文件編號：A230/0240
刊發時間：2020年8月18日
優惠政策支持下的美國生物柴油生産和消費
在多種優惠政策的大力支持下，美國生物柴油的産量和消費量都在穩步地增長，爲能源消費結構的進一步優化和減排發揮著積極的作用。
王能全
2019年，130多年來首次超越煤炭，可再生能源成爲美國能源消費的第三大來源，其中以燃料乙醇和生物柴油爲主的生物質燃料占了相當大的比重，當年美國生物燃料消耗總量爲109萬桶/天，占車用汽油、餾分油和噴氣燃料總消耗量的7.3%，從而在替代石油基的運輸用燃料和減排方面，發揮著積極和重要的作用。
依據美國能源信息署的資料和統計數據，本文將介紹美國生物柴油的生産、消費和進出口等産業主要環節的基本情況，特別是美國政府鼓勵生物柴油生産和消費的相關政策及大豆在生物柴油生産中所起的重要作用。
一、當前的美國生物柴油生産和消費
生物柴油和可再生柴油，是由各種各樣的脂肪、油和油脂生産而來。其中，生物柴油是一種被稱爲烷基酯化合物的混合物，通常與石油基柴油混合，混合比例爲5%到20%，即B5到B20。可再生柴油由烴類組成，與石油基柴油沒有區別，這意味著它符合用于現有基礎設施和柴油發動機的規格，在調後時不受任何限制。
2020年5月，美國生物柴油産量爲1.47億加侖，比4月高出300萬加侖，其中中西部地區的生物柴油産量占全美産量的76%，89家生物柴油廠的生産能力爲每年25億加侖。
2020年5月，美國銷售的生物柴油包括：7100萬加侖B100（100%生物質柴油），6900萬加侖的B100與石油基柴油混合的生物柴油。
2020年5月，共有11.09億磅原料用于生産生物柴油，其中豆油仍然是最大的生物柴油原料，消耗量爲7.78億磅。
自2001年以來，美國生物柴油的生産和消費大幅增長。不過，由于多種因素的影響，美國生物柴油産量從2008年到2010年下降了49%。這些因素包括，前些年的生産過剩、歐洲的貿易政策以及2008-2009年全球經濟衰退導致的運輸燃料整體需求下降。自2016年以來，美國生物柴油産量大幅增長。2018年，美國生産了4400萬桶生物柴油，消耗了4500萬桶生物柴油。2019年，美國生物柴油的産量爲4105萬桶，消費量爲4311萬桶，比2018年均略有下降。
根據美國能源信息署的《美國生物柴油産能報告》，2019年美國共有102家生物柴油廠正在運營，生物柴油的總産能爲26億加侖/年，即16.7萬桶/日，其中一半以上的生物柴油産能位于中西部地區，以愛荷華州、密蘇裏州和伊利諾伊州爲首，在前15個生物柴油生産州中有9個位于中西部。
愛荷華州是美國最大的玉米和大豆生産州，自2001年以來，每年都是全國生物柴油産量最高的州。2018年，愛荷華州總共生産了870萬桶（約合3.65億加侖）生物柴油，占美國生物柴油總産量的20%。愛荷華州擁有全美最大的生物柴油工廠産能，2019年達到每年近1060萬桶（4.45億加侖），約占全國總産能的17%。
自2016年超過伊利諾斯州和密蘇裏州以來，德克薩斯州一直是全美第二大生物柴油生産州。德州博蒙特附近的內克斯港生物柴油廠，擁有全美最大的生産能力，每年可生産1.78億加侖生物柴油。
自2013年以來，德克薩斯州的生物柴油消費量居各州之首，2018年近800萬桶，約占全國總量的17%。德克薩斯州的餾分燃料油（柴油）消耗量遠遠超過任何一個州，並且其車輛行駛裏程僅次于加利福尼亞州，位居全美第二。德克薩斯州還要求政府的車隊使用替代燃料，並提供了一系列與生物柴油相關的激勵措施。
加利福尼亞州推行大量與生物柴油相關的法律和激勵措施，2018年超過伊利諾伊州，成爲全美生物柴油消費量第二大的州。
