沙特是中東的土豪國家,「如果有一天我老無所依,請將我送到沙特撿垃圾」,這句話曾是多少人的QQ簽名。沙特的豪,來自于它地裏流的油,但現在,沙特卻不想要這個印鈔機了。
2015年4月,30歲的穆罕默德·薩勒曼成爲沙特副王儲,我們就叫他小薩勒曼,在逐漸掌握權力之後,這位王儲雄心勃勃地點燃一場沙特轉型戰。2016年出台的《沙特阿拉伯2030年願景》,就是戰役的規劃圖,小薩勒曼希望在2030年前,讓沙特擺脫對石油的依賴。
賣油賣成大款的沙特,爲什麽不想靠油了?如今,留給願景計劃的時間只有10年,小薩勒曼的野心還撐得住嗎?
1、 石油王國崛起:沙裏挖出黑金是一種多爽的體驗?
第一次世界大戰前夕,年輕的丘吉爾將英國皇家海軍的艦艇能源,從燒煤改成燒石油,這是人類從煤炭時代邁入石油時代的標志性事件。從此,石油成爲一種重要的戰略資源,攪動著國際局勢,而地下有油的國家,也有了流動的「黑金印鈔機」。
身處荒漠的中東國家,以前只能吃土,現在才發現上帝給自己埋了這麽大的彩蛋。1908年,伊朗發現石油,1927年,伊拉克發現大油田,1932年沙特阿拉伯建立。但英國人早期在沙特的石油勘探都失敗了,所以沙特國王也沒抱啥希望,這時沙特還一窮二白。
1933年,美國加州標准石油公司,也就是雪佛龍的前身,來到沙特找油,國王雖然不指望家裏有油,但美國牛仔興致很高,願意自帶幹糧還給錢,這波不虧。于是,雙方簽訂了特許協議,創立了加州阿拉伯標准石油公司(CASOC),這就是沙特阿美的前身,2019年利潤比蘋果微軟還要高,是全球最賺錢的公司,每天賺得也不多,也就16個億吧。
但很快,CASOC就遭遇「車禍現場」,錢大把大把地砸,油井出的油卻很小氣。1936年,他們請德克薩斯石油公司加入戰鬥。加州和德州兩哥們就像「鐵憨憨」,堅持著挖沙子的沙雕事,這一度是歐洲老牌石油大佬們的笑料。但兩年後,大佬笑不出來了。
1938年3月,CASOC把沙特達曼地區的7號油井,挖到了地下1430米,如果按層高3米算,這相當于打到了地下476層,這時黑色的石油噴湧而出,幾天後産油量達到每天近4000桶。美國牛仔這一騷操作直接改變了全球油市格局,也扭轉了沙特的國運。1944年,CASOC改名爲阿拉伯美國石油公司,簡稱阿美公司。
按照協定,沙特能從石油開采中獲得收益,1947年時,每年能收到1500萬美元,窮小子走上「土豪」之路。隨著時間的推移,沙特覺得不對勁,石油是上帝給沙特的禮物,早期開采美國可以幫忙,但說到底這賣油賺錢的事,還是得自己說了算。
但沙特也是很精明和耐心的,沒有一拍腦袋就搞國有化的事,而是軟磨硬泡,先是在1958年,沙特石油部長打入阿美董事會內部,接著分三次收購阿美的股份,經過22年的「沙進美退」,終于在1980年完成阿美的國有化。1988年,阿美正式改名爲沙特阿拉伯石油公司(Saudi Aramco),簡稱「沙特阿美」,這就是沙特石油業的主力。
拿下沙特阿美控制權的沙特,進金速度原地起飛。根據BP 2020年報告,沙特已探明石油儲量409億噸,排行世界第二,占全球儲量17%。按照每天約1000萬桶的産油速度,還能至少采個60年。沙特不僅油多,而且油品好、開采成本低,基本就是油市的老大。
既然賣油能賺錢,猶豫就會敗北。沙特三下五除二就成爲中東經濟老大,人均GDP在2008年突破2萬美元大關,2019年仍然是全球前20大經濟體之一。與此同時,花起錢來也大手大腳,不就是鈔票嘛?
2、土豪是如何敗家的?
