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根據畢馬威的一份統計，亞太垃圾發電市場預計將以每年15%以上的速度增長，到2023年達到136.6億美元。目前，北歐、中國和日本公司都在積極跟蹤關注東南亞垃圾處理市場。
亞太新興市場的各國政府都渴望利用垃圾發電技術(WastetoEnergy，以下簡稱“WTE”)來解決日益嚴重的垃圾問題。但衆所周知的是，要創造經濟和環境上可持續的WTE解決方案，需要的不僅僅是政府給項目頒發一張許可證。本文簡述東南亞各國當前推出的垃圾發電項目以及所遇到的問題，並提供了一些建議供行業參考。
新辦法解決老問題
隨著人口增長和經濟發展，垃圾管理已成爲東南亞各國當務之急。東南亞大多數城市沒有足夠的場地來擴建或新建垃圾填埋場，各政府需要采納有效和可持續的垃圾管理方案，這其中最受重視的就是垃圾發電技術。
垃圾發電技術是指通過特殊的焚燒鍋爐燃燒城市固體垃圾，再通過蒸汽輪機發電機組發電的一種發電形式。垃圾發電分爲垃圾焚燒發電和垃圾填埋氣發電兩大類。
“WTE只是垃圾管理全鏈條的一個環節”，世界銀行高級基礎設施融資專家愛德溫·尤恩說，“城市垃圾管理的第一環節是垃圾控制和垃圾分類，由政府出台公共政策，號召和指導居民減少垃圾産生和分類；第二環節是垃圾收集、運輸和進爐燃燒，最後是將燃燒灰燼運至當地垃圾填埋場進行填埋。
WTE項目通過垃圾燃燒産生了有價值的電力能源，但更大好處在于它將垃圾轉化爲灰燼的能力，使得運往填埋場的垃圾體積量減少了高達90%。垃圾的減少也有助于控制填埋場中有機物質分解所致的甲烷排放。這兩點對土地狹小、人口密度大的東南亞城市尤爲重要。在新加坡等一些典型地區，缺少填埋場地成爲政府采用WTE解決方案的關鍵考量因素。而預計到2030年，東南亞城市人口將增加到近4億，需要大量WTE投資來應對垃圾的增加。
WTE是可持續垃圾管理的幾個必要條件之一。WTE系統可以作爲傳統化石燃料發電的一項補充，産生可再生電力爲城市和政府創造收入，同時也可以減少城市填埋場地需求，一舉多得。
已被證實的成熟技術
WTE技術已經商業實施了幾十年，其中應用最廣泛的是爐排型焚燒技術，占全世界垃圾焚燒市場總量的80%以上。該類爐型的最大優勢在于技術成熟，運行穩定、可靠，適應性廣，絕大部分固體垃圾不需要任何預處理可直接進爐燃燒。尤其應用于大規模垃圾集中處理，可使垃圾焚燒發電(或供熱)。
在2003年至2011年期間，全世界至少建成了106個機械爐排焚燒廠用于垃圾處理。2000年，日本三菱在新加坡建成的TSIP項目，垃圾處理能力達到3000噸/日，發電裝機80兆瓦，是世界上最大的爐排焚燒爐項目之一。
此外還有其他的WTE技術，例如流化床焚燒爐、回轉爐焚燒爐、垃圾氣化焚燒等等，預計未來也會在東南亞實施。
垃圾發電的經濟學
世界銀行有關研究表明，亞太垃圾發電市場預計將以每年15%以上的速度增長，到2023年達到136.6億美元。行業相關公司包括産業投資商、商業銀行、多邊機構、基礎設施基金等。總體上，發達國家的垃圾發電市場要比發展中國家成熟，但也意味著發展中國家的潛力更大。
公私合營PPP是目前東南亞區域最受歡迎的垃圾發電開發模式。據新加坡國家環境署副首席執行官(環境保護)兼環境保護司司長阿南達·拉姆·巴斯卡說，在新加坡，國家環境署既可以自行投資開發WTE項目，也可與私營公司以PPP模式共同開發WTE項目。
