六大經濟走廊建設是推進“一帶一路”建設的重要內容。中巴經濟走廊起步早進展快,22個早期項目中已經有10個項目完工,能源合作成效明顯;中蒙俄經濟走廊涉及地區頂層設計出台早、政治互信不斷提高,口岸建設和能源合作是其特色,未來將向規則統一化方向發展;中國-中亞-西亞地區多山,基礎設施建設項目以隧道爲主,産業園區建設是亮點;新亞歐大陸橋經濟走廊曆史最久,陸上鐵路貨運——中歐班列已打造出了品牌;孟中印緬經濟走廊推進相對較爲緩慢,但“人字形”中緬經濟走廊有“後來趕上”的發展勢頭。
中蒙俄經濟走廊三大通道
中蒙俄經濟走廊是將中國的“絲綢之路經濟帶”與俄羅斯的“跨歐亞發展帶”、蒙古國的“草原之路”進行對接,發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢,完善黑龍江對俄鐵路通道,和區域鐵路網,以黑龍江、吉林、遼甯與俄遠東地區陸海聯運合作,推進構建北京——莫斯科歐亞高速運輸走廊,建設向北開放的重要窗口。
中蒙俄經濟走廊有三個通道:
一是中國華北京津冀、內蒙古二連浩特、蒙古國烏蘭巴托、俄羅斯烏蘭烏德,主要連接京津冀、蒙、俄;
二是俄羅斯赤塔、中國內蒙古滿洲裏、哈爾濱、綏芬河、俄羅斯符拉迪沃斯托克,確立黑龍江省在太平洋的出海口;
三是蒙古國烏蘭巴托、喬巴山、霍特、中國內蒙古阿爾山、吉林白城、長春、珲春、俄羅斯紮魯比諾港,拓展圖們江大區域合作;
這三條大通道貫穿京津冀協同發展、環渤海經濟合作和東北振興以及俄羅斯遠東及東西伯利亞開發和蒙古國礦業興國戰略,交通基礎設施的互聯互通將促進整個東北亞地區的區域經濟合作、大圖們江區域經濟合作。
東北亞區域經濟合作離不開朝鮮、韓國和日本的合作,考慮到俄羅斯東西伯利亞和遠東開發是面向整個亞太地區,寄希望于日本和韓國的資金和技術,中國東北地區的老工業基地也面臨技術升級改造,也希望與美國、日本、韓國加強技術合作。蒙古國更是將尋求“第三鄰國”作爲其外交政策的核心,將自己的礦産資源出口到俄羅斯和中國以外的第三國如日本、韓國和東南亞國家,日本和韓國也迫切需要蒙古國的能源和礦産原料,同時也是中日韓三國承擔著亞洲地區的主要貿易規模,因此中蒙俄美日韓朝及東盟國家共同組成亞太經合組織,促進歐亞經濟一體化。
中蒙俄經濟走廊七大合作領域
(一)促進交通基礎設施發展及互聯互通。
共同規劃發展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎設施資源,加強在國際運輸通道、邊境基礎設施和跨境運輸組織等方面的合作,形成長效溝通機制,促進互聯互通,推動發展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。
l 建設、發展國際陸路交通走廊,實施基礎設施共建項目,保障乘客、貨物和交通工具的無障礙流動;
l 提升三方鐵路和公路運輸潛力,包括推進既有鐵路現代化和新建鐵路公路項目;
l 在跨境運輸領域協商制定規則,提供良好的技術和關稅條件,促進國際通關、換裝、多式聯運整體銜接,推進國際聯運信息交換,爲包括初步信息在內的鐵路貨運數據預先交換創造條件;
l 發展三方空中航行服務互聯互通,提高安全水平,提升經濟效益和做好空間利用;
l 發展中蒙俄定期國際集裝箱運輸班列,建設一批交通物流樞紐。
(二)加強口岸建設和海關、檢驗檢疫監管
加強三方口岸軟、硬件能力建設,推動基礎設施翻新和改造,提升口岸公共衛生防控水平,加強信息互換和執法互助。創新完善海關、檢驗檢疫業務及貨物監管機制和模式,共同推動提升口岸通行過貨能力;
l 促進換裝量、邊境火車站貨物裝卸、鐵路口岸吞吐能力平衡增長;
l 推動動植物檢驗檢疫領域合作;
l 建立食品安全合作機制,加強三方在食品過境貿易方面的監管合作,促進食品過境貿易的便利化;
l 加強在經認證的經營者等方面的相互協調,充分交流和分享三方經驗及做法。
l 加強在跨境傳染病監測控制,病媒生物監測、突發公共衛生事件處置等方面的合作。
(三)加強産能與投資合作。
加強三方在能源礦産資源、高技術、制造業和農林牧等領域合作,共同打造産能與投資合作集聚區,實現産業協同發展,形成緊密相連的區域生産網絡。
l 擴大三方之間電信網絡,增加互聯網流量,加強電子商務合作,研究提高中轉流量的舉措;
l 研究新建輸電線和新發電設備的經濟技術合理性;
l 在具體建議形成的情況下,研究過境蒙古國的中俄原油及天然氣管道的合理性;
l 繼續推動三方在核能、水電、風電、光伏能源、生物質能源等方面的合作;
l 強化三方科技園區和創新高地合作;
