圖爲上海洋山港四期自動化碼頭。 新華社記者 方 喆攝
2020年底，全球最大的自由貿易協定《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）簽署。RCEP在各國的核准工作正在穩步推進：今年4月初中國向東盟秘書長提交了核准書，成爲率先完成協定核准的國家之一，東盟秘書處已通報新加坡和日本完成核准，泰國等國也已完成國內批准程序。
“簽署更多的自由貿易協定，升級現在的自由貿易協定是對外開放的重要內容。”日前舉行的國新辦新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文以RCEP爲例指出，自貿協定對于我國對外開放起了非常好的作用。他表示，我國將加緊形成一個立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標准自由貿易區網絡，實施自貿區提升戰略。
疫情之下，我國自貿區建設推進進程如何？RCEP對全球産業鏈價值鏈有哪些影響？RCEP對我國自貿區提升戰略意味著什麽？本報記者日前就這些問題采訪了有關專家。
自貿協定重要作用凸顯
2002年，中國第一個自由貿易協定達成，開啓了我國自由貿易區建設新征程。近20年來，我國自貿“朋友圈”不斷擴大，已與26個國家和地區簽署19個自由貿易協定，特別是黨的十八大以來，我國簽署了包括RCEP在內的9個自由貿易協定。
新冠肺炎疫情發生以來，全球貿易持續低迷。在此情況下，自貿協定的重要作用凸顯。王受文表示，自貿協定對于密切我國與貿易夥伴之間關系、促進對外開放等方面發揮了重要作用。
首先，對于擴大我們同自由貿易夥伴的貿易與投資關系，對于穩定我國的外貿外資基本盤作用非常顯著。數據顯示，去年，我國同非自由貿易協定夥伴的貿易額增長0.8%，而同自貿夥伴的貿易額增長3.2%。同時，自由貿易協定對于貿易投資關系也起了重要的作用。去年，我國近70%的對外投資是對自由貿易協定的夥伴國，84%的吸引外資來自于自由貿易協定的夥伴國。
其次，自貿協定還拉緊了我國和自貿夥伴之間的經貿關系。中國東盟2003年的雙邊貿易額只有780多億美元，去年雙邊貿易額達到6851億美元，增長了8.7倍，東盟成爲中國最大的貿易夥伴。
此外，自貿協定對于我國對外開放起了非常好的作用。在貨物貿易方面，我國最惠國平均關稅是7.5%，自貿協定使我國與自貿夥伴之間90%以上的貿易實現零關稅。在服務貿易方面，加入自貿協定使我國在服務貿易領域的開放大大提高。以RCEP爲例，中國在加入世界貿易組織的時候已經開放了100個部門，RCEP又增加了22個開放部門。
RCEP利好産業鏈價值鏈構建
作爲一個15個成員方、GDP總量與貿易總量都占到全球30%的自由貿易協定，RCEP具有現代、全面、高質量、互惠的特點，在原産地規則、電子商務、貿易便利化方面都有很大突破。
“RCEP的簽署加速了區域經濟一體化程度，有利于穩定以中日韓爲核心的東亞生産網絡，使得區域內要素流動、産業轉移更加便捷，推動産業鏈向多元化和區域化推進，也有利于建設更加緊密互補的産業關系。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受經濟日報記者采訪時表示，RCEP拉近了各成員國的貿易投資距離，依靠地理相鄰的優勢，進一步提升了産業鏈供應鏈的穩定性和安全性，也確保各成員國在産業鏈供應鏈中更好的協作分工，從而形成穩定、有韌性的貿易投資網絡。
中國社會科學院亞太與全球戰略研究院新興經濟體研究室主任沈銘輝表示，從原産地累積規則來看，RCEP協定一是從區域內部進一步強化了中間産品生産國的優勢地位，二是從區域外部角度進一步提高了區域內各國吸引區域外外資的吸引力，三是大幅擴大了優惠貿易的實際受惠範圍，強化了區域內部的供應鏈和價值鏈的優化和融合，促進了區域經濟一體化的發展。從投資角度看，RCEP協定的准入前國民待遇、負面清單、相互投資保護、投資促進、投資便利化規則對促進區域間的跨境投資的穩定性發揮著重要的作用。
“RCEP將強化區域內的電子信息産業鏈深度融合。”賽迪研究院副研究員梁一新認爲，RCEP通過區域累積的原産地規則，將深化電子信息産業鏈在亞太地區的區域合作。
據介紹，近年來由于越南等東南亞國家持續招商引資，尤其提供電子制造業許多投資優惠，三星、LG、英特爾、松下等相繼前往越南設廠，越南等東盟國家正在逐漸參與全球電子制造業産業鏈。但我國在市場、政策、人才、産業鏈配套和營商環境等方面仍然具有綜合優勢，短期內越南等國大量承接我國電子信息制造業不太現實。
梁一新表示，對我國來說，應該主動利用RCEP對亞太地區電子信息産業的區域整合作用，抓大放小、加快發展科技含量高、應用領域廣的核心産品和“微笑曲線”兩端的核心環節，積極參與全球産業鏈重塑。一方面，利用RCEP加強與東南亞等國家中低端産業鏈、供應鏈合作，鼓勵國內産業向研發設計、系統集成、品牌渠道等高附加值環節升級，提升産業附加值和産業鏈掌控能力。另一方面，利用RCEP實施中日韓産業鏈互嵌行動，深化中日韓電子信息高端産業鏈供應鏈合作。
自貿區提升戰略進一步落實
隨著RCEP協定的簽署，我國自貿區提升戰略的貫徹落實步調加快。
首先，進一步擴大範圍。我國將推動RCEP早日生效實施，加快推動中日韓、中國與海合會等自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）。
其次，進一步提升水平。我國將加強同世界高標准自貿區交流互鑒，積極探索既符合自身改革開放方向又與國際通行規則對接的自貿規則。要進一步提高貨物貿易零關稅比例，放寬服務貿易和投資市場准入，積極參與數字經濟、環保等新規則新議題談判。“RCEP中知識産權占全部文本的四分之一，電子商務有關條款也邁出一大步，此外一些條款例如政府采購，已經涉及程序規則等，這都向外界釋放出強烈信號。”沈銘輝表示。
此外，要進一步增強實效。沈銘輝表示，要用好自貿協定成果。過去強調自貿協定的可行性研究和談判，現在更突出用好自由貿易協定的成果，特別是用好用足相關政策，釋放自貿紅利。在社科院國際學部組織的企業利用自貿區的問卷調查中，仍有企業不了解什麽是自貿區，不清楚如何更好地利用自貿區優惠關稅，因此要通過宣傳推廣的方式去更大範圍、更深層次幫助企業認識自貿區，使更多的企業用好自貿區，提高“獲得感”。
作者：馮其予
來源： 經濟日報