在一個典型的WTE公司合營結構中(PPP)，開發商在 De-sign-Build-Own-Operate(DBOO)模式下負責項目的開發，在25-30年的特許經營期內，按照合同容量要求，自行融資、建設、擁有、維護和運營項目。WTE項目需要大量的前期投資，開發商及貸款銀行需要得到政府部門的擔保，確保項目在一定時間內實現投資回報。
愛德溫·尤恩指出，無論采用何種開發模式，都繞不開如何賺錢的基本經濟學。WTE項目主要基于兩個收入來源：第一個來源是市政當局、企業或其他組織向項目方所交納的垃圾入爐費或者傾倒費；第二個來源是項目向當地電網出售電力的電費收入。在某些情況下，焚燒産生的灰渣等産品的出售是第三個但較小的收入來源。
垃圾入爐費取決于垃圾數量，而電費收入取決于垃圾焚燒産生的熱量。如果垃圾中易燃物越多(如塑料、紙張或木材)，焚燒産生的熱量越高；反之如果不燃物越多(如磚塊或玻璃)，焚燒産生的熱量就越低。此外，按照技術安全規程，機組的産熱能力需要設定一個上限。如果可燃廢物的百分比過高，熱值將高于設計安全水平，運行人員必須減少進入焚燒爐的垃圾數量，這就會減少了入爐費(傾倒費)。但如果熱值太低，機組所發電力就會減少。
“WTE項目面臨的最大挑戰，”愛德溫·尤恩說，“是平衡垃圾數量和垃圾成分(熱值)，以取得最優的電費收入和入爐費組合。”
東南亞發展空間大
目前，東盟10個成員國共有10個垃圾發電廠或試驗項目，分布在包括新加坡、泰國、印度尼西亞和越南等國。
毫無疑問，中國是區域垃圾發電行業主要參與者，過去十年中，中國在國內市場積累了大量成功的垃圾發電項目經驗和技術，正在積極向東南亞推廣。
與此同時，日本在積極地向東南亞推銷其垃圾發電的專業知識和技術。日本全國有380個垃圾發電廠，全國近三分之一的垃圾焚燒項目將垃圾轉換爲電力。爲了趕在中國之前搶占東南亞垃圾焚燒市場，在市場開拓方面，日本采取了比中國更加積極的做法：首先，日本外務省在其2019年財政預算中預留了20億日元(1849萬美元)，用以扶持日本企業進行項目現場勘查和其他標前活動；其次，日本企業往往提供包括WTE在內的一攬子整合方案，輔以一系列配套服務，如廢物分類、廢物減少、人員培訓和回收等，提高東南亞政府的認可度。截至2019年中，日本HitachiZosen、JFEEngineering、三菱重工等企業已與越南、印度尼西亞和菲律賓達成了相關項目的合作協議。
影響發展的關鍵問題
東南亞國家出台了許多公共政策鼓勵和支持WTE項目。例如，印度尼西亞政府宣布WTE工廠項目爲國家戰略項目。然而，要爲WTE項目設計出一個可行的風險分擔結構，就需要所有利益攸關方之間的密切協調與合作，其中包括作爲購電方的國家電力公司、作爲垃圾供應方和土地提供方的當地政府等，以實現可融資的PPP結構，確保WTE項目的穩定、可預測的現金流。
所供垃圾的質量、可持續性和一致性也是貸款銀行和投資商的考量的關鍵風險因素。許多新興經濟體的垃圾分類規則和監管要求有限，難以分離不同類型的垃圾。此外，東南亞特殊的濕熱環境導致可能有大量的“濕”廢物，包括較難燃燒的廚余垃圾等，所能提供的熱值很低；而且每年的廢物類型和質量各不相同。對于WTE項目來說，這意味著電力産出的波動和收入的不確定性。
WTE項目還面臨特定的環保問題。垃圾焚燒發電是否真正做到能量正産出和環境正保護，取決于燃燒過程的效率和汙染控制，當前最新的垃圾焚燒項目采用先進的汙染控制和二惡英過濾設施，可以達到保護環境和人類健康的目的——但高新技術的采用也意味著更高的成本，這對新興市場的財政也相應提出了更高要求。此外，WTE項目生産的灰分需要送往垃圾填埋場進行填埋處置，填埋場地需要做好防滲處理，以防止地下水汙染。