二十多年來，現代海盜活動蓬勃發展。從2005年至今 ，全球範圍內的海盜攻擊逐年大幅增加。據
據中新網援引歐盟海軍官員的話報道：僅2010 年，海盜襲擊的數量就增加了三倍。在國際海事局報告的439起襲擊事件中，2010年達到445起的峰值；2011年期間，在索馬裏沿海或幾內亞灣近海海域發生了275起案件，其中包括在索馬裏沿海或幾內亞灣近海發生的275起案件。此外，來自索馬裏沿海的襲擊也有很大的影響。2010年，索馬裏海盜的成功率比其他地區高。襲擊事件占全球船舶扣押總量的90%以上。
在2012年2月，《解放軍報》官方報紙上的一篇文章指出了索馬裏海盜襲擊的模式，例如春季期間海盜襲擊的數量和強度都有所增加，亞丁灣地區面積約爲53萬平方公裏，反映出海盜選擇和打擊目標的活動空間很廣。有報告稱，全球海盜襲擊 “大幅下降”，這反映出海盜在亞丁灣地區的活動空間很大。
據國際海事局的數據顯示，到2012年10月，海盜襲擊事件已降至5起，創下六年來的新低，而第三季度只有36艘船受到攻擊。 剛果民主共和國和其他國家，表明這一非傳統的安全問題已被根除。但這種減少肯定不是中國人所認爲的。中國人民解放軍第十二批反海盜專案組組組長周旭明在2012年7月在艦上接受采訪時說：”盡管做了這麽多努力，但目前的反海盜局勢仍然不容樂觀。索馬裏海盜活動的地區。
他們的犯罪活動正逐步向外擴展：北至阿曼灣，東至印度西南部沿海水域。此外，海盜們慣用的犯罪手段更加老練和多樣化，這些人的犯罪手段也更多情況給我們的護航行動帶來了新的挑戰。他進一步肯定，”我們仍然不敢放松警惕，根據形勢和特點，繼續開展相當多的相關准備工作。
第十三專案組表示，”海盜可能會在短暫的時間後卷土重來，在未來幾個月內，護送任務可能面臨新的挑戰。由于相對有利的海上條件和海盜戰術的延伸，他們現在白天和夜晚都在行動。
其他國家的海軍也仍然對索馬裏海盜行爲表示關切。2012年9月，澳大利亞決定改變載著HMAS Canberra的 “藍馬林 “號重型起重船的路線，將其從 西班牙到澳大利亞的吉隆，在好望角附近繞過，而不是通過亞丁灣。堪培拉號是一艘兩棲攻擊艦，比標准航空母艦還大，將成爲澳大利亞海軍最大的艦艇。航運官員擔心巨大的目標容易受到海盜的攻擊，這將會使他們的工作變得更加困難，構成了各方的重大尴尬，繞道而行的結果是，旅程多了一千英裏，花了六個多星期的時間。
一般認爲，海盜行爲的存在主要是由于國內治理的失敗而造成的。在索馬裏這樣的國家，機構仍然極度動蕩和不穩定。
中國常駐聯合國副代表王敏在2011 年強調了中國在這一點上的看法：”軍事行動只能緩解索馬裏的局勢，無法根除索馬裏海盜行爲的禍害 “。
索馬裏在現代海盜活動中的核心地位並非偶然。前英國人和前索馬裏人在索馬裏的海盜活動中的核心地位並非巧合。意大利的殖民地也許是當今世界上最不自治的國家；近年來，索馬裏的中央當局只控制了首都摩加迪沙的幾個城市街區。1991年治理的崩潰結束了索馬裏在自己的水域巡邏的能力，索馬裏的非法捕撈和傾倒活動猖獗，損害了其曾經重要的海洋經濟。外國漁船隊在索馬裏水域的非法偷獵反過來刺激了民族主義，有時是使用武力來勒索罰款的行爲遠比使用勞動力更多，比他們以前的傳統職業更有利可圖。在這一過程中，各國可能會滋生肆無忌憚的海盜行爲。的確，在全球範圍內發生的439起襲擊事件中，有236人—-即54%—-落入索馬裏海盜之手，這些海盜在索馬裏沿海地區自由活動。現代海軍將中國的消息來源典型化，稱這些海盜很難對付，部分原因是它們難以找到和識別：
他們把武器和梯子藏在船艙和漁網裏，在船艙裏躲避，在漁網裏躲避。在護衛區內航行，遇到軍艦時，他們撿起漁網和魚，他們遇到商船，就用武器搶劫。這些船在外觀上與漁船沒有什麽不同，完全無法區分它們。此外，小船的體積很小，經常會消失在海浪的起伏中，戰艦的預警雷達無法輕易探測到。雖然各國海軍和海灣地區的多邊特遣部隊的集體反應讓亞丁島和印度洋部分地區的海盜大幅下降。但是冒險的海盜船員，完全缺乏國內的經濟機會，最終的結果是擴大了易受海盜襲擊的海域。使得海盜更加難以捉摸，控制成本更高。
