記者 辛圓
《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》8月6日正式印發，《方案》提出了一系列深層次的制度創新變革。其中，“實施具有國際競爭力的稅收制度和政策”是一大亮點。
根據《方案》，中央對新片區提出兩大要求：一是對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區，二是在中國其他地方尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。圍繞這兩大要求，《方案》明確了五方面的稅收政策：
第一，對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生産研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。
第二，在其他地區先行試點的基礎上，研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。
第三，自由貿易賬戶作爲上海自貿區金融改革重要的基礎設施，將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業務的稅收政策。
第四，新片區方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個國家戰略的同時，也支持我國造船工業的發展。
第五，進一步鼓勵貿易自由化便利化，對境外進入新片區海關圍網區域的貨物予以保稅或者免稅。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授範子英對界面新聞表示，以上關于稅收的新政都值得關注，針對包括人工智能在內的高新技術企業的所得稅優惠和個人所得稅政策更是亮點中的亮點。
“簡化稅制和低稅率一直是各個國家吸引優質企業和優質人才的核心內容之一，這次新片區方案提出要實施具有國際競爭力的稅收制度，意味著這一片區的稅率，尤其是流轉稅不能高于國際平均水平，特別是各主要發達經濟體的整體稅負水平。”範子英說。
他指出，所得稅方面，目前中國除高新技術企業可減按15%的稅率繳納企業所得稅外，自貿區注冊企業實際業務不區分在區內還是區外發生，所得稅稅率都和國內企業保持一致，按25%征收，而在新加坡、中國香港、韓國、德國等著名自貿區內，企業所得稅稅率都在15%—17%左右。流轉稅方面，中國自貿區內當前的增值稅稅率爲17%，而韓國自貿區的增值稅率僅爲2%，日本爲8%，新加坡爲7%。
交通銀行金融研究中心分析師劉健對界面新聞表示，不同于西部地區以制造業爲主的稅收優惠和此前國務院發布的國家高新技術企業稅收優惠政策，新片區的稅收優惠集中于高科技行業，與國家科技創新戰略及上海科創中心建設相契合，而且自成立之日起5年內可持續享受稅收優惠，優惠時間更長。
在個人所得稅方面，劉健說，新片區可能會參照粵港澳大灣區的個稅優惠政策，給予境外人才相應的稅收優惠。比如，廣東省提出，對在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角9市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角9市人民政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。
對于投融資以及金融業務相關的稅收政策，劉健認爲，這將有助于自由貿易賬戶功能的完善，使得自由貿易賬戶在探索資本項目可兌換、本外幣一體化賬戶體系改革以及開放型産業體系等方面發揮更加重要的作用。
“自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革重要的基礎設施，是本外幣一體化的賬戶體系，但目前在存款准備金、稅收等方面仍按普通在岸賬戶管理，導致其優勢沒有充分發揮。”劉健說。
值得注意的是，方案在提到“探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排”時，強調了“不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提”。範子英認爲，這體現了相關政策制定部門希望保持某種平衡，在釋放新片區稅收潛力的同時，也不希望有企業利用新片區政策“鑽空子”。
“接下來要防止國內其他企業出于節稅的考量，故意搬到自貿區新片區”。他說。