來源：海報新聞
大衆網·海報新聞記者 姜雪穎 報道
8月22日，美國副總統哈裏斯開啓了東南亞之行，到訪新加坡和越南。此行恰逢阿富汗撤軍危機出現之際，對此，不少西方媒體解讀認爲，美方旨在進一步尋求東南亞國家支持，以對抗中國。
山東青年政治學院政治與公共管理學院副教授、國際問題研究院副院長範磊在接受海報新聞記者專訪時指出，如今的東南亞已經不同于2009年希拉裏來訪時的東南亞，2021年的中國也已今非昔比，單靠哈裏斯以及幾位內閣成員的訪問就想撬動中國與東盟之間合作基礎的可能性已大大降低。
美國頻頻上演“環中國出訪”
8月初，剛剛結束訪問印度的美國國務卿布林肯，遠程參與東盟外長年度會議，並連續5天與緬甸、柬埔寨、老撾、越南及泰國官員舉行雙邊會議。
加上7月下旬才結束印太之行的美國國防部長奧斯汀和美國常務副國務卿舍曼，拜登政府十分熱情于拉近同中國周邊鄰國關系。
在哈裏斯出訪前的媒體吹風會上，白宮官員明確指出，拜登政府將致力于維護一個自由與開放的印太地區，美國會在留守該地區的同時努力與東南亞的合作夥伴在更深層次上提升關系。記者注意到，哈裏斯也將于8月24日在新加坡發表一場政策演說，闡述美國夥伴關系的重要性，重申美國對東南亞和印太區域的承諾，以及美國將在今後如何加強與該地區的夥伴關系。
範磊分析，過去幾年，特朗普政府時期從退出TPP（跨太平洋夥伴關系協定），到缺席或者淡化東盟框架下的多場峰會，再到拜登上台半年對東南亞區域的不冷不熱，似乎都在預示著美國和東南亞區域疏離了，甚至也引起了一些東盟國家的擔憂。但是，這一段時間以來不論是舍曼、奧斯汀、布林肯，還是哈裏斯，線上線下相結合的密集互動無疑已經將美國的東南亞政策進行了重新地勾勒，且日漸清晰。
從官方發布的行程來看，哈裏斯此行將聚焦全球健康、經濟夥伴關系和安全等三個關鍵領域、探討氣候變化威脅，並且重申美國的價值觀以及對基于規則的國際秩序、勞動者權利和人權的承諾。
“上述領域恰恰是當前東盟各國關注的熱點議題，可以說是爲新加坡和越南量身定做，美國爲此也是良苦用心。”範磊解讀稱，此前半年多的時間裏，拜登政府並沒有顯示出清晰的東南亞政策路線圖，但並不意味著美國人忽視了東南亞的價值，恰恰反映了拜登政府的審慎和權衡。
早在3月初的《國家安全戰略臨時指南》中，拜登就明確了要深化與印太地區包括印度、新加坡、越南等國以及東盟組織的合作以推動共同目標的實現的主張。
美方或借助在東南亞得分挽回因阿富汗受損形象
數月來美國高官的密集到訪，大有將東南亞地區打造成印太框架戰略支點的勢頭。
“如果說特朗普是美國印太戰略1.0的主導者，那麽拜登明顯是要將其推進到2.0時代。經過半年多與美日印澳四國機制的磨合，拜登政府意識到單憑這一機制並不能在該地區實現其戰略目標，而東南亞以及東盟主導下的相關議程和安全機制無疑是較爲理想的戰略杠杆。”範磊斷言，接下來，美國必然會將印太概念坐實坐穩，爲這一戰略框架塞進更多幹貨，賦予印太概念更多的內容和功能。
“不出意外，24日哈裏斯在新加坡的政策演講將是拜登政府在印太框架下東南亞政策的一次全面呈現。”範磊提出，哈裏斯此行，一是通過相關的功能性合作重塑與東南亞地區的戰略關系，二是謀求在東亞地區制造新的壓力氛圍，對中國進行新一輪的戰略壓制。從而與地區內既存的盟友關系結合編織一張圍堵中國的全新戰略網絡。
範磊認爲，美國目前還不希望在該區域與中國正面對抗，所以通過布局部分支點國家將有助于其在該地區實現它的戰略訴求。不管這兩個目標能否實現，都避免不了美國再度提升東南亞在其印太戰略中地位的外交選擇，正如哈裏斯臨行前的推文所說：“東南亞是印太的中心，是一個對美國國家安全、經濟繁榮和人民安康至關重要的區域。”
“當然最近的阿富汗變局也讓致力于表達印太雄心的美國增添了幾多狼狽和被動。”範磊認爲，拜登政府既在國內面臨巨大的政治壓力，又在國際上受到盟友和對手的一致批評，甚至對其掌控局勢的能力提出了質疑。哈裏斯的訪問必然會在原定議程的基礎上增添挽回政府因爲阿富汗變局而在國內外受損的形象的使命。
範磊告訴海報新聞記者，在出訪期間，哈裏斯一方面會與相關政策團隊就阿富汗問題保持緊密聯系，另一方面則會依托東南亞事務這個抓手，繼續提升美國在該地區的存在感和影響力，試圖借助在東南亞的得分來挽回因阿富汗形勢而備受煎熬的政府形象。
中國—東盟關系愈發緊密
今年是中國—東盟建立對話關系30周年。30年前，雙邊貿易總額只有不到80億美元。而在2020年，即便遭受新冠肺炎疫情影響，雙邊貿易依然強勁，貿易總額超過6800億美元，東盟曆史性地成爲中國第一大貿易夥伴。隨著“一帶一路”建設不斷深入和區域全面經濟夥伴關系協定的簽署，中國—東盟關系將更加緊密。