只要海盜的威脅依然存在，就會對北京的國內和國際政治形象産生影響，像中國這樣的國家將不敢冒著巨大的公共關系風險。
無論對現代海盜行爲在全世界範圍內的根源有什麽爭論，其代價是清道夫對各國的經濟和政治穩定構成嚴重威脅；在全世界範圍內。最近的一項研究發現，這些幹擾的代價是：世界上許多最重要的國家，每年的總額在70億至120億美元之間。
重要的可持續發展委員會和航道 — — 包括霍爾木茲海峽的巴布曼德海峽；印度洋、馬六甲海峽、馬六甲海峽、新加坡海峽和中國南海。例如，約有一半以上的海員經常面臨破壞穩定的海盜威脅。世界上的集裝箱貨物經過連接紅海和亞丁灣的Bab el Mandeb(“悲傷之門”)。全球能源運輸量的百分之百通過霍爾木茲海峽，這是一個狹窄的海峽，伊朗和阿拉伯聯合酋長國(阿聯酋)之間被認爲是戰略要地的水路。
雖然大多數海盜襲擊的規模有限，但即使是海盜在這些區域中的任何一個區域暫時中斷貿易，也會産生連鎖反應，因爲它迫使海盜在這些區域中的任何一個區域的貿易都會被破壞。導致公司改變運輸路線，從而推遲了關鍵的能源和工業供應的交付。對于複雜的跨國生産網絡和准時交貨的供應鏈，在沒有多少備用能力的情況下，這種中斷的潛在影響是：
成功的海盜襲擊也會給國際社會帶來嚴重的監督。一些研究認爲，對一些船舶來說，改道是一種相對便宜和安全的選擇。尤其是老舊、緩慢、笨重的船只，最容易受到海盜的攻擊。改道總好于贖金或更高的保險費。然而，總的避開海盜活動猖獗的高流量航道，以節省成本。例如，有一份報告指出，”好望角 “的便利路線是重要的。據估計，每年的實際改道費用在24億至30億美元之間。
美國非營利組織Oceans beyond Piracy的研究報告估計，每年的這些費用是由于額外的燃料和超額的交通費用造成的。海員的工資，是與改道相關的主要直接開支。就總的機會成本而言，也是非常重要的。延長運輸時間，因此需要更多的船只來容納同樣數量的貨物。。因此，爲避免海盜襲擊而改道，給航運業帶來了巨大的成本。這些經濟力量通過增加保險費來提高海運成本。
中國也不例外。安全形勢的發展推動了中國原來部署的反恐怖力量的發展
亞丁灣事件和北京日益重視非傳統安全戰術，以保護中國的海洋利益。具體而言，中國在湄公河上遊三角洲等其他犯罪活動猖獗的水域的聯合巡邏就是一個典型的例子。現代海盜行爲的複雜性和複雜性給解放軍計劃帶來了新的挑戰。特別是在遠海。
中國和其他國家一樣，選擇了海軍直接參與，而不是僅靠私人安全舉措來解決不斷擴大的海盜 “産業”。光是解放軍的反恐怖行動不足以完全保護中國的利益不受海盜威脅。
首先，必須清楚地了解 “軍事護航 “的責任和 “公民保護”[民間安保]。中國人的海外利益只能依靠，[甚至是[中國海外利益只能依靠而非完全依賴軍事護送。
軍隊護航]。近年來，盡管政府和軍方做出了重大努力，但仍有大量的人員傷亡。用于執行 “亞丁灣護送 “的開支。. . . …政府和軍隊只能維護中國國家核心利益的 “大動脈”[大動脈]，顯然沒有顧及小型的安全保護方式。
正因爲如此，以美國”黑水公司 “爲例，通過建立和加強中國 “紅盾”，從而讓中國的民安走出國門，護航可以發展到最高的程度以保護中國的海外利益。
在關于如何整合解放軍和民用資源的爭論中，中國政府打算在保護中國的海外利益的問題上進行更多的討論。通過支持索馬裏的國內治理機構來消除海盜行爲，這些機構如果能在以下情況下，能夠有效地消除海盜行爲。
截至 2011 年年底，中國向非洲聯盟(非盟)提供了 220 萬美元，專門用于在索馬裏的維和行動，並向布隆迪和烏幹達政府提供了 78 萬美元，用于非洲聯盟駐索馬裏特派團的用品。
索馬裏(非索特派團)倡導在索馬裏的廣泛合作的基礎上制定一項全面的索馬裏戰略。
據報道，2012年年年中，中國宣布撥款近1億美元用于安裝安全設備，2011年10月在鄰國肯尼亞部署了部隊。 然而，海盜行爲依然存在，而且，海盜行爲也在不斷發生。2008年12月開始在亞丁灣開展的解放軍計劃反海盜行動，並已于2012年12月完成。繼續不間斷地進行了四年多，但沒有任何已知的計劃。