人民網-福建頻道
編者按：2020年，福建自貿試驗區建設進入第五個年頭，福建省委黨校福建自貿試驗區研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標准、更寬視野、更大力度，把自貿試驗區進一步打造成爲改革創新的試驗田和開放合作的新高地？人民網福建頻道推出福建省委黨校福建自貿試驗區研究院五周年系列筆談。
挂牌以來，在省委、省政府和市委、市政府領導下，福建自貿試驗區福州片區深入貫徹中央關于自貿試驗區戰略部署，緊緊圍繞“爲國家開放試制度、爲政府治理立標杆、爲區域發展築高地”的戰略使命，全面深化改革創新，較好完成了國家、省裏重點試驗任務，自貿區改革紅利持續釋放、虹吸效應日益凸顯。2019年12月，中改辦、商務部評估組開展全國自貿試驗區評估時，肯定了福州片區建設工作和高質量發展情況。
一、主要做法及成效
(一)深化體制機制創新，改革創新高地初步形成
以企業需求和問題爲導向，圍繞投資、貿易、金融等領域推出15批198項創新舉措，63項全國首創，推廣全國23項、全省94項。完成國家205項重點試驗任務，完成福州片區新增特色試驗任務199項。在中山大學發布的24個自貿(片)區2018-2019年度制度創新指數排名中，福州片區位列第八。
一是投資便利化加速“升級”。推出50項投資便利化舉措。在全國率先推出“三證合一，一照一碼”，爲全國“多證合一”改革提供了經驗。推行“一照多址、全城通辦等18項商事制度改革，形成從企業登記到項目投資審批、企業經營服務、企業注銷退出的全鏈條系統集成服務。
二是貿易便利化不斷提升。推出86項貿易便利化舉措。在全國率先實施“關檢一站式”查驗、電子口岸入網全程無紙化、先放行、後改單等措施。全國率先簡化台港澳原産地證書手續，引領大陸與香港、台灣等地通關便利化改革。
三是金融創新服務實體經濟。發布五批80個金融創新案例。建成兩岸金融創新示範區、海峽基金業綜合服務平台、基金小鎮等一批金融載體。區內金融及類金融企業達2921家，比挂牌前增長13倍。全國率先試點區塊鏈金融業務，圍繞産業鏈供應鏈全國率先推出“反向參貸”“材料銀行”“外彙快捷通”“六貸一透”等，區內融資成本比區外低1個百分點。
四是事中事後監管更加完善。全國率先出台國內首個規範政府部門“雙隨機、一公開”監管工作的地方標准，爲全國“雙隨機、一公開”監管提供了樣本。梳理55個監管風險點，制定88條對應防範措施，公布“市場經營行爲負面清單”2084條。全國首創網絡餐飲“e治理”，被評爲2019全國餐飲安全十大創新之首。獲國務院批複爲全國首批創建“網絡市場監管與服務示範區”。
(二)對標國際國內先進，國際營商環境日益優化
通過對標世行標准，查找短板弱項，著力減環節、降成本、提效率。
一是企業開辦時效全國領先。設立“單一窗口”實現企業登記多部門並聯辦理，實施“刻章零延時”等特色服務，企業開辦由挂牌前的15個工作日壓縮到1個工作日，在材料齊全情況下承諾3小時可辦結。
二是口岸通關環境高效便捷。推進智慧港口建設，完成國際貿易“單一窗口”3.0版升級，覆蓋國際貿易主要環節，口岸通關無紙化達99%以上。2019年12月福州關區進口、出口整體通關時間分別達到23.71小時、1.12小時，較2017年分別壓縮79%、90%，壓縮時長全國領先。出口退稅從7.81個工作日壓縮至3.37個工作日，居全國前列。
三是放管服改革不斷深化。完成868項政務服務標准建設，推行“一窗受理、集成服務”改革，實現69.32%事項“一趟不用跑”，98.5%事項“最多跑一趟”。全國首創行政審批全流程電子證照應用，推出28組“證照聯辦”套餐服務，實施建設項目審批“四多一簡”集成改革，全流程審批時限壓縮至90個工作日內。率先在水産品市場建成“一品一碼”食品安全可追溯體系。
四是法治化營商環境不斷完善。全國首創台胞權益保障法官工作室，得到國台辦的充分肯定。設立自貿試驗區法庭、檢察室、國際商事仲裁院。設立自貿區知識産權法庭、知識産權調解中心、知識産權公共服務平台。推動刑事司法與行政執法無縫對接，已實現區內45家行政執法部門全覆蓋，最高人民檢察院向全國檢察院進行經驗推廣。
五是企業辦稅時效不斷提升。全國率先推進國地稅協同服務創新，爲國地稅合並和現代征管體系建立探索經驗。全國首創“線上 線下”刷臉實名辦稅模式、辦稅3A一掌通，實現“一站式”“全天候”辦稅模式，年納稅時間由挂牌前252小時減少至162小時。
(三)把握高質量發展要求，推動重點業態蓬勃發展
