澎湃新聞記者 王卓一
當地時間2月17日，東盟各國外交部長開始了爲期兩天的非正式會議，此次會議以線上線下結合的形式在柬埔寨首都金邊召開。緬甸危機是本次會議的核心議題，主題包括東盟尋求立即停止緬甸國內暴力行爲，以及派特使訪問緬甸時如何與緬甸軍方接觸等。
圍繞這些議題，與會各國依舊存有分歧，會後能否在緬甸問題上取得突破仍存在不確定性。
緬甸軍政府代表遭“封殺”
柬埔寨系2022年東盟輪值主席國，今年的主題爲“東盟：共同應對挑戰”。2月16日，柬埔寨外交大臣布拉索昆主持了本次外長會的歡迎晚宴。
據新加坡《海峽時報》2月17日報道，新加坡外交部介紹稱，本次會議將討論東盟今年的重點事項，評估東盟的共同體建設及其與外部夥伴的合作，並就地區和國際熱點問題交換意見。另據日本廣播協會（NHK）2月17日報道，東盟各國外長預計將在會上討論如何實現去年4月達成的“五點共識”，並批准柬埔寨任命布拉索昆擔任東盟緬甸問題特使的提議。
柬埔寨2月16日證實，由于東盟只允許緬甸派遣一名“非政治”代表出席會議，緬甸已確定不參加此次會議。2月15日，緬甸軍政府抨擊了東盟其他國家不邀請軍政府代表出席會議的做法。
除了遭“封殺”的緬甸軍政府代表外，由于近期東南亞疫情形勢嚴峻，一些成員國的外長只能以線上形式參加會議。據柬埔寨外交部發言人春·桑利（Chum Sounry）介紹，越南外長裴青山在抵達金邊後新冠檢測呈陽性，此次也會以線上方式參會。
東盟成員國在緬甸問題上各說各話
本次會議是柬埔寨今年主持的第一場東盟會議，會議原定于1月舉行，但因柬埔寨和東盟其他成員國在緬甸問題上的立場沖突而推遲。
東盟外交部長去年10月15日召開特別會議，決定不邀請緬甸軍方領導人敏昂萊出席東盟峰會，並且只允許緬甸的非政治代表出席。
不過據澎湃新聞早前報道，東盟內部在緬甸問題上已分成兩派路線，柬埔寨、越南、泰國、老撾傾向于加強與緬甸軍方溝通，印尼、新加坡、馬來西亞、菲律賓則傾向于在“五點共識”落實前，在正式外交來往中排除緬甸軍方。
柬埔寨首相洪森試圖恢複與緬甸軍政府的接觸，並于上月成爲2021年2月緬甸政局突變以來首位訪問緬甸的外國領導人。不過此種做法在東盟成員國內部産生了激烈的摩擦。
2月16日，洪森爲自己上月訪問緬甸的舉動辯護稱，如果無法取得突破的話，緬甸在未來5到10年內也不會迎來和平。
事實上在本次外長會前，東盟成員國在是否邀請緬甸軍政府任命的外交部長溫納貌倫出席的問題上，仍未取得一致意見。據路透社2月17日報道，印尼、新加坡、馬來西亞、和菲律賓等國敦促柬埔寨，不要邀請緬甸軍政府代表出席。
2月16日，新加坡外長維文和洪森就廣泛議題交換了意見。新加坡外交部在兩人會談後的聲明中表示，維文指出，“五點共識”的實施進展“令人失望”，緬甸軍政府應當“迅速、全面地”執行“五點共識”，而只允許緬甸非政治代表參加東盟會議的決定也應當繼續。
聲明還指出，如果緬甸軍政府在“五點共識”上取得重大進展，東盟將“重新考慮這樣的安排”。
“毫無疑問，我們在某些問題上偶爾會有不同的看法，但哪個家庭沒有（這種情況）？”談及東盟諸國在緬甸問題上的分歧時，布拉索昆這樣向記者表示。
緬甸危機處理令東盟面臨考驗
東盟對緬甸危機的分歧使得東南亞各國的民意也出現了分裂。2月16日，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院公布了第四次東南亞國家年度調查結果，發現緬甸危機令東盟的團結和中心地位遭遇考驗。通過對東南亞1677名政策制定者、學者、商人等的調查發現，37%贊同東盟處理緬甸危機的做法，33%反對，另有30%的人保持中立。
其中，緬甸反對東盟處理危機做法的比例最高，達78.8%，其次是泰國（39.3%）和新加坡（37%）；最爲贊同東盟處理方式的則是去年的東盟輪值主席國文萊，比例爲58.5%。
新加坡巡回大使、尤索夫伊薩研究院理事會主席陳慶珠注意到了一些受訪者對于東盟行動遲緩的抨擊，認爲東盟之所以不能迅速行動，存在“體制和結構上的原因”，因爲東盟主張協商一致,即通過協商討論的方式達成一致，反對“多數票決”。此外，東盟憲章也不允許東盟暫停成員國資格，甚至驅逐成員國。
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