沙特實行的是君主制,借助賣油收到的錢,沙特王室成爲世界上最壕氣的王室之一。說起沙特王室,那可太不一般了。1932年,經過25年的南征北戰,45歲的伊本·沙特打下了今天的沙特江山。伊本·沙特一生娶了22個老婆,生了四十多個兒子。
如今,沙特王室成員大概有15000人,王子公主一抓一大把,其中約2000人位居要職,控制著沙特的權力和財富。據估算,沙特王室淨資産達到1000億美元,是全世界最豪的家族之一,花起錢來會讓「凡爾賽人」無地自容。
2017年沙特國王薩勒曼訪華時,乘的是一架鍍金的波音747定制專機,帶著 506 噸重的行李,裏面包括了2部鍍金的電動扶梯和2台奔馳S600轎車,隨從1500人,有150多名廚師。薩勒曼國王一行人到北京時,據說北京車行的奔馳都被租空。
但陽光背後總有陰影,從石油産業獲益最大的,是沙特王室和社會上層,而一般民衆得到的好處非常少,貧富差距很大。沙特信奉的是伊斯蘭教,有著穆斯林國家千百年來共同的特征:社會凝聚力弱、宗教認同高于國家認同、教派認同又高于共同宗教認同,裏面有著難以整合的間隙。
所以針對王室的權力和財富,沙特社會上始終存在強大的異議,産油區的不滿情緒甚至更大。爲了維系統治,沙特王室采取的方法簡單粗暴——分錢。
典型的福利比如,2015年前,全體國民收入免稅、穆斯林節日每人發紅包2千裏亞爾(約3500元人民幣),免費醫療,生了孩子政府就發紅包,奶粉錢、護工也是國家開支。
公立學校免費教育;沙特人上班就是養老吹牛皮的,辛苦活都雇外國人來做,外國打工人高達600萬人,相當于沙特7個人中,至少1個是外國人。近些年來沙特雖然削減了福利,但高水平還是擺在那。
然而,石油給沙特帶來高收入、高福利的同時,也埋下了很多地雷。
3、經濟偏科帶來3大難題,沙特自救心裏苦
石油給沙特埋下的第一顆地雷,是資源詛咒,經濟嚴重”偏科”。一個國家,擁有的資源優勢越強,它去改革制度、發展其他産業的動力就越弱。
簡單來說,只要蛋糕足夠大,就算分得不太公平,大家也不太在乎,反正夠吃懶得折騰。但如果蛋糕不夠大,誰多吃一口誰少吃一口,那就是頂要緊的事了,吃不飽的人眼瞅著那些胡吃海喝的人心裏就急,這時就很容易催生出制度性的變革,並想辦法去發展其他産業,做大蛋糕。
國內資源蛋糕不夠大,就比如新加坡、韓國和日本,通過建立現代化的經濟和政治結構,發展出高精尖技能,成爲發達國家。再來看看沙特,上帝給沙特的土裏埋了石油,通過挖油賣油,沙特過得美滋滋,但”餡餅”轉身就變”陷阱”。
石油是沙特經濟的頂梁柱,截止至2018年底,石油部門約占總出口的90%,國家GDP的4成,政府收入超8成也要依賴石油。石油這個單一産業就是沙特的命門,經濟結構嚴重畸形。
這自然而然就帶來第二個問題,油價強則沙特強,油價弱沙特就要歇菜。1960年以來,沙特和幾個産油國老鐵湊一塊,成立歐佩克(OPEC)組織,通過聯手限制産量,來控制油價,但這種壟斷地位已經告急。
一是OPEC成員國心懷鬼胎,集體行動越來越難,二是美國、俄羅斯也成爲這個星球上日産千萬桶石油的大戶。石油供應方多起來了,油價越來越失控。沙特以前靠高油價、高收入來養活國內,但這條回路逐漸拉胯。
2014年以來,國際油價快速下降,那時起沙特財政就一直處于赤字狀態。據估算,如果要達到財政平衡,沙特需要的油價至少在80美元/桶,而現在油價還躺在50美元以下。
因爲口袋緊巴巴,沙特也學著開源節流了。比如2015年底減少了公務員的加班費、獎金等,2018年起開始征收5%的增值稅,今年受到疫情和低油價打擊,別的國家放手花錢刺激經濟,沙特卻反著來,把增值稅提到了15%。
第三個地雷也很猛,過于依賴石油還意味著,一旦石油能源的地位不保,沙特的立國之本將會崩潰。這個問題很現實,太陽能、風能、核能等新能源和可再生能源正快速發展。有報告指出,2040年左右,沙特等中東産油國的收入會累計減少25%~40%,這是很可怕的。
沙特將不得不面對民衆的不滿,一旦「福利換穩定」模式失靈,疊加經濟下滑帶來的失業問題,沙特王室可能會被揭不開鍋的民衆哄下台。到時中東會亂成什麽樣?細思極恐。
所以,以實現經濟多元化爲目標的「2030願景」,不僅是沙特王儲小薩勒曼的野心,更是這個國家爲了活下去不得不走的一條路。
小薩勒曼作爲改革的「總設計師」,大力鼓勵私有部門發展,力求將非石油出口占GDP比重從16%提高到50%,並成功促成國企沙特阿美IPO,來爲改革提供資金。沙特阿美,從一個外企,到國企,再到私有化,也見證了沙特石油王國的風風雨雨。
但沙特自救的難度不是一般的大,習慣躺賺摸魚的沙特國民,突然要站著賺錢,一是沒有技術能力,二是沒有那個意願,再者利益要從石油部門流向其他部門,肯定會引發諸多不滿。所以從2016年來,2030願景並沒有搞出什麽大名堂。
今年疫情沖擊下,全球經濟下滑,制造業、航司、汽車等需要用油的地方少了,油價一直低迷。沙特今年的財政赤字可能會創下曆史紀錄,小薩勒曼恐怕沒錢,去支撐「不想靠油」的2030夢想。
文|邱榕 題|曾藝 圖|饒建甯 審|陳佳麗