設經驗在一定區域內總結提升推廣，進行高質量發展的要求，或許是中國未來新城鎮新時代發展需要思考的問題。

圖：D4第四天，大巴窯鎮中心商業街及街景

圖：D4第四天，宏茂橋鎮中心商業街及街景

（2）榜鵝21鎮

榜鵝新市鎮1996年啓動，面積約95公頃，提供8萬個住宅單位及完善的各類配套設施。因爲榜鵝被認爲是新加坡新市鎮未來發展方向，是新加坡面向21世紀打造的小鎮，又稱爲榜鵝21鎮。

榜鵝最大的特點是最好的發揮了交通的作用，地鐵、小輕軌和公共交通在這裏面融合在一體，每個輕軌站都有一個鄰裏中心。榜鵝的組屋居住質量已經達到了公寓的水平。

圖：D3第三天，榜鵝鎮小輕軌及小輕軌站出口處的鄰裏中心

在環境營造上，環鎮打造了條環形水系，水系與綠地共同形成規模很大的綠色公共空間，被稱爲新加坡的小威尼斯。水系的最北端就可以通過狹長的海峽看到對面的大馬新山市。榜鵝的鎮中心，集成了購物、娛樂、餐飲、運動等多種功能，是名符其實的濱水綜合體。

圖：D3第三天，榜鵝水道+最北端的公園

圖：D3第三天，榜鵝鎮中心

（3）下一代登加森林鎮

登加新市鎮是新加坡最近建設的新市鎮，占地700公頃，可建造約4萬2000個住宅單位，首批組屋從2018年起開放預購。毗鄰裕廊創新區（Jurong InnovationDistrict），該鎮采用了HDB的親生物鎮指標體系（HDBBiophilic Town）將會是本地首個“森林鎮”（Forest Town）、首個無車市鎮中心、以及首個智慧鎮。

圖：D4第四天，HDB展廳（HDB親近生物鎮指標體系、無車鎮中心）

3、 獅城風格，面向不同人群的特色建築

五天下來，最具特色的就是新加坡的特色建築，所有新建建築都配有立體綠色，普遍采用綠色建築技術。這些天參觀了不同時期的組屋，南洋理工大學的兩棟建築，緯一科學園的建築連廊以及綠建。

（1）組屋

新加坡有近80%的人住在組屋裏，來新加坡不得不看組屋，利益于統一的規劃，組屋有著完備的配套設施。由于早期的組屋是統一圖紙，設計感不強，後來爲了提升居住體驗，讓社會的建築師參與設計，出現了很多新一代組屋，提升了居住體驗和幸福感。

圖：杜生莊組屋

圖：杜生莊組屋是一個擁有960戶居住單元項目，是新加坡建屋發展局對普通群衆負擔得起的公共住宅模式的一次大膽探索。“空中村落”的概念增強了整個區域內的社區感和整體認同感，營造出和諧的社會氛圍。停車樓也是一個立體花園。

圖：獲得設計獎最高榮譽的杜生閣組屋

圖：獲得設計獎最高榮譽的杜生閣組屋，是政府在杜生區展開的“再創我們的家園”計劃下的項目之一。該項目由SCDA建築事務所設計，有五座40至43層樓高的組屋，通過多層停車場屋頂的天台花園相連。這個項目的許多設計元素在新加坡可謂首創。

圖：達士嶺組屋位于市中心

圖：達士嶺組屋位于市中心，有七座住宅大樓，擁有兩個世界之最（最長的空中花園與最重的空中橋梁）。達士嶺多次獲得國際及本地獎項，包括美國芝加哥高層建築和城市住區理事會頒的”最佳高樓建築”獎；”世界建築節”獎項，以及新加坡的總統設計獎。

（2）大學及辦公樓

花園校區位于新加坡西南部，靠近裕廊西拓區。緯壹科學園位于西部。大學中的特色學院建築及科學的辦公建築也給了不同的綠色建築體驗。

圖：2015年建成的NTU“TheHive”學習中心，節能和智能建築。

圖：南大藝術學院

圖：南大藝術學院，被稱爲“綠草屋頂”。屋頂的草坪可不只是爲了美觀，也可以降低室內的溫度，節省能源。曾在2011年獲得新加坡“綠色建築標志白金獎”

圖：新加坡緯壹科學園（連廊建築、綠色建築）

（3）公寓

除了組屋外，新加坡還建有大量的公寓建築，翠城新景（TheInterlace）就位于女皇鎮附近。翠城新景The Interlace爲新加坡的一種新型的住宅形態，由OMA前合夥人奧雷·舍人設計。31棟住宅樓，每棟6層高，以六邊形的格局相互聯結疊加，構成6個大尺度的的通透庭院，其交織的空間形成一個包括空中花園、私人和公共屋頂平台的垂直村莊。底樓還是一個商業中心。

圖：私人公寓項目-翠城新景

（3）酒店

圖：位于中央商務區附近的都市綠塔 Oasia酒店（外立面綠色環繞，兩個遊泳池位于中間樓層和頂樓）

（4）公共建築

新加坡市民文化中心，是一座商業文化綜合體，由國際建築師事務所Aedas 設計，擁有5000座的文化劇場+餐飲爲主的零售部門，面積54000平方米，提供市民文化區和頂級娛樂、時尚生活和零售一體的空間。

圖：新加坡市民文化中心The Star Vista

4、 大疏大密，享受更好的生態環境和生活空間

除了這些高密度建設之外，新加還保留了一大片中央保護區，保護區具備了蓄積雨水和生物多樣性等多種功能。這些功能使這個袖珍的城市小國，擁有了一大片森林和自給自足解決供水問題的能力。

圖：蓄水池旁邊的步道

圖：樹頂吊橋和森林小道

三、 全域旅遊，腦洞大開的旅遊城

新加坡的旅遊非常有名，熱帶的風貌，花園城市。但是本條件並不好，特別是東南亞有如此之多的旅遊聖地。但是就是這樣一個城市建設了濱海灣花園，包括了魔幻的大樹，魚尾獅公園，各種花園等等，還有聖淘沙旅遊島。畢節路購物中心等。一個金沙酒店的無邊泳池就能讓人津津樂道。借助于優秀的城市規劃，每個地鐵站點都是一個旅遊服務設施，不論是從中央保護區，還是不同的新市鎮，或是不同的旅遊區，都能十分便捷的找到吃購娛行住遊的各種設施。真正實現了不同的人群來旅遊可以到不同的區域，享受不同層級的服務配套設施。爲新加坡的旅遊帶來了很多生機，也爲這座城市帶來更多的生機。

圖：濱海灣花園、金沙酒店