有什麽特殊政策，是廣州有，而深圳沒有的？
國際消費中心城市，絕對算一個。
2021年7月19日，商務部部長王文濤宣布，經國務院批准，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設。
作爲一個省會城市，廣州能獲得與四個直轄市同等定位，這非常罕見。因此，廣州備受鼓舞，也非常重視，最近一年來已出台多個文件和多項舉措，努力建設國際消費中心城市。
4月27日，廣州市商務局發布關于公開征求《廣州市建設國際消費中心城市發展規劃 （征求意見稿）》意見（以下簡稱“規劃”）的公告，就如何建設國際消費中心城市，給出了新的方向。
簡單來說，就是五大策略、四級消費空間體系，以及爲11區量身定制發展方向。
所謂五大策略，分別是特色化發展、品質化集聚、品牌化引領、國際化轉型、體系化升級。
所謂四級消費空間體系，分別是世界級消費功能核心承載區——市級消費中心——特色消費功能區——産業消費示範園區。
這個是重點，因爲它涉及到整個城市商業格局的重構，下面具體來談一談。
01
世界級消費承載區：
中央活力區與南沙灣地區
站在金字塔尖的，是世界級消費功能核心承載區，這個承載區將由“一帶兩區一軸”來布局。
所謂“一帶”，即依托珠江打造世界級消費服務業發展帶，具體如下：
以珠江兩岸全線貫通和閱江路（廣州塔-華南快速）等10個濱江示範段作爲抓手，重點培育廣州國際金融城、環海珠濕地、聚龍灣、國際生物島、廣州塔及南廣場都會活力區、廣州精品長堤等25個産業價值園區。
所謂“兩區”，則爲聚焦中央活力區和南沙灣地區打造國際文化旅遊消費地。
在我的印象中，這是廣州官方提及“中央活力區”，中央活力區的英文表述是Central Activity Zone，有時候也譯作中央活動區。
這個概念最早來自倫敦，2004年的大倫敦空間戰略規劃，首次提出中央活動區的概念，明確指出，城市中心發展要強化綜合功能，並開展了轟轟烈烈的城市更新。
在一定程度上，CAZ是CBD的升級版，它不僅是一個城市的商務中心，更是一個多功能融合的城市公共活動區域，包括面向全球的金融和商務中心、全球性購物和旅遊目的地、戰略性文化和國際會展功能等，擁有法律、醫學、學術、政府等各種機構，是全球城市功能的核心承載區。
在國內，上海、深圳、武漢等城市也在官方文件中提及“中央活力區”的概念。
那麽，廣州的中央活力區是如何劃定的呢？《規劃》是這樣表述的：
沿珠江前航道培育中央活力區，提升商業商務建設量占比至40%左右，形成更高能級、更高濃度、更高混合度的全球城市核心高端消費功能集聚區。
也就是說，廣州商務局將珠江前航道兩岸確定爲中央活力區、世界級消費功能核心承載區。
珠江新城 圖源：微信公共圖庫
值得注意的是，《規劃》還將南沙濱海新城（南沙灣地區）與中央活力區相提並論，合稱爲“兩區”，這意味著，南沙的商業定位將與主城區同等重要。
南沙商業的定位爲何可以這麽高？根本原因是政策優勢，南沙原本就是廣州唯一的城市副中心，這一次關于南沙商業的定位，《規劃》是這樣闡述的：
充分發揮南沙政策優勢及區位優勢，聯動海南自由貿易港，依托南沙高端消費資源，將南沙灣地區打造成爲南沙國際濱海新城。
也就是說，南沙未來有望聯動海南自由貿易港，打造一個以跨境電商、自由貿易爲特色的商業中心區。畢竟，這裏有世界級的南沙港，又有自貿區的政策支持，在跨境電商方面，大有可爲。
而承載這一功能的核心區域，將是《規劃》中提到的南沙灣地區，爲啥呢？因爲南沙灣片區是自貿區片區之一，享有政策優勢，而且南沙郵輪母港也在這個片區，天然適合發展跨境類商業。
相比明珠灣片區，南沙灣片區的政策支持相對較弱，這一次憑借《規劃》算是扳回一局。
