中國與歐亞經濟聯盟在貨物貿易、服務貿易、經濟合作等多方面的合作都在快速發展。除去石油天然氣、化工、礦産開采和能源等傳統領域，汽車行業、電子商務、技術合作、旅遊、中醫藥、速遞等新興領域在未來雙邊合作中也具有較大發展潛力，擁有廣闊的前景。
2015年5 月， 中俄兩國關于“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union，EAEU） 對接合作的聯合聲明指出，“應在物流、交通基礎設施、多式聯運等領域加強互聯互通，擴大貿易投資合作，優化貿易結構，促進相互投資便利化和産能合作，推動多邊區域和全球合作。”2017年7月，中國商務部與俄羅斯經濟發展部啓動了關于《歐亞經濟夥伴關系協定》聯合可行性研究，2018年6月，該項聯合可行性研究正式完成。三年來，中國與歐亞經濟聯盟的經貿合作不斷邁上新台階，進入發展新階段。隨著中國與歐亞經濟聯盟雙邊合作機制不斷升級，加之俄羅斯經濟複蘇，歐亞經濟聯盟內部政策導向清晰，中國與歐亞經濟聯盟的經貿合作將處于進一步深化的機遇期。
中國與歐亞經濟聯盟經貿合作的新機遇
當前，國際經貿形勢複雜多變，全球化受阻，貿易保護主義盛行，多邊貿易體制WTO被邊緣化。中國與歐亞經濟聯盟的深化合作， 擴大開放，有助于爲構建開放型全球經濟提供新的動力，成爲推進全球自由貿易的亮點。中國與歐亞經濟聯盟的經貿合作將處于進一步深化的機遇期。
第一，國際政治經濟形勢複雜多變，美國對外政策産生廣泛的“外溢效應”。2018年3月，特朗普簽署總統令，啓動“232調查”，對美國進口的鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關稅，來自俄羅斯、土耳其、韓國、越南、中國等國的産品均在制裁範圍內。作爲反制措施，俄羅斯對來自美國的某些貨運車輛、道路施工設備、石油天然氣設備、金屬加工和鑿岩工具和光纖的進口稅率提高至40%。今年3月，美國對華啓動“301調查”，中美之間貿易戰持續升級。美單方面破壞雙邊談判共識後，7月6日和8月23日分別對340億美元和160億美元輸美商品加征25%的關稅，中國不得不進行對等反制。近期，美又對價值2000億美元的我國商品加征10%的關稅，甚至將擴大至5000億美元，中美貿易戰影響急速擴大。在此背景下，中俄兩國加強合作，符合雙方國家安全的戰略需要，與美國的大國博弈中，占據有利地位；又能夠滿足了雙方經濟發展的利益訴求，推動進出口市場多元化，減少貿易戰帶來的不利影響。
第二，雙邊機制化建設正穩步加強，覆蓋貨物貿易、服務貿易以及雙邊投資等全面合作框架已搭建完成。2018年5月，中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議正式簽署；6月， 歐亞經濟夥伴關系協定的中俄雙方可行性研究也已正式完成，雙邊談判即將展開。中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議範圍涵蓋了海關程序與貿易便利化、知識産權、部門合作和政府采購等10個章節，包含了電子商務和競爭等新議題。歐亞經濟夥伴關系協定可行性研究報告指出，建議兩國在服務貿易、投資、自然人移動、節能和提高效能、經濟技術合作等領域開展談判。制度化的安排有助于加速市場一體化進程，創造雙贏局面。