二、美國生物柴油的進出口貿易
2019年，美國生物柴油（包括生物質柴油和可再生柴油）進口量增長了26%，達到每天2.7萬桶，扭轉了連續三年的下降趨勢。
2019年，美國生物柴油進口主要是可再生柴油的進口。自2015年以來，可再生柴油進口一直完全來自新加坡，2019年進口量增長了49%，達到近17000桶/日的創紀錄水平。由于從新加坡進口的可再生柴油的增加，帶來了2019年美國生物柴油進口量相應地增加。
自2016年以來，所有美國進口的可再生柴油都進入了加利福尼亞州，主要原因是符合加州的“低碳燃料標准”，因爲可再生柴油在“低碳燃料標准”批准的燃料中碳強度最低。
從總量上看，2019年美國生物質柴油進口總量超過11000桶/日，與2018年水平基本持平。2019年，從加拿大進口的生物質柴油占美國生物質柴油進口的大部分，總計爲5100桶/天，其余來自歐洲國家。來自加拿大的生物柴油經常出口到美國，以獲得美國的稅收優惠，並爲美國的可再生燃料計劃做出貢獻。
近年來，不斷提高的“可再生燃料標准”推動了生物質柴油的需求，但由于自2017年以來，從阿根廷和印度尼西亞進口量的減少，導致了美國總進口量的下降，美國對從這兩個國家進口的生物質柴油征收進口稅。2018年和2019年，阿根廷和印度尼西亞均未向美國出口任何生物質柴油。
美國也生産和出口生物柴油，加拿大是重要的貿易夥伴。2019年，美國生物柴油的出口總量爲7400桶/日，較2018年增長10%。加拿大進口了美國生物柴油出口總量的近90%，其中大部分産自美國生物柴油的主産地中西部地區。2019年，美國向加拿大出口的生物柴油超過從加拿大的進口量，數量約爲1500桶/日。
美國能源情報署預計，由于加州可再生柴油進口的持續增長，將帶來美國生物柴油進口總量的增加，預計2020年淨進口將增長25%，2021年將增長56%。
三、美國政府對生物柴油生産和消費的支持政策
由于生物柴油的生産成本通常高于石油基柴油，美國聯邦政府和相關州政府的政策，很大程度上推動了生物柴油的消費。在聯邦一級，根據美國環境保護署的“可再生燃料標准”項目，生物柴油是一種高級生物質燃料，該項目要求並鼓勵可再生燃料融入國家的燃料供應中。
根據加利福尼亞州的“低碳燃料標准”，生物質柴油還可進行稅收抵免，並且由于其良好的溫室氣體減排得分，越來越多地作爲燃料，被用于滿足不斷提高的低碳燃料標准。
“美國政府開支法案”于2019年12月底被簽署爲法律，這一法案及其幾項與聯邦能源項目有關的條款，恢複了每加侖生物柴油混合物1.00美元的稅收抵免政策（通稱爲“生物柴油稅收抵免”）。這項政策，適用于生物質柴油和可再生柴油，有效期至2022年，並可追溯至2018年和2019年。
“生物柴油稅收抵免”，是根據2004年“美國就業法案”創立的，並隨著時間的推移不斷進行修訂。根據這項法律，生物質柴油或可再生柴油與柴油混合，以供出售或用于貿易或業務時，合格的納稅人可以申請每加侖1美元的稅收抵免。
自2011年以來，美國國會已經五次延長或追溯適用“生物柴油稅收抵免”政策。稅收抵免抵消了生物質柴油和可再生柴油，相對于石油基柴油的更高成本，從而帶來了更高數量的生物質柴油和可再生柴油的消費。稅收抵免政策生效的年份（即不追溯適用），如2013年和2016年，美國生物柴油的國內産量和進口量較前幾年都大幅增加。
2016年12月，美國國內生物柴油日産量達到11萬桶，創下當時的紀錄，比2015年12月增加33%；2016年12月，生物柴油進口量也達到了86000桶/日的曆史新高。
稅收抵免政策在2017年沒有實施，但後來作爲“2018年兩黨預算法”的一部分被追溯適用。
