11月3日，工人在埃及新行政首都的農業與土地改造部新大樓外施工。新華社發
埃及總統塞西日前宣布埃及政府從12月開始遷往新的行政首都。作爲中東地區的政治、經濟和商業中心，非洲最大的城市開羅被稱爲“城市之母”，其變化自然吸引了世界的關注。
古今中外，都城關乎江山社稷，可能直接影響一個國家的前途和命運。任何一個國家的首都搬遷或者擴建都可能面臨爭論乃至非議。埃及爲什麽要斥資600億美元在沙漠中平地起高樓，建成後又將給埃及這個文明古國帶來怎樣的改變？
力排衆議“再建”新城
根據埃及官方目前對于新行政首都的定義，新行政首都並沒有取代開羅，或者與開羅享有同等政治地位，憲法規定埃及的首都就是開羅。
2015年3月，時任埃及住房部長穆斯塔法·馬德布利宣布將開啓埃及新行政首都建設計劃。在開羅以東約45公裏，總面積約17萬費丹（一費丹約合0.420公頃）的新行政首都建設如火如荼地開展起來。
根據計劃，該項目共分爲三期建設，一期占地4萬費丹，包括政府辦公區、商務區和外交區，其中政府內閣、衆議院總部和34個部委將搬遷到新行政首都。二期占地4萬費丹，三期占地9萬費丹，建成後總面積相當于一個新加坡，可容納650萬人左右。
其實，從上面的規劃不難看出，新行政首都解決的主要問題就是開羅人太多了。從埃及全國來看，每年增加的人口超過200萬，未來40年內埃及的人口將翻一番達到兩億人，而其中的大部分都生活在尼羅河沿岸，這部分土地僅占埃及全國面積的4%。大開羅市區目前的人口超過2200萬，已經嚴重超過了適宜居住的警戒線800萬人口，嚴重的擁堵、散亂的貧民窟和各類生活垃圾將這個城市束縛得喘不過氣。埃及希望，新行政首都建成後，開羅將恢複宜居的曆史文明面貌，突出其旅遊、休閑和文化屬性。
埃及政府解決人口爆炸危機的嘗試從1976年就已經開始，時任總統薩達特陸續推出了10多個沙漠新城計劃，如齋月十日城、薩達特城等，但最終這些項目都失敗了。到2014年，這些城市的總人口尚不足100萬。
現在來看，缺乏規劃是這些城市失敗的主要原因。這些城市以美國的“衛星城”爲模板，但是政府沒有考慮到高昂的房價、擁堵的通勤、配套的缺失、房地産商的炒作嚴重影響了普通老百姓的居住意願，讓這些城市最終淪爲了“鬼城”。
因此，塞西在決定啓動這一項目時，難免有人認爲這只不過是前任失敗案例的翻版，會嚴重增加埃及的政府債務，應該把這些資金用于醫療、教育等公共支出上。記者也特別關注這次的新行政首都究竟有何不同，能否解決困擾埃及半個世紀的難題呢？
“國家聖地”——千年的輝煌曆史
如今，埃及總統塞西說，新的行政首都象征著新的埃及共和國。對于這樣一個戰略高度，記者初聽到時也是感到震驚的，深入了解之後才慢慢明白其中深意。
從埃及整個國家的規劃版圖看，新行政首都項目可謂打通了埃及的“任督二脈”，強調新舊兩座城市間的連接和帶動作用。
新行政首都的選址非常好，距蘇伊士運河經貿區約50公裏，距離開羅國際機場32公裏，西部尼羅河三角洲農場、北部的亞曆山大港口等也被納入規劃，未來將有數條高速鐵路、輕軌、高速公路將這些重要節點連接起來。這將帶動整個尼羅河三角洲的經濟一體化。
從城市定位看，這座新城代表了埃及對于未來發展方向的全部設想。根據埃及的計劃，新行政首都還將承擔金融、商業、工業、貿易、文化、娛樂等職能，將成爲“中東和北非地區領先的政治、文化和經濟中心”。這將是一座綠色之城、可持續發展之城、行走之城、生活之城、暢聯之城、智慧之城和商業之城。高檔酒店、城市公園、歌劇院、大學、醫院、創新科技園甚至迪士尼樂園都在城市的規劃設計中。
埃及人心中的未來是什麽樣子？爲解決能源問題，城市使用的60%的能源將是太陽能和可再生能源，汙水利用率達到百分之百，並用于花園灌溉。
爲解決居住問題，有35%的規劃住房是一居和兩居的小戶型公寓，居民可以完全靠走路和新能源公共交通抵達城市的任何角落，年輕人的買房、出行和生活“無壓力”。