這種情勢下，拜登政府自然不會視而不見。範磊表示，東南亞是冷戰以來美國長期耕耘的戰略區域，其在美國的地區與全球戰略中的價值和地位不言而喻，有白宮官員就明確指出，“東南亞與印太地區對美國來說也是重中之重。這正是哈裏斯到該地區進行訪問的原因”。
“近期拜登政府頻頻示好，毫不掩飾其對這裏的興趣，也在很大程度上迎合了當前東南亞多個國家的利益訴求。隨著近年來中美兩國戰略競爭日漸常態化，不少東盟國家對未來形勢的擔憂也開始逐漸增加。”範磊認爲，對于東南亞各國而言，美國的存在有助于平衡本區域中小國家的心理焦慮，又可以兩邊下注，實現與中美兩大國都做朋友的初衷。
從美國高官到訪東南亞的目的國選擇來看，新加坡和越南的曝光率最高。範磊分析，在很大程度上表明了美國對該地區戰略價值的初步研判，意味著美國一方面希望將東南亞真正提升爲其印太戰略的核心抓手，在安全領域成爲其遏制和圍堵中國的馬前卒，另一方面則希望借助東南亞部分國家來實現其在該地區經濟擴張的願望。而新越兩國無疑實現這兩個目標的較好選擇。
記者了解到，新加坡與美國有著長期密切的防務合作關系，是美國在東南亞地區最爲穩固的非結盟關系的安全夥伴。越南與美國自關系正常化以來的經貿關系發展迅速，正在成長爲美國新的投資目的地和供應鏈上的重要一環，同時在地區安全議題方面也與美國有著共同的訴求。所以，不難理解美國對這兩個國家的積極態度。
在東南亞打中國牌的難度增加
面對哈裏斯的訪問計劃，李顯龍曾對媒體表示，哈裏斯的訪問將“非常有價值，也表明美國在該地區擁有大量的利益和關切需要保護和推進”，而將新加坡作爲到訪的兩個國家之一，也充分證明了美新之間的穩固關系。新加坡還認爲，美國對東南亞密集的外交活動是美國回歸“全球盟友與合作夥伴網絡”的重要信號。範磊表示：“這肯定不僅僅是新加坡一家的心態。”
新冠疫情暴發以來，經濟發展幾乎全部依賴外部市場的新加坡雖然疫情管控相對其他東盟國家而言要成功的多，但是由于全球貿易鏈、供應鏈的不暢和投資的低迷，已經讓現在的新加坡經濟飽經風霜。媒體往往用“經濟上靠中國”來形容中國與新加坡的相互依賴關系。
“而事實上美國才是這個島國最大的外資來源國，在規模上大約是中國對新加坡投資額的20倍還要多。而新加坡對美投資規模也要大大超過對華投資規模。”範磊明確指出，“新加坡不論是在安全上還是在經濟上對美國的依賴程度都要大于中國，這也是未來中國在處理與新加坡關系時必須明確的基本事實。”
本次哈裏斯除了與李顯龍的會談之外，還會與新加坡總統哈莉瑪通電話，並參加貿工部組織的由工商界人士和私營企業人士參加的圓桌會議。範磊認爲，這也意味著新加坡希望通過與哈裏斯的互動，得到美國對新冠沖擊下的新加坡經濟發展的更多支持，“對于一個資源匮乏的外向型小島嶼國家而言，生存與發展在危機面前已經是最大的政治。”
對于越南而言，自1995年美越兩國關系正常化以來，兩國的合作領域和層級不斷拓展和提升，這期間雙邊貿易額增長了近200倍。2020年越南與美國之間保持了近500億美元的貿易順差，以至于美國貿易代表曾指責越南政府操縱貨幣。但是，這並沒有影響美越全面夥伴關系的發展速度。
本次哈裏斯到訪河內將與越南國家主席阮春福、總理範明政等領導人會晤，並爲美國疾病控制與預防中心在越南設立的東南亞地區辦事處揭牌。“聯系到此前美國對越南的300萬劑疫苗捐助，意味著美越兩國在公共衛生體系建設以及共同防控新冠疫情方面將有更多的合作面向。”範磊指出，不過美國一直對越南的人權問題頗爲不滿，對于擅長價值觀外交的拜登政府而言，也許這將成爲兩國關系發展進程中的一個繞不過去的議題。
“加上最近幾年中越之間在國家和政黨層面的良性互動已經讓越南嘗到了甜頭。”範磊認爲，即使越南在地區安全、應對新冠疫情等領域對美國有著全面的訴求，但是很可能不會讓哈裏斯滿載而歸。
“現在東盟各國已經不會因爲一場訪問的空頭支票就可以貿然轉向了。”範磊舉例稱，比如李顯龍前不久就曾經再次重申，不會在中美之間選邊站隊，並告誡美國不要把中國認定爲敵人，否則會很危險。而阮春福也明確表示，不會追隨其他國家反對中國，“雖然這些表態都有特定的語境，但是也凸顯了美國要想在東南亞地區繼續打中國牌，難度已經增加了”。
“哈裏斯在新加坡的政策演講無疑將會向世界傳達拜登政府在新時期即將落地的全新東南亞政策，從而爲拜登時代的印太戰略賦予更多實質性的內容。”範磊認爲，“當前的東南亞地區力量結構不會從根本上發生改變，但是，應該考慮到的是，面對美國對該地區的熱情，東盟各國長期以來形成的外交傳統也不會無動于衷。”
責編：劉美顯
本文來自【海報新聞】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平台提供信息發布傳播服務。
ID：jrtt