日前，南都記者接到珠海市民報料，自己尚未成年的孩子開始吸食電子煙，市民稱，孩子是在珠海某商圈的電子煙專賣店買到的電子煙。該市民提出疑問，爲何孩子尚未成年，也可以購買到電子煙？店員是否盡到詢問年齡的責任？有市民表示，目前越來越多的未成年人吸食電子煙，希望有關部門能夠承擔起監管責任。
爲進一步了解電子煙當前的銷售模式，南都記者跟隨一位17歲的未成年人林晨（化名），一起來到了珠海奧園廣場、誠豐廣場、富華裏、海韻城等商圈的電子煙品牌店。
記者走訪發現，大部分電子煙品牌店內都張貼了“禁止向未成年人出售”的告示，但店員在銷售過程中，並不會詢問消費者的年齡，通常通過消費者的著裝和外貌來判斷，有店員表示，“無論消費者是否成年，只要不穿校服過來都可以購買，我們是不會查驗身份的。”
南都記者從公開報道獲悉，電子煙作爲傳統香煙的“補充品”，有業內人士指出，目前電子煙行業仍是“三無狀態”——“無産品標准、無質量監管、無安全評估”，許多問題亟待解決。
記者暗訪：不穿校服就能購買電子煙
日前，南都記者和林晨來到了位于奧園廣場的一家電子煙品牌店，記者發現，商店內張貼了“禁止向未成年人出售電子煙”的告示。店員見到林晨前來詢問産品，直接拿出電子煙和一次性嘴套讓他試吸。
據店員介紹，電子煙在業內有“大煙”和“小煙”的區分，二者之間在功率、便攜性、吸食效果等方面都有不同。“小煙”以小巧造型和便攜爲主要特點，是很多消費者的首選。店員告訴記者，店裏的“小煙”是通過加熱霧化煙油來産生煙霧，達到類似卷煙的效果，與嗆人、難聞的傳統香煙相比，電子煙的煙霧不但更好聞，而且還有許多口味。
隨後，他向記者展示了十余種不同類型的煙油，有水果味、薄荷味、奶油味等，店員表示，對沒有抽過煙的人來說，電子煙的多樣口味更容易讓人接受。整個推銷過程中，店員並沒有核實試吸電子煙的林晨的年齡，記者隨後問到，“林晨還是未成年，可以買電子煙麽？”店員表示，“如果他看起來像十五、六歲，我是不會賣的，但是他都接近成年了，我覺得可以買了。”
隨後，記者和林晨來到了位于誠豐廣場的電子煙品牌店，該店也張貼了“禁止向未成年人出售電子煙”的告示。店員介紹，購買電子煙並不需要出示身份證，“如果他未滿十八歲可以購買麽？”店員隨即拒絕向林晨出售電子煙，“如果他自己說自己成年了呢？”店員回答到：“他要是這麽說，我們就會賣給他。”
隨後記者來到海韻城的一家電子煙品牌店，工作人員向記者介紹，“有些穿著校服就過來買電子煙的學生，我們是不賣的，前兩天就有兩個穿著校服的學生過來買電子煙，被我們拒絕了。”他告訴記者，不向未成年人出售電子煙是整個行業的共識，但如何辨別消費者是否是未成年人，是一線銷售員共同的難題。該工作人員稱：“基本上我們都是通過外貌來判斷，但如果消費者謊報年齡，我們也沒有權力去查他們的證件。”
富華裏的一家電子煙品牌店店員也表示：“無論消費者是否成年，只要是不穿校服過來，都可以購買，我們是不會查驗身份的。”
記者在走訪時發現，當詢問店內是否有“煙草專賣許可證”時，店員的說法五花八門，有的說“有證，但我沒見過”，有的說“沒有證”，有的說“不清楚有沒有證”，但在走訪的多家門店，記者均未發現挂有相關證件。
對此，有家長提出質疑，“根據《未成年人保護法》中‘禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明未成年的，應當要求其出示身份證。’的規定，商家一面張貼提示，一面卻鼓勵其試吸，這讓我們感到十分擔憂！”
記者調查發現，有部分電子煙品牌在廣告中以“更健康”“更高性價比”“更解瘾”爲口號進行宣傳，還將“無焦油”“低尼古丁含量”作爲賣點，以此來吸引消費者購買。
記者通過“高德地圖”查詢獲悉，目前珠海約有十余家電子煙品牌店，多數分布在香洲區，其中有多少間存在向成年人出售電子煙的情況？監管部門有哪些監管手段、措施？記者對珠海市煙草專賣局進行了采訪。
記者暗訪電子煙銷售門店
現狀：産品成分難界定，監管遇無法可依
記者發現，珠海市不少電子煙品牌店的名稱是“某某電子煙專賣店、某某電子煙專營店”，這一類“電子煙專賣店”是否和傳統的香煙專賣店類似？是否有部門對其進行監管？珠海市煙草專賣局相關工作人員介紹，“雖然目前有些電子煙店打著‘專賣店、專營店’的旗號，但並不屬于傳統意義上的受監管的‘煙草專賣店’，只是起了這樣一個名字。”
相關工作人員介紹，“按照相關法律法規，煙草專賣品分九種，其中包括卷煙和雪茄煙等，按照通俗來講，卷煙就是煙葉制成煙絲，包裹而成，産生煙氣之後用鼻或嘴吸，卷煙有國家標准，電子煙和傳統煙草制品的特點有所不同，目前對‘電子煙’的概念，並沒有明確的界定。”