城市還號召無紙化辦公和無現金支付，一部手機走天下的場景也將在新行政首都實現。此外，城市還將啓用5G系統調節城市的沙漠氣候，並降低犯罪率。新行政首都將爲埃及新阿拉曼、新曼蘇拉、新明亞等智慧城市提供樣板。
埃及著名節目主持人納沙特·代希贊歎，新行政首都是埃及的“國家聖地”，是夢想、抱負、成就和創造力的體現。
最大的挑戰是資金
目前，新行政首都一期的建設已經初具規模。總統塞西指示，政府將在新行政首都開始進行爲期六個月的試運行。從12月1日開始，每個政府部門約有200至300名員工搬遷至新首都，並在半年內完成共5萬名員工的搬遷。其實早在2021年4月，就有消息稱新行政首都進入試運行階段，但最終政府迫于阻力將該計劃推遲。
新冠肺炎疫情、配套設施建設緩慢、政府財政赤字增加、民衆搬遷意願不高，是新行政首都發展的主要挑戰。
根據記者的實地探訪，雖然政府辦公區已經基本建設完成，但周邊的配套設施如公園、醫院、學校、餐館在短期內恐難以建成。可以說，目前新行政首都的建設進展同其最終規劃仍有相當長的距離，這也導致民衆對于搬遷新首都的實際意願難以迅速“到位”。以駐開羅的外國使領館爲例，據統計，只有40個國家同意搬遷，實際購買房産並決定搬遷的只有5個。
最核心的問題還是資金。高達600億美元的建設費用成爲埃及政府的首要難題。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2021年埃及政府債務總額將達到其GDP的91.4%，總融資需求達到GDP的36.9%，有可能面臨債務延期或重組風險。
爲了一次性解決這一難題，有消息稱埃及計劃將新首都項目進行IPO融資，這將是埃及曆史上規模最大的一次。爲此埃及專門成立了城市發展行政資本（ACUD）公司，該公司爲埃及軍方和住房部的合資企業，公司持有的新行政首都項目總資産高達4萬億埃磅，約合2500億美元。
此次IPO發行有可能在國際市場上進行，埃及將在明年初開始選擇發行顧問和決定發行規模的程序。屆時，全世界的投資者會將目光再次聚焦到埃及的新行政首都項目。
埃及百年大計中的中國元素
中國是埃及新行政首都項目的重要參與方，中埃深厚的友誼也在此過程中不斷發展。
中國建築股份有限公司埃及分公司（以下簡稱中建埃及）承建了埃及新行政首都中央商務區（CBD）項目。項目總占地面積約50.5萬平方米，包含20個高層建築單體及配套市政工程。其中最爲矚目的就是標志塔項目，其塔冠最高點達385.8米，建成後將成爲非洲第一高樓。
自2019年4月標志塔核心筒正式開始施工以來，盡管面對疫情的困難，中建埃及未曾停工，核心筒和鋼結構施工分別實現“四天一層”和“三天一層”的施工奇迹。
此外，中方還積極與埃及分享中國建築工藝與技術成果，促進當地從業人員技能水平提高。2020年1月8日上午，中建埃及“魯班學院”在CBD項目基地舉行揭牌儀式，爲埃及工人免費培訓中國建築技能。
從國家合作層面，中國也爲埃及提供了堅定支持，幫助埃及解決發展和技術難題。11月7日，中國駐埃及大使廖力強與埃及國際合作部長拉尼娅·馬沙特分別代表兩國政府簽署經濟技術合作協定。馬沙特強調，中國是埃及最重要的發展夥伴之一，埃及重視同中國的深度合作關系。當前埃及正努力從中國各個領域的發展經驗中受益，希望吸引更多的中國投資，推動政府在各個領域的發展。她還稱贊中國在共同抵禦新冠危機、建設職業培訓中心、火車産業本土化、可持續基礎設施建設、開發智能交通等領域向埃及提供的幫助。
埃及的經濟學家樂觀地分析，新行政首都的建設將持續一百年，其中的投資回報超乎想象。不管這個目標能否最終實現，相信只要埃及政府堅持自己的發展道路，保持當前的政治穩定局面，在中埃互利合作及其他有利因素推動下，埃及這個文明古國一定會有光明的前景。
（本報開羅11月13日電 本報駐開羅記者 肖天祎）