在美國國會的要求下，美國能源信息署偶爾會計算某些能源相關補貼政策的財政影響。2016財年報告顯示，“生物柴油稅收抵免”對2016財年美國財政的影響爲27億美元，高于2010財年的約5.5億美元。美國能源信息署認爲，隨著對生物柴油和更先進的生物燃料需求的增加，納稅人爲每加侖1.00美元的生物柴油稅收抵免成本，隨著時間的推移而不斷加重。
美國能源信息署在其的2020年1月《短期能源展望》中預計，稅收抵免將刺激提高國內生物質柴油的産量和進口量。預計，國內生物柴油的産量將從2019年的11.9萬桶/日增加到2020年的13.5萬桶/日，2021年將增至15.8萬桶/日；與此同時，2019年生物質柴油淨進口量平均爲23000桶/日，預測2020年生物質柴油淨進口量將增至28000桶/日，2021年將增至39000桶/日。
四、大豆在美國生物柴油生産中所起的關鍵作用
大豆油是生物柴油生産中最常用的植物油，美國生物柴油生産中大豆油所占的份額越來越大，目前約占國內大豆油處置量的30%。在最近的一個大豆油營銷年份裏，即2017年10月1日至2018年9月30日，大豆油作爲原料的使用量高達71億磅。
作爲烷基酯化合物的混合物，生物柴油由各種植物油、脂肪和油脂産生。在美國，植物油占生物柴油總原料的四分之三，而大豆油占總原料重量的一半多一點。用于生産生物柴油的植物油，還包括蒸餾玉米油(一種不可食用的油，是玉米乙醇生産過程中的副産品)和菜籽油，其中大豆油和蒸餾玉米油被廣泛使用，這些原料在美國中西部生産，那裏有美國大部分的生物燃料生産能力。
大約一半的美國産大豆用于出口，剩下的大部分在美國國內的大豆加工廠進行加工或碾碎。大豆粉碎，生産約80%的豆粕和20%的大豆油，可進一步加工成各種食品和非食品産品。
2010-2011營銷年至2017-2018營銷年期間，美國豆油總供應量從約225億磅增長至近260億磅，作爲生物柴油原料的豆油消費總量所占份額翻了一番，從約15%增至30%。
2010-2011營銷年至2017-2018營銷年期間，美國國內生物柴油産量從7億加侖增長至18億加侖，産量的增加主要是受“可再生燃料標准”的推動，這是一個由美國環境保護署管理的計劃，該計劃要求在美國的燃料供應中摻入可再生燃料。針對生物柴油（包括生物質柴油和可再生柴油），“可再生燃料標准”的目標是從2010年的11.5億加侖，增長到2018年的21.0億加侖。
在中國對美國大豆征收25%關稅（2018年7月6日生效）前後，大豆壓榨的利潤率，即生大豆價值與豆粕和豆油價值之間的差額，處于接近曆史最高水平。高壓榨利潤期與大豆加工者的高利潤相關，因此往往會增加總豆油供應。2018年的壓榨利潤率上升，與生物柴油生産的每月豆油投入量創曆史新高相對應。
五、未來美國生物柴油的生産和消費仍將保持較穩定的增長
美國能源信息署發布的《2020年能源展望》預測，主要受經濟和政策因素的推動，美國生物燃料産量在2050年前都將緩慢增長。在基准的參考方案中，2050年美國的生物燃料産量將比2019年的水平高出18%。而在預期全球原油價格上漲的情景狀態下，燃料乙醇和生物柴油等生物燃料作爲石油産品的替代品，將會被越來越多地被消費，2050年美國生物燃料的産量將大增55%，消耗量將增加到162萬桶/天，所占比例將上升到13.5%。
美國能源信息署估計，從2019年到預測期末的2050年，美國國內的生物柴油和其他生物燃料産量分別增加3萬桶/日和8萬桶/日。雖然不包括在《2020年能源展望》的政策背景中，美國能源信息署認爲，2019年12月修訂的“生物柴油稅收抵免”政策，預計將增加美國國內的生物柴油産量和淨進口量。