l 依托民用航天基礎設施,開展三方衛星應用服務和實現對口部門合作,擴大信息交流與合作。
(四)深化經貿合作。
發展邊境貿易,優化商品貿易結構,擴大服務貿易量;拓展經貿合作領域,提升經貿合作水平。
l 在擴大農産品、能源礦産、建材以及造紙産品、紡織品等貿易規模的同時,穩步提高裝備制造和高技術産品的生産水平;
l 加強旅遊、物流、金融、咨詢、廣告、文化創意等服務貿易領域的交流合作;推進信息技術、業務流程和技術訣竅外包,開展軟件研發、數據維護等領域合作;
l 建立跨境經濟合作區;
l 引導邊境貿易向加工、投資、貿易一體化完善。
(五)拓展人文交流合作。
重點深化教育、科技、文化、旅遊、衛生、知識産權等方面的合作,促進人員往來便利化,擴大民間往來和交流。
l 發展旅遊業,開辟跨境跨區域旅遊線路;
l 著力完善三方邊境城市旅遊休閑度假功能,提高旅遊産品多樣性,共建良好的旅遊環境;
l 推進跨境、跨區域旅遊綜合安全保障機制建設,包括確保遊客人身、財産安全的措施,注意在旅遊中保護三方當地的環境。建立緊急情況下的遊客救助機制;
l 研究培育共同旅遊品牌,開展遊客信息彙總工作的可能性;
l 加強教育和科研機構間交流合作;
l 加強三國在知識産權法律制度、知識産權保護實踐及知識産權領域人員培訓等方面的交流合作;
l 著力打造文化交流品牌,拓展直接創作聯系,深入開展戲劇、音樂和雜技、電影、民間創作、文化遺産保護、圖書館事務和文化領域人才培養等方面的交流合作。
(六)加強生態環保合作。
研究建立信息共享平台的可能性,開展生物多樣性、自然保護區、濕地保護、森林防火及荒漠化領域的合作。
l 擴大防災減災方面的合作,在自然災害和人爲事故、跨境森林和草原火災、特殊危險性傳染病等跨境高危自然災害發生時,加強信息交流;
l 積極開展生態環境保護領域的技術交流合作;
l 共同舉辦環境保護研討會,探索在研究和實驗領域進行合作的可能性。
(七)推動地方及邊境地區合作。
充分發揮各地比較優勢,推動地方及邊境地區合作,建設一批地方開放合作平台,適時編制本國地方參與中蒙俄經濟走廊建設實施方案,共同推進中蒙俄經濟走廊建設。
l 推進三方地方經貿合作;
l 充分發揮三方相關城市比較優勢,推進建設合作機制,如推動蒙古國東部地區和中俄有關地區次區域合作機制。
中蒙俄經濟走廊建設進展
鐵路建設方面:中俄之間,濱洲鐵路完成電氣化改造,與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連;莫斯科至喀山高鐵第一標段建設項目獲得俄政府撥款2000億盧布(約30億美元);貝阿幹線和跨西伯利亞大鐵路改造也獲得撥款200億盧布(約合3.03億美元)。中蒙之間,白阿鐵路、長白鐵路如期轉線貫通。策克口岸跨境鐵路通道項目已于2016年5月26日正式開工建設。
公路建設方面:中蒙俄完成了《沿亞洲公路網政府間國際道路運輸協定》的簽署工作,並組織開展了三國卡車試運行活動。已建成中國境內與蒙古相連的四條公路;烏蘭巴托新國際機場高速公路于2018年10月全線貫通;紮布汗省114公裏公路即將投入使用、67公裏公路建設啓動中;巴彥洪格爾省129.4公裏公路于2017年6月開工。項目建成後,將極大提升蒙古西部地區交通狀況,爲當地經濟社會發展創造有力保障。2019年,中俄黑河公路橋、同江鐵路大橋將合龍通車。
口岸建設方面:中俄之間共有6個陸路邊境口岸,其中四個主要對俄邊境口岸承擔了中俄間陸路運輸貨物總量的65%;中蒙之間的陸路邊境口岸包括二連浩特在內共13個,九個主要對蒙邊境口岸承擔了中蒙貨運總量的95%。從國內看,內蒙古已經建成滿洲裏、二連浩特、甘其毛都和策克四大口岸,全部實現年進出境貨運量1000萬噸。2018年,《策克口岸總體規劃》《策克口岸控制性詳細規劃》編制完成;烏力吉公路口岸開始全面建設。
在産能合作方面:中國企業早已率先開展與俄羅斯的合作。中俄原油管道二線正式投入運營,管道輸油量達到每年3000萬噸;近期俄羅斯也加大了對中國的投資力度,與中國石油企業交流頻繁,阿穆爾氣體處理廠就是保障中俄天然氣供氣協議東線的大型關鍵項目之一。亞馬爾液化天然氣項目于2018年7月開始向中國供應液化天然氣;中俄天然氣管道建設也接近尾聲,將于2019年建成通氣。
産業園區建設方面,各類平台穩步建設:滿洲裏綜合保稅區、中俄互市貿易區都已全封閉運營,其中滿洲裏綜合保稅區已協議引進項目17項;二連浩特-紮門烏德跨境經濟合作區還在建設基礎設施;滿洲裏、二連浩特邊民互市分別于2016年6月、9月運行;策克、滿都拉互市貿易區正在建設中。