“按照現行的《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的相關規定，判斷我們是否可以監管電子煙，主要是依據其是否含有煙草成分，如果電子煙不是由煙草制成，這款産品就不在煙草專賣局的監管範圍。”同時，工作人員提出，根據目前電子煙企業掌握的技術，可以通過化學手段合成尼古丁成分，這也爲如何界定成分增加了難度。
他表示，國內煙草制品的生産和銷售，要按照煙草專賣制度來進行，“國內並未允許生産和銷售含有煙草成分的電子煙，市面上銷售的含有煙草成分的電子煙，只有兩個來源途徑，一個是在國內非法生産，一個是通過國外走私入境。”
據悉，目前市面上較爲熱門的有“煙彈型電子煙”和“煙油型電子煙”，“煙彈型電子煙，由于外觀和卷煙基本一樣，且含有煙絲成分，通過電子設備加熱可以散發煙氣，但並不燃燒，這種産品在監管範圍之內，也是現在的主要打擊對象。”
工作人員介紹，“據我們了解，煙彈型電子煙的産品，在實體店已經很少銷售，一般是通過海外代購，然後在物流環節走私入境，然後以微信爲渠道，在朋友圈、微信群裏銷售，數量很大，隱蔽性也越來越強。”
“我們對電子煙行業的管控立法還是空缺的”，“針對電子煙的國家標准還沒有出台，也沒有明確的成分分析報告和以及確定的監管部門，我們想監管也無法規可依，這是目前面臨的困難。”相關工作人員說道。
記者暗訪電子煙銷售門店
對策：多部門聯合執法，淨化校周邊環境
針對未成年人在線下網點購買電子煙的現象，珠海煙草局相關工作人員表示：“作爲煙草監管部門，我們一直嚴格按照法律賦予的職權去執行。電子煙的監管確實遇到了‘無法可依’的情況，但爲保護未成年人免收電子煙侵害，針對未成年人購買電子煙的現象，我們會在接到投訴當天，趕到相關店鋪進行調查，如果投訴情況屬實，將對商家進行勸誡教育，勸誡商家在消費者購買電子煙時，要明確消費者的年齡 ，而且要在店鋪張貼禁止標語。”
但該工作人員也表示，“像這些銷售電子煙的門店，他們既不需要從指定渠道進貨，也不需要取得煙草專賣許可證，相應的處罰和限制手段很少。”
“爲防止電子煙侵害未成年人，我們也聯合了市場監管部門，做好宣傳教育和聯合執法的工作，對一些聚集在學校附近的香煙銷售點進行宣傳教育，定期開展聯合執法。”同時，該工作人員也指出，“近年來，珠海煙草局逐步清退了學校附近的‘卷煙銷售點’，未來還會進一步淨化校園周邊的商業環境。”
據悉，除了線下的巡查執法，珠海市煙草專賣局和珠海市郵政管理局簽訂了一項合作協議，定期對一些物流站點，包括“三通一達”等進行抽檢，檢查包裹中是否夾帶含有煙草成分的電子煙産品。
針對目前電子煙存在的問題，珠海煙草局相關工作人員介紹，“我們也根據新的形勢，來調整監管方式，特別是這幾年，跟海關的合作非常順暢，發現了很多走私電子煙的大案，這些都是在日常檢查中發現的電子煙貨源的線索，根據調查，這些貨往往是從境外運進來。”
據悉，近年來，隨著公安、海關、市場監管、煙草等部門對煙彈型電子煙打擊力度越來越大，以及在檢驗、檢測等方面取得的進展，目前對這一品類已經實現了有效監管。
據介紹，此前珠海市煙草專賣局、拱北海關緝私局曾聯手破獲“8.08”特大走私、銷售煙彈系列案件，這是廣東省首宗由海關、煙草合作成功偵破的煙彈案件。據悉，該案件刑事立案8起，移送審查起訴11人，查證走私煙彈超過1.9萬條，案值1800余萬，查實偷逃應繳稅額1200余萬元，目前案件已經判決，判刑6人，分別判處一年到七年有期徒刑。
珠海煙草局相關工作人員表示，目前市民對電子煙認知度不高，希望通過新聞報道，讓市民了解，目前電子煙仍是“三無狀態”——“無産品標准、無質量監管、無安全評估”，發生了任何問題，只能由消費者個人買單，未成年人對此一定要謹慎對待。
記者暗訪電子煙銷售門店
進展：兩部委敦促電子煙企業停止網絡銷售
日前，關于“禁止向未成年人銷售電子煙”迎來了新的進展，11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》（下文簡稱《通告》）。《通告》稱：爲進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯網購買並吸食電子煙，自通告印發之日起，敦促電子煙生産、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平台及時關閉電子煙店鋪，並將電子煙産品及時下架；敦促電子煙生産、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。