把制度創新與平台發展緊密結合起來，培育“保稅 ”“金融 ”“互聯網 ”等新業態，打造了一批重點平台，有效帶動流量經濟發展。
一是物聯網産業蓬勃興起。以獲批全國第四個國家級物聯網産業示範基地爲契機，引進華爲公司等聯合建設物聯網開放實驗室、物聯網雲計算創新中心等應用平台，推動與工信部人才交流中心共建“全國物聯網人才培養基地”，落成全國物聯網大會永久會址。區內物聯網核心企業180多家、制定行業標准123項。形成了智能家居、智能交通、智能管網、車聯網等物聯網應用及配套産業集群，挂牌以來，物聯網産業核心産值突破1000億元。
二是跨境電商成倍增長。推動跨境電商綜合試驗區成功獲批，推行“海關稅收同業聯合擔保”、“免征不退”、跨境電子商務零售出口等創新政策。建設20萬平方米的跨境電商産業園，建成福州跨境電商公共服務平台和5個跨境電商監管中心。eBay、網易考拉海購、京東、拼多多等境內外知名企業在區內設立跨境電商平台。2019年跨境電商累計進口票數585.53萬票，同比增長75.48%，三年平均增速達到211%。
三是整車進口穩居全國前列。全國首創整車進口一體化快速通關模式，江陰港成爲全國首個提供整車進口全方位3C認證服務的試點口岸，車輛通關由4-6工作日縮短至1個工作日，效率居全國前列。率先開展平行進口汽車保稅展示交易。累計到港整車3.2萬台，連續五年進口量居全國26個整車進口口岸前7位、新批口岸前3位。
四是金融業態創新集聚。基金小鎮落戶首家全國性基金管理服務平台，集聚基金類企業374家、規模達1536億元，占全省六成以上，投向全省實體項目95個、237億元。新引進的958家融資租賃企業(挂牌前的87倍)創新租賃業務80多億。全國首創進出口外包金融服務平台，爲2萬多家進出口企業辦理國際結算約20億美元。全國率先開展跨境業務區塊鏈服務平台等試點。
(四)發揮對台特色與優勢，探索兩岸融合發展新路徑
一是深化對台服貿合作。推出21項對台貿易便利化創新舉措。推動17個服務貿易領域開放。全國率先開展海峽兩岸AEO互認。開通大陸第二條對台郵件總包水路中轉全球航線。成立福州首家大陸與台灣地區律師所聯營辦公室。推動融達通公司在馬祖設立海運快件中轉倉，引導百鮮食品等企業吸引台灣水産在榕擴大加工和貿易規模。
二是加強兩岸先進制造業合作。成立兩岸先端材料研發合作中心，引進15名台灣科研人才，研發全國領先的抗菌超薄玻璃；新大陸公司攜手台灣科研機構，研發全球首枚二維碼解碼芯片。建設兩岸先進制造業技術服務中心，與台灣檢測機構聯合爲台灣企業電子産品提供檢測認證。
三是兩岸金融合作邁上新台階。彰化銀行福州分行成爲全國首家開業即可開辦人民幣業務的台資銀行。設立對台、離岸金融等特色業務中心10家，累計辦理對台跨境業務1500多億元。全國率先建立台企資本項下便利化的“白名單”制度。全國率先在海峽股權交易中心設立台資板。
四是深化兩岸青年交流融合。挂牌成立在榕台灣居民任職資格評審(試點)辦公室，成立對台離岸創業基地，有力促進6大台灣青創基地發展，累計吸引台灣青創項目289個、台灣青年就業1043人次。成立大陸首個台灣社工服務中心，創新“三社聯動”兩岸社區治理模式，吸引台胞來榕參加大陸社工考試。
五是加快落實台胞同等待遇。全國率先啓用電子台胞證，全省率先實施公辦中小學可聘用台灣全職教師，允許台胞參加大陸中小學教師資格考試、認定中小學教師資格。率先采認台籍專技人才職業資格。全國首創台灣建築專業人士勞動關系認定方式。全國率先開展台企台胞在台灣地區信用記錄查詢業務。
(五)主動融入“一帶一路”倡議，構建對外開放橋頭堡
一是擴大雙向投資。支持宏東漁業、閩柬實業等區內企業，到“一帶一路”沿線國家和地區開展遠洋漁業、航運物流、精深加工、能源開發利用等投資並購，融資近200億元。吸引澳洲百斯頓集團、美國寶曼公司在區內設立全球分撥中心。
二是加強貿易往來。與41個國家和地區實現AEO互認；取消海絲沿線國家和地區非處方(OTC)藥品進口經營許可。打造40多個“一帶一路”國家的進口商品展示館，引進上萬種商品。推動原油進口資質、江陰港進口肉類、糧食口岸資質獲批。推動縱騰網絡公司等設立海外倉46處。2019年福州海峽國際會展中心舉辦各類會展92場。
三是打造國際物流新通道。江陰港獲批爲國際船舶登記船籍港和全省唯一的中資“方便旗”船回國登記船籍港，開通26條外貿航線，其中“海絲”航線10條。引進德國愛馬仕物流，開通榕歐直飛航線，通過漢堡、莫斯科、巴黎等歐洲樞紐城市形成榕歐空中物流通道。推動亞聯商貿開通福州-洛杉矶、芝加哥等地的跨境電商貨運包機。構建“榕滿歐”海鐵聯運通道，實現市場化無補貼運作，已吸引東南亞、台灣地區等地區貨物經由江陰港區進出集散。