第三，歐亞經濟聯盟組織架構日益完備，法律體系逐漸完善。歐亞經濟聯盟2015年1月1日正式啓動。三年以來，它已經建立起相對完備的組織架構和決策運行機制， 其中歐亞經濟委員會居于核心位置。2018年1月1日，歐亞經濟聯盟新海關法正式生效，標志著歐亞經濟聯盟關鍵性基礎法律的形成。其核心內容，如優化通關程序，實施電子報關和自動化、采用“單一窗口”制等措施，加速了市場內部貨物貿易的自由流動，促進成員國通關手續的簡化，提高了海關管理政策和規範的一致性，也極大地降低了與我國貨物貿易的成本。
第四，歐亞經濟聯盟的大市場效應還將進一步凸顯。根據發展規劃，歐亞經濟聯盟計劃于2018年建立完善的藥品和醫療産品共同市場； 2020年爭取統一煙草、酒精市場； 2025年前建立統一的石油﹑天然氣市場；最終實現商品、服務、資本和勞動力的自由流動。運行完善的大市場，有利于消除聯盟內部障礙；支持出口、開展國際合作的政策導向爲與中國的合作創造了更多機遇。
第五，俄羅斯經濟走出衰退， 爲歐亞經濟聯盟奠定堅實的基礎，增強了聯盟的向心力。俄羅斯經濟是歐亞經濟聯盟的發動機和主導力量。2017至2018年，俄羅斯經濟走出衰退並進入可持續發展和增長階段。根據俄經濟發展部經濟形勢報告預測，2018年俄GDP增速將提高至2%。俄羅斯經濟複蘇也帶動了歐亞經濟聯盟的經濟增長和貿易增長。2017年前9個月，聯盟GDP 同比增長了1.9％；2017年前10個月，聯盟成員國工業生産同比增長2.3％，農業同比增長2.7％。2018 年，俄擔任歐亞經濟聯盟輪值主席國，俄羅斯實行的退出進口替代轉向開放型經濟政策將直接影響整個聯盟的政策走向。
第六，雙方具有高度的政治熱情和強大的合作動力。減少對歐盟市場的依賴，擺脫美歐制裁下的負面影響，“向東看”加強與新興貿易夥伴國的合作，是歐亞經濟聯盟的重要政策導向，其中打造以雙邊層面爲主的自由貿易協定網絡，是其與外界開展經貿合作的重要形式。歐亞經濟聯盟與越南自由貿易協定已經生效1周年；此外，與新加坡、印尼、印度、埃及、伊朗、以色列等國的雙邊自貿區談判已經啓動。深化與歐亞經濟聯盟的合作， 是中國推進“一帶一路”建設、構建開放型經濟新體制、“形成面向全球、高標准的自由貿易區網絡”等目標的重要實現路徑。同時，中俄關系處于曆史最好時期，兩國高層交往頻繁，各級別交往與合作機制健全。
第七，與“一帶一路”對接， 雙邊合作項目開始“開花結果”。2013年11月，習近平主席首次在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議，經過5年的建設已經進入成熟期。以中白工業園區爲代表的第一批合作項目開始真正的“開花結果”，從初期基礎設施建設進入招商引資的擴大階段，産業園區的生産運營，將帶動中白、中國歐亞經濟聯盟之間上下遊産業合作，溢出效應逐步凸顯。
此外， 高度互補的經濟結構、政治互信、民間交流和文化交流都爲雙邊經貿合作奠定了良好的基礎。
中國與歐亞經濟聯盟經貿合作的重點領域
第一，從貨物貿易看，中國的紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具等勞動密集型産品民生需求較大， 中國的化工産品和機電産品也具有較強競爭力。中國的汽車産業，特別是電動車領域具有在歐亞經濟聯盟市場進一步擴大的潛力。2016年9月，歐亞經濟聯盟決議推動發展五個成員國的電動汽車市場；2017 年8月31日前將輕型電動汽車進口關稅從17%降至0%，5噸以下電動貨車關稅從15%降至5%。中國電動汽車的進口量穩居歐亞經濟聯盟市場的第二位，具有良好的市場基礎和口碑。可以結合中白工業園區的建設，打造出口制造平台，以白俄羅斯爲生産基地，大幅壓縮運輸成本，進一步擴大在歐亞經濟聯盟成員國的市場份額。