對此，《通告》指出：電子煙作爲卷煙等傳統煙草制品的補充，其自身存在較大的安全和健康風險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，部分産品存在煙油泄漏、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。按照《中華人民共和國未成年人保護法》的有關規定要求，爲加強對未成年人身心健康的保護，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行爲應予以勸阻、制止。
同時，《通告》提出，各級煙草專賣行政主管部門、市場監督管理部門應切實加強對通告的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙産品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行爲的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行爲依法查處或通報相關部門。
此次兩部門聯合發布《通知》，能否有效解決“電子煙企業向未成年人銷售電子煙”的現象？中國控制吸煙協會公益法律專業委員會副主任委員李恩澤分析認爲，《通告》缺少明確的法律責任和監管措施。
南都注意到，《通告》中對于限制電子煙網售的部分，多表述爲“敦促”。“假如平台和企業不執行，誰來執行呢？” 李恩澤對此質疑到。李恩澤表示，目前行政機關缺少明確的法律授權，難以對電子煙執法，同時，《通告》對于網售電子煙缺少禁止性規定，“如果違反規範要怎麽處罰？”
李恩澤表示，如果缺乏對《通告》的落實，《通告》很可能在一段時間後成爲“無效文件”。
事實上，對電子煙缺少明確的定義及法律規定，正嚴重制約各主管部門對電子煙銷售行爲的監管。不過，多位控煙專家此前都曾表示，基于現行法律法規，也可對電子煙開展一定監管。
在李恩澤看來，對于一些電子煙産品存在的誇大乃至虛假宣傳行爲，國家市場監管總局可以基于《廣告法》進行處罰。同時，電子煙中的食用添加劑等，也在國家市場監管總局的管理範疇中。
與此同時，多位控煙專家此前都曾表示，承擔世界衛生組織《煙草控制框架公約》履約責任、對公衆健康負責的國家衛健委，也參與對電子煙的監管。
記者從公開報道獲悉，在全球195個世界衛生組織成員國中，含有尼古丁的電子煙在30個國家中受到禁止，在65個國家中受到管制，如巴西、新加坡、印度等國已禁止銷售電子煙。日前，香港特區政府食物及衛生局向特區立法會提交《2019年吸煙（公衆衛生）（修訂）條例草案》，建議禁止進口、制造、銷售、分發、宣傳電子煙等另類吸煙産品，違例者最高可判罰款5萬港元和監禁6個月。
此外，根據中國疾控中心發布的《2018年中國成人煙草調查》結果顯示，年輕人使用電子煙的比例相對較高，15-24歲年齡組最高。有專家認爲，電子煙的使用容易誘導青少年嘗試使用傳統的卷煙，加快吸煙人群的年輕化趨勢。
新聞鏈接：八部門聯合發通知，不得向未成年銷售
11月7日，國家衛生健康委、中央宣傳部、教育部、市場監管總局、廣電總局、國家煙草局、共青團中央、全國婦聯等8部門聯合印發了《關于進一步加強青少年控煙工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》提出，加強影視作品中吸煙鏡頭的審查，對于有過度展示吸煙鏡頭的影視劇，不得納入各種評優活動。《通知》還要求，全面開展電子煙危害宣傳和規範管理，不將電子煙作爲戒煙方法進行宣傳推廣，警示各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。
記者手記
電子煙作爲新型煙草制品，一時間風靡于年輕人群體，有時在聚會場合，許多人一起吸食，果香彌漫，十分誘人，還會吸引許多不吸煙者。網絡上“見縫插針”式的宣傳，在影視劇裏廣告貼片，電子煙經曆了一段時間的野蠻生長，甚至還收獲了一衆未成年人用戶。
日前，南方都市報刊發了《9問電子煙：有多暴利？誰來監管？會否全面禁售？》的報道，其中提出“讓消費者去冒險嘗試，讓未成年人成瘾更是原罪。”有質疑聲，電子煙裝填的煙油裏，究竟有哪些成分？對此，不少門店的銷售也雲裏霧裏，支支吾吾，這也爲電子煙的成瘾性、安全性埋下伏筆。
近期，多部委頻頻發文，一定程度上引起社會重視，敦促電子煙企業走向規範，但究其根本，電子煙行業發展仍處于“灰色地帶”，相關監管的立法已是刻不容緩。如何劃定車道，讓電子煙行業作爲一個新興産業，走得更安全、更健康，更符合當前煙草管理的趨勢，不僅是對立法者、執法者提出的要求，也是全社會需要共同面對、共同商議、共同解決的一項課題。
采寫：南都記者 王靖豪
實習生：洪曉可 缪心怡 駱泓池 吳绮雯 嚴格格 許明慧 陳松玮