(六)釋放改革創新紅利，發揮輻射帶動作用
一是虹吸效應凸顯。經過5年的發展，福州片區新增企業3.6萬戶，比挂牌前增長5倍。其中，新增外資1066個、注冊資本719億元；台資415個，注冊資本59億元。以不到全市千分之三的面積，吸引了全市近一半的外資、台資新增企業數。
二是進出口額倍增。福州片區進出口總額累計986億元，2019年進出口額181億元，比挂牌前增長72%，其中，出口比挂牌前增長84%，進口比挂牌前增長57%。
三是港口吞吐量擴大。港口集裝箱吞吐量累計1291萬標箱。2019年江陰港區實現集裝箱吞吐量205萬標箱，相較2015年增長1倍。
四是金融業務倍增。跨境人民幣業務結算額250億元，是挂牌前的10倍。截至2019年12月末，銀行業金融機構本外幣存款余額756億元，本外幣貸款余額713億元，分別比挂牌前增長了253%、361%。
五是開放窗口效應凸顯。挂牌以來實際利用外資累計10億美元，其中引進“一帶一路”沿線國家和地區項目備案44項，合同外資總額4.4億美元；核准對“一帶一路”沿線國家和地區投資22項，協議投資總額7.9億美元。
二、下一步工作思路
福建自貿試驗區福州片區將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，按照中央和省市工作部署要求，努力在“國家試驗田”“制度創新高地”和“種苗圃”等定位上下功夫，不斷解放思想，大膽試、大膽闖、自主改，對標先進、查找短板弱項，力爭推出更多改革創新成果經驗，加快推動自貿區高質量發展。
(一)以制度創新爲核心深耕改革“試驗田”
力爭2020年推出30項以上具有福州特色的創新舉措，進一步推出抗疫複工創新舉措。對照香港及新加坡自由港標准，探索實施自由港某些政策，以濱海新城核心區爲主探索自貿試驗區擴區。推動協同創新，加強改革系統集成，進一步激活經濟發展內生動力。
(二)以世行最新標准推進營商環境國際化
持續對口岸通關、企業開辦、獲得信貸、政務服務等指標進行深度優化。開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推進多繳退稅電子化，拓展居民養老保險、房地産交易等方面的區塊鏈應用。擴大“國際貿易單一窗口”集成範圍，實行海關業務辦理“全通模式”，進一步提高口岸通關效率。
(三)以高質量招商引資集聚發展新動能
利用“雲平台”開展線上招商，出台政策支持跨境電商、整車進口、物聯網、海産品貿易、會展經濟、基金小鎮等重點産業發展。全力促成深圳貨拉拉公司等外資公司落地，促進商貿服務業轉型升級。探討與香港貿發局、新加坡企業發展局、澳門貿促局建立“3 1”經貿洽談合作機制。
(四)以“三個福州”引領打造特色平台經濟
采取“一個平台、一個政策、一套人馬”的方式，通過制度創新對重點平台作進一步提升，扶持基金小鎮(2020年基金規模2000億)、物聯網(2022年核心産值500億)、跨境電商(2020年1000萬票)等平台做強做優，爲福州經濟高質量跨越式發展發揮更大作用。
(五)以重點政策新突破培育新經濟增長點
爭取離岸貿易、二手車試點、幹細胞研究、私募基金股權報價轉讓試點、國際醫療綜合實驗區等政策落地。實施更高水平跨境人民幣貿易投資便利化試點政策、爭取本外幣合一的銀行賬戶體系試點。探索“區塊鏈 金融服務”創新。探索搭建江陰港化工油品交易平台。
(六)以政策先行先試深化對台融合發展
全面落實中央和省市惠台政策，進一步推動對台港口物流、金融、青創、社工、知識産權等領域對台合作，幫助區內外貿企業通過“福州-台灣-全球”海運物流新通道出口貨物，探索建立“虛擬台青創基地”，將自貿區率先打造成“台胞台企登陸第一家園”。
(七)以交流新平台搭建打造對外開放橋頭堡
建立“海絲”雙向投資服務平台，推動與加州自貿區、塔科馬世貿中心的合作。探索在新加坡、印尼等國建立聯動“海絲”自貿倉。依托“絲路海運”聯盟等平台增辟新航線，做大“海鐵多式聯運”“國際中轉”等業務，力爭2020年港口集裝箱吞吐量超過220萬標箱。
(八)以自貿區優勢在穩外貿促發展率先突破
應對疫情全球蔓延局勢，提升貿易便利化水平，促進外貿通關降本提效，降低融資成本。把握國際展會、跨境電商、新零售等新業態發展機遇，開通跨境電商貨運包機航線，加快亞聯商貿等跨境電商新平台建設，打造直播電商基地，加速縱騰網絡、海比科技等企業海外倉布局，籌劃線上展會，助力企業拓展國際市場。
(本文爲福建自貿試驗區福州片區管委會供稿)