第二，電子商務和數字貿易是下一輪雙邊經貿合作發展的重點內容。俄羅斯重視發展數字經濟， 並提議歐亞經濟聯盟中加快實施“數字化議題”，發展“互聯網經濟”。中國在跨境電子商務和提高中小企業融入全球價值鏈方面具有先進的經驗，中俄跨境電商合作發展迅速，在線購買中國商品成爲新興的消費模式。以跨境電子商務方式，推動中國與其他聯盟成員之間的經貿升級，打造新的貿易平台， 將成爲雙邊的經貿合作亮點。
第三，從服務貿易看，旅遊、留學、中醫藥、速遞等行業成爲增長新領域，結構從過去的生産性服務業爲主向生活性服務和生産性服務並重轉變。雙邊服務貿易發展已經從過去的交通運輸、勞務工程承包，向涉及通訊、金融、旅遊、技術合作、中醫藥、速遞，以及文化推廣、人文交流等多種形式、綜合配套的合作方式轉變。新興領域的擴展，帶來了合作水平的提高，爲促進雙方合作發展提供了新動力。
第四，雙邊經濟技術合作不斷深化。歐亞經濟聯盟各成員國內部差異性較大，經濟發展程度呈梯度分布，這決定了雙邊經濟合作涵蓋了更廣的範疇，包括生産領域的加工技術、高端研發、科技合作等。如中國與俄羅斯之間的跨境電子商務平台，需要通訊技術、信息交流、政策治理、工業發展等創新型技術産品；中白工業園區的建設，引領制造業和高新技術産業，將研發、生産和市場相結合。中國與吉爾吉斯斯坦之間更多是建材、五金、輕紡等生産領域的加工技術合作。
第五，基礎設施和互聯互通項目的建設推動雙邊合作的長期發展。目前，雙方正在磋商的具體合作項目約40個，涉及鐵路、公路和其他運輸方式，在歐亞地區構築物流通道、設置貨物裝卸樞紐是中方對外合經貿作長期規劃的重要組成部分，也符合歐亞經濟聯盟的發展需要。基建項目建設周期長，工程巨大，會帶動配套機電産品、機械設備等貿易，拉動中國對外投資， 促進金融合作，有利于優勢産能轉移，培育雙邊合作新的增長點。
關于進一步深化合作的政策建議
第一，要抓住當前時機，盡快啓動中國與歐亞經濟聯盟自貿區的談判，爭取盡早達成協議。協定應具有前瞻性，旨在形成“高水平、全方位”的自貿區協定模板，並推廣至整個歐亞經濟聯盟各成員；與已有《中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議》互爲補充，在貨物貿易、服務貿易和其他經濟合作領域形成市場開放、監管標准的統一規則。
第二，以具體項目爲抓手， 形成與政治友好關系相匹配的、高水平的經貿合作。長期以來， 中國與歐亞經濟聯盟成員國，特別是中俄之間的經貿合作與雙邊全面戰略協作夥伴關系的政治關系並不匹配，“政熱經冷”是不爭的事實。應當推動以中白産業園區爲代表的重大發展項目有序推進，以現有産業園區、跨境經濟合作區爲基礎，開辟新的特色園區和産業價值鏈合作方式。
第三，注重政策的落實和保障，減少實際操作層面的損耗。歐亞經濟聯盟內部“通而不暢”，仍存在顯著的貿易流通障礙，各成員在口岸、邊檢、通關等具體環節存在著管理漏洞。需警惕具體操作層面的困難，更應從政策協調、貿易便利化措施等方面，加速與歐亞經濟聯盟形成標准統一、信息暢通、快速通過的海關合作機制。
第四，警惕市場風險和制度性風險，完善行業協會、律師協會等機構的咨詢服務功能，形成政府引領，協會組織搭台，企業投資爲主體的經貿合作。以在中白工業園區爲例，現階段對白投資、落地在産業園區的中國企業，最需要是了解白俄羅斯社會保障、聘用員工的法律服務支持，以減少企業的投資風險，減低人力支出成本。
第五，重視地方合作，創造先進典範，樹立示範。應當充分利用已有的邊貿合作基礎，推動邊境地區深度融入“一帶一路”建設，以陸路口岸建設爲基礎，以邊境地區經濟文化、社會生活、邊民交往爲重點，推動中俄、中吉的雙邊經貿合作。
（本文源自《中國發展觀察》2018年第18期。）