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廉政公署的策略及監管體系

2022 年 8 月 22 日 营销4号线

廉政公署策略任務

香港廉政公署在對反貪案件的調查及執行上非常繁複,且需要通過細致深入的研究和突破,負責辦案的執行處一般會采用主動出擊、個案協查、國際聯系、科技與專業支援這四個策略來逐一擊破辦案過程中遇到的阻礙,取得主動。

比如主動出擊這一策略,執行處多年來采取一定的主動調查貪汙方法,通過擴大各部門聯系,加強與公營及私營機構的交流合作來獲得更多更有效的情報消息。個案協查策略是指廉政公署雖然架構獨立,但要完成反腐倡廉任務同樣要積極與香港警務處、懲教署、海關、入境事務處等部門合作協調,並同內地、澳門的司法機關建立緊密聯系。國際聯系策略是指他們加強與像美國聯邦調查局、倫敦都會警隊、澳大利亞聯邦警隊、新加坡貪汙調查局這樣的海外執法機構建立協助關系,並積極參與國際性反貪相關會議和機構。科技與專業支援策略是指其充分利用先進科技和網絡技術,通過引入電腦鑒證科技,保存、檢取、審查及分析電子資料等方式爲前線調查工作和法庭呈堂證供提供有力支援和資料支持。

除了主動展開調查,廉政公署對貪汙信息情報的收集還有賴于市民舉報。舉報中心24小時運作,並通常會在接獲舉報48小時內約見投訴人。相關情報資料會根據程序進行保密,以確保案件可以獨立並不受幹擾地展開調查。

除了執行處有四大策略外,廉政公署內的另一個重要組成部門防貪處也有執行任務的四個策略,分別爲:預防勝于治療、深入的防貪審查、適時的訪談建議和與管理層的夥伴關系。在四大策略方針指導下,防貪處協助公營機構對其進行防貪審查研究,爲私營機構提供有關防貪的咨詢服務和培訓,這些服務近年來得到社會各界的廣泛認可和贊同。

廉政公署的執法、預防、教育的內部架構非常值得世界其他國家政府借鑒。縱向來看,廉政公署直接彙報于最高行政機構,避免了行政架構中層與層之間的相互約束,避免了信息傳達的不便。同時,它不再受制于上級部門,因政府給予的充分權力,更能讓其全面落實和徹查案件。橫向的雖然廉政公署是政府架構的一部分,但其內部職員絕大部分以合同方式聘任,不受制于公務員制度,也使其在工作上減少牽制與顧慮。在制度中集執行、監管、評價于一體,架構中集執行、預防、教育于一身,各部門環環緊扣、互相監督、互相配合,使得香港廉政工作不斷發展、茁壯成長。

廉政公署監管體系

爲避免上世紀五六十年代的貪汙泛濫、政府機構缺乏監管、反貪機構與其他機構之間互相包庇的現象重現,廉政公署自成立以來,政府就很重視相關監管機構的設置,以求在制度上落實“以權制權”“有權力必有監督”的制度設計理念。因此,行政首長委任社會賢達,組成四個咨詢委員會以及一個投訴委員會,監察廉政公署各方面的工作,委員會中都是由非官方委員出任主席。

這四個咨詢委員會分別爲:1.負責監察廉政公署整體工作方針及在政策上提供意見的“貪汙問題咨詢委員會”;2.負責監察廉政公署調查工作的“審查貪汙舉報咨詢委員會”;3.負責向廉政公署建議防貪研究的優先次序及審閱所有完成的防貪研究報告的“防止貪汙咨詢委員會”;4.負責向廉政公署建議推行倡廉教育及爭取社會各界支持廉政工作的策略的“社區關系市民咨詢委員會”。從這些委員會的設置可見,除了有一個綜合監察廉政公署內部運作的咨詢委員會,還設有針對廉政公署主要三方面工作——執行、預防、教育而設立三個咨詢委員會,使每個權力組成部門都會受到監管。“貪汙問題咨詢委員會”會就公署內部人員之紀律處分、人員編制安排、開支等向廉政專員作出建議。“審查貪汙舉報咨詢委員會”則是“執行處”的最後把關人,會指導執行處如何處理舉報、跟進案件、針對不起訴及終止調查之案件之作出最後決定、對廉政公署在執行案件中的程序之監督等。“防止貪汙咨詢委員會”會向防貪處指出各機構制度內可能助長貪汙的地方,並對此及後之結果作出指導建議。“社區關系市民咨詢委員會”則會對社關處如何推廣反貪意識、如何獲得市民支持等策略方面作出指導。同時,這些監管委員會每年都需向行政長官提交監管年報以彙報工作,有部分年報還需要向公衆作出彙報。另外,還設有獨立運作的“廉政公署事宜投訴委員會”專門監察及覆檢所有涉及廉政公署及廉政公署人員的非刑事投訴。

那麽如對廉政公署內部人員貪汙腐敗的問題之投訴,是由哪個部門負責呢?廉政公署內特設內部調查及監察組(L組)專責調查對于涉及廉政公署人員的違紀行爲和貪汙指控,以及涉及廉政公署或其職員的非刑事投訴。廉政公署在調查後還必須就調查結果向律政司司長及審查貪汙舉報咨詢委員會提交報告。對于廉政公署內部人員問題,通過外部監管、內部監察機制有效確保了廉政公署職員時刻恪守最高的誠信水平。

(作者爲香港大學法學院博士生)

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