所謂“一軸”，便是拓展提升原來的城市新中軸，具體表述如下：
“一軸”則是拓展提升城市新中軸，連片提升廣州東站、體育中心、花城廣場、海心沙、海心橋、廣州塔及周邊地區、琶醍、環海珠濕地、海珠創新灣等消費地標、景觀節點，並向南聯系南沙，打造消費地標集聚地。
也就是說，以珠江新城爲核心的廣州城市新中軸，將延伸到海珠，並向南聯系南沙。
02
五大新城是
城市級消費中心區
排在第二層級的是城市級消費中心，主要是指國家知識中心城、廣州空港城、東部山水城、番禺南部創新城、從化生態示範城五大新城消費中心。
換句話說，黃埔的知識城、科學城，花都的空港新城，番禺的南部創新城，從化的生態示範城，將承擔第二層級的城市級消費中心區。
03
點名南站新城爲
特色消費功能區
排在第三層級的是特色消費功能區，這個主要指的是南站新城，具體表述如下：
規劃指出廣州將建設廣州南站樞紐門戶消費區，重點發展場站綜合體，加快南站地下空間、陳頭崗綜合體、南站恒大足球場等重大項目開發建設，打造高質量發展的世界級文商旅消費目的地與都會區。
《規劃》還特別提到一個詞，叫場站綜合體，這其實就是當前城市開發中最新潮的TOD開發理念。
2021年8月2日，廣州市規劃和自然資源局發布《廣州南站核心區城市設計》，明確提出：
廣州南站要以打造世界性超大型TOD爲目標，將“天量客流”轉化爲“人才流、信息流、資本流、商務流”，實現從功能單一的交通站場，向“站城一體、業態融合的大灣區門戶樞紐”轉型，打造爲廣州市南部中心區、廣佛高質量發展融合新極核、粵港澳大灣區客廳與門戶樞紐經濟區。
未來的南站商圈是怎樣的形態，大概就是下面這張效果圖：
04
這些片區是
産業消費示範園區
排在第四層級的是産業消費示範園區，主要依托傳統的專業市場，具體表述如下：
廣州將挖掘廣州各區産業集群特色與優勢，建設服裝、珠寶、箱包皮具等“産地型”消費示範園區並依托廣州商貿業優勢，加快批發業轉型發展，建設“流通型”消費示範區。
這些産業園區的優點是“産地優勢”，缺點是功能比較單一，展示交易、設計研發、營銷策劃等新型功能比較薄弱。
因此，《規劃》對這些産業園區的要求也是：要轉型升級，打造成消費示範園區。
05
廣州11區
每個區都有一個“中心”
《規劃》還給廣州每個區都制定了了清晰的功能定位，具體表述如下：
越秀區：廣府文化引領型國際消費中心；
海珠區：數字會展平台型國際消費中心；
荔灣區：嶺南文化引領型國際消費中心；
天河區：國際消費中心核心承載區；
白雲區：活力時尚特色樞紐型國際消費中心；
黃埔區：數字科技引領型國際消費中心；
花都區：商旅融合樞紐型國際消費中心；
番禺區：時尚經濟引領型國際消費中心；
南沙區：粵港澳濱海型國際消費中心；
從化區：康體特色引領型國際消費中心；
增城區：商旅文融合發展示範型國際消費中心。
其中，越秀區主打廣府文化，荔灣區主打嶺南文化。
而天河、南沙的定位則是對標世界著名城市，如天河要對標倫敦、巴黎，打造國際消費中心核心區，南沙則是對標新加坡的濱海灣地區，力爭成爲國際濱海新城。
海珠的關鍵詞就是數字經濟和廣交會，同時還要打造“一軸一環兩平台”的消費結構。
其中，一軸包括廣州塔—新中軸—海珠濕地，一環爲環島消費金環，兩平台包括數字經濟平台及廣交會平台。
此外，越秀、天河、白雲、黃埔等區提到要依托北京路和環市東商圈，珠江新城和金融城，白雲新城，廣州第二中央商務區（黃埔片區）和廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）等地區來發展周邊，培育産業。
白雲、花都、番禺、增城等區則提到了要提升各區的重要交通樞紐能級，如番禺的